財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革過(guò)程中的問(wèn)題及措施

王強(qiáng) 鹽湖區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心

一、前言

目前，國(guó)家在財(cái)政體制方面持續(xù)的優(yōu)化調(diào)整改革，目的是要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展需要。其中一項(xiàng)尤為重要的優(yōu)化策略便是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。在其管理中，電子化管理是一項(xiàng)嶄新的財(cái)政體制改革，它關(guān)系著我國(guó)全局的財(cái)政運(yùn)行，我們必須提高對(duì)它的關(guān)注和重視。本文從實(shí)際出發(fā)，淺談財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革在我們生活和工作中的影響和作用，繼而希望能為未來(lái)的相關(guān)工作，提供理論依據(jù)。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付在電子化方面存在的問(wèn)題

（一）有著不易發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)

和過(guò)去老舊的管理方式相對(duì)比，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的電子化管理，在技術(shù)方面具有比較明顯的優(yōu)點(diǎn)。其電子化管理在我國(guó)的優(yōu)點(diǎn)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被降低，財(cái)政類資金的流轉(zhuǎn)安全性被顯著提高。在當(dāng)下財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的大環(huán)境背景下，依然存在著一小部分不可小覷地隱藏財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)。如今電子化支付業(yè)務(wù)的流程還比較復(fù)雜，其需要經(jīng)過(guò)多道流程的負(fù)責(zé)人的授權(quán)和認(rèn)可。電子化業(yè)務(wù)辦理的完成，還包含了大量的硬件設(shè)備參與和煩瑣的軟件操作流程等技術(shù)安全保障措施的使用。過(guò)多的保護(hù)措施的過(guò)濾，也使風(fēng)險(xiǎn)在無(wú)形中增加了隱患。從整體上來(lái)看，對(duì)人員進(jìn)行有效的分配工作是該管理辦法的內(nèi)部控制的一項(xiàng)有效處理方式。其中風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源之一是由于軟件操作層面的權(quán)限并沒(méi)有進(jìn)行精準(zhǔn)劃分。例如，數(shù)據(jù)寫(xiě)入過(guò)程、支付過(guò)程等都是風(fēng)險(xiǎn)極易發(fā)生的過(guò)程。與之前老式的財(cái)政實(shí)撥支付途徑相比，支付中的電子化風(fēng)險(xiǎn)往往潛藏在難以發(fā)覺(jué)的表象之下。

（二）銀行自助系統(tǒng)還有待完善

在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化不斷摸索行進(jìn)中，有許多家銀行逐步形成了自控柜業(yè)主個(gè)人自己辦理的業(yè)務(wù)處理。自主、高效和便捷的服務(wù)標(biāo)簽，是自助柜面系統(tǒng)在為自控柜業(yè)主服務(wù)時(shí)的服務(wù)理念。但是自助系統(tǒng)也會(huì)存在一些尚待解決的問(wèn)題。例如有運(yùn)行速度慢，財(cái)政系統(tǒng)與自助柜系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)中有接受和發(fā)送速度慢，付款速度相對(duì)較慢。更讓人難以接受的是，有時(shí)候出現(xiàn)業(yè)主在自主柜辦理業(yè)務(wù)時(shí)其自助系統(tǒng)不穩(wěn)定甚至系統(tǒng)崩潰的情況。這時(shí)候財(cái)政授權(quán)支付方式的失靈，會(huì)導(dǎo)致支付過(guò)程不能順利進(jìn)行的情況。以上這些情況發(fā)生時(shí)，通常需要代理銀行與業(yè)主之間輪番進(jìn)行說(shuō)明情況。同時(shí)還需要業(yè)主去拿出證明的材料后才有可能繼續(xù)接下來(lái)的流程。更有甚者在各種相應(yīng)信息都沒(méi)有錯(cuò)誤的情況下，銀行自助柜面系統(tǒng)還是無(wú)法順利的完成支付流程。這時(shí)退而求其次，只能利用老舊的傳統(tǒng)方式進(jìn)行支付流程。以上所存在的不足之處，都是自助柜面系統(tǒng)所需要解決的問(wèn)題。該系統(tǒng)的完善還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

（三）管理制度還不夠完善

從信息管理的方向上探討，電子化其技術(shù)本身在規(guī)范性上有著更高的標(biāo)準(zhǔn)。在制度規(guī)范之外，在業(yè)務(wù)操作中系統(tǒng)本身就會(huì)剔除掉不合規(guī)范的操作，這使系統(tǒng)在規(guī)范性上顯著的優(yōu)點(diǎn)，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。但是我們必須要承認(rèn)的是電子化管理工作過(guò)程中依然存在著一定的漏洞。在實(shí)際工作中，制度上缺陷有時(shí)更是要命的問(wèn)題，我們必須要思考和完善相關(guān)制度。

三、其改革的深入推進(jìn)方法

（一）規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部強(qiáng)化法

要想早日實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化的全面實(shí)施。我們應(yīng)該保障具有專業(yè)科學(xué)的安全措施，盡可能的去優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這是我們降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。在重要單位應(yīng)該被重點(diǎn)把控，特別是預(yù)算的龍頭環(huán)節(jié)應(yīng)該被給予特殊盯防。這是龍頭環(huán)節(jié)，是源頭，我們理應(yīng)重視。在國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理工作中要把漏洞都給堵住。建立健全內(nèi)控制度的工作細(xì)則是解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)有效的方法。尤其在國(guó)庫(kù)集中支付電子化實(shí)際業(yè)務(wù)中，必須明確其工作人員的權(quán)力和責(zé)任的范圍，減小風(fēng)險(xiǎn)隱患。從每個(gè)細(xì)節(jié)入手，USB-KEY 專人專用，使每一項(xiàng)流程都規(guī)范化。

（二）優(yōu)化其自助類系統(tǒng)

我們要想加強(qiáng)對(duì)銀行自助系統(tǒng)的完善，首先應(yīng)該做的是必須依法辦事，依規(guī)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行各地方和中央政府對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。同時(shí)也應(yīng)該對(duì)其軟件系統(tǒng)、硬件質(zhì)量進(jìn)行提升和完善，保證各系統(tǒng)之間的各類業(yè)務(wù)的資金規(guī)范化管理，建設(shè)安全可靠的自助系統(tǒng)，使預(yù)算單位在支付步驟方面的逐步標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高其服務(wù)水平。此外，在通訊網(wǎng)絡(luò)方面，我們應(yīng)該做到專線專用，為國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，增強(qiáng)支付過(guò)程中通信的安全性，提高支付過(guò)程中通信的效率和付款速度，為各項(xiàng)財(cái)政資金的支付提供更加便捷有效高質(zhì)量的服務(wù)。

（三）完善支付電子化的相關(guān)制度

在國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革的過(guò)程中，如果我們做不到政策落地，那么其相應(yīng)的改革過(guò)程也都是紙上談兵，與初衷背道而馳。用其更加完善制度的建設(shè)，利用科學(xué)有效的方法，探求相關(guān)的改革路徑，以此推進(jìn)電子化改革的發(fā)展需要。

紙質(zhì)憑證向電子化方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)電子憑證預(yù)算管理就可以比較完整的反映資金運(yùn)轉(zhuǎn)信息，充分利用發(fā)揮電子化憑證出錯(cuò)率小和支付效率高等諸多優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)還可以在全球的環(huán)境綠色保護(hù)上，貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改是一項(xiàng)關(guān)系民生關(guān)系國(guó)家發(fā)展的重要改革。深層次的研究該項(xiàng)政策對(duì)于正確認(rèn)識(shí)改革具有積極的促進(jìn)作用。

通過(guò)對(duì)其過(guò)程的推敲和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。本文將這些問(wèn)題一一羅列，加以整理，同時(shí)針對(duì)性的給出了合理的改進(jìn)意見(jiàn)和建議，目的是為了加快改革進(jìn)程和穩(wěn)固現(xiàn)有成果。