浙江省義烏市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和公共衛(wèi)生事件之后可能刺激關(guān)于“全科網(wǎng)格”的政策方向

黃雪倩 寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院

黨的十九大報(bào)告指出，要打造新時(shí)代“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、專業(yè)化水平。居民重心要向下移動(dòng)，不但要使政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)變成良性的互通，還能增加居民自身的調(diào)節(jié)能力。在這一背景下，積極探索基層治理模式創(chuàng)新具有相當(dāng)重要的意義。但是當(dāng)前義烏市農(nóng)村社會(huì)治理面臨的問(wèn)題日趨多元化和復(fù)雜化，基層黨組織無(wú)力承擔(dān)、村民自治組織無(wú)力分擔(dān)日益繁重的社會(huì)管理服務(wù)事務(wù)，原有的基層社會(huì)治理機(jī)制越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的需求，客觀上需要探索基層治理模式的創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理模式的誕生為創(chuàng)新基層治理模式提供了一種選擇和借鑒，但目前國(guó)內(nèi)基層治理網(wǎng)格化的實(shí)踐仍處于探索完善階段，它起源于城市，并在城市管理服務(wù)中得到了成功的運(yùn)用，有效提高了社會(huì)管理服務(wù)的精細(xì)化、智能化和專業(yè)化。相應(yīng)的理論研究還基本處于起步階段，而欠發(fā)達(dá)基層社會(huì)治理具有其自身的獨(dú)特性，不能照搬城市社區(qū)或其他發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的治理模式。

義烏在中國(guó)是首個(gè)也是唯一一個(gè)在縣級(jí)市國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)，先后被授予中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市和浙江省文明示范市等榮譽(yù)稱號(hào)。義烏國(guó)際商貿(mào)城被中國(guó)國(guó)家旅游局授予中國(guó)首個(gè)AAAA級(jí)購(gòu)物旅游區(qū)。其次義烏被國(guó)內(nèi)列為第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。2019 年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣、2019 年全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力第六名。但隨著公共衛(wèi)生事件的影響，義烏的第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別受到了不同程度的破壞，特別是以小商品為生的中小企業(yè)無(wú)論是外貿(mào)還是內(nèi)銷都受到了巨大的重創(chuàng)。

義烏市政府未來(lái)投資最重的一塊是可能民生方向，實(shí)際上，義烏市一直以來(lái)都非常重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題，到現(xiàn)在為止已經(jīng)改善很多，隨著全科網(wǎng)格的規(guī)模擴(kuò)大，未來(lái)可能主要都是由政府來(lái)主導(dǎo)，部分只能由全科網(wǎng)格成員來(lái)執(zhí)行。

隨著義烏市新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和村民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，義烏老百姓生活方式多樣化、個(gè)性化，利益訴求多元化。原先行政命令為主要管理手段，出現(xiàn)政府提供的公共服務(wù)不能滿足村民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等需要矛盾?；鶎诱F(xiàn)采用網(wǎng)格式管理模式。在醫(yī)療方面，義烏市政府早在2014 年正式完成浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第四醫(yī)院的全部建設(shè)，只是限于全額投資負(fù)擔(dān)較重，后期在別的規(guī)劃上發(fā)展較緩慢，該醫(yī)院方面可以考慮適當(dāng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全科網(wǎng)格成員合作，在保證衛(wèi)生安全的情況下，提供對(duì)百姓的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)；在教育方面，義烏市在2019 年1 月30 日通過(guò)浙江省政府辦公廳發(fā)函省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳的同意，中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院遷至義烏，是義烏市內(nèi)第一所本科院校，隨后已經(jīng)基本確定還會(huì)再建設(shè)中國(guó)科學(xué)院義烏校區(qū)、浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院義烏校區(qū)但工期還不確定，受今年影響肯定會(huì)延長(zhǎng)，甚至遙遙無(wú)期。隨著21 世紀(jì)人口老齡化的加劇，高齡老人的文盲率較高，義烏市政府可能會(huì)安排網(wǎng)格人員的掃盲工作。另外，市政府在后期可能會(huì)對(duì)全科網(wǎng)格的自身?xiàng)l件進(jìn)行篩選，擇優(yōu)“入科”；在養(yǎng)老方面，義烏市內(nèi)已有多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但在居家養(yǎng)老方面還是不太完善，這也是公共衛(wèi)生事件后的老人安置問(wèn)題最重要的一塊，全科網(wǎng)格成員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家老人身上可能要多花點(diǎn)心思。隨后義烏市政府再開始治理經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保證疫情治理下的義烏對(duì)外出口的小商品衛(wèi)生、無(wú)攜帶病毒，促使義烏國(guó)內(nèi)外小商品貿(mào)易增加，提高經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村網(wǎng)格化管理以現(xiàn)代化信息手段為依托，有效整合政府資源，提高政府在農(nóng)村的服務(wù)效率和質(zhì)量，為村民提供精準(zhǔn)、便捷、高效的公共服務(wù)，打造“前瞻性”政府、服務(wù)型政府，有效緩解現(xiàn)有矛盾。在實(shí)踐探索中，浙江省優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式，推進(jìn)“多元化”的基層治理體系建設(shè)。

通過(guò)小組成員的觀察走訪，結(jié)合社會(huì)基層治理總體現(xiàn)狀和“全科網(wǎng)格”模式的特點(diǎn)以及調(diào)研結(jié)果映射的現(xiàn)狀。綜上，本小組認(rèn)為在目前時(shí)代背景下“全科網(wǎng)格”模式建設(shè)無(wú)論在哪個(gè)地區(qū)，首先都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新居民的關(guān)懷幫助力度，網(wǎng)格員做起表率作用，主動(dòng)深入新居民群體，在一些社區(qū)活動(dòng)中，社區(qū)方面主動(dòng)邀請(qǐng)新居民參與其中，以便幫助其更好的融入社區(qū)群體；其次完善網(wǎng)格員的功能定位，理清網(wǎng)格員的工作思路，明確“服務(wù)”是全科網(wǎng)格得到群眾認(rèn)可的關(guān)鍵所在；最后加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，改變過(guò)于倚重系統(tǒng)數(shù)據(jù)的考核方式。重點(diǎn)強(qiáng)化群眾對(duì)網(wǎng)格工作的評(píng)價(jià)考核。規(guī)范信息報(bào)送和現(xiàn)場(chǎng)巡查模式。多方面運(yùn)用在醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)方面上。除此之外，在縣級(jí)市地區(qū)，政府應(yīng)加大對(duì)相關(guān)部門的資金幫扶力度，而街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在開展“全科網(wǎng)格”管理模式的同時(shí)也要加強(qiáng)該模式在居民中的認(rèn)知普及度，以便加強(qiáng)居民配合度，更好的開展相關(guān)工作。