德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價的特點及其啟示

侯國鳳 曹述蓉

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學院 民政與社會工作學院，湖南 長沙 410004)

二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟的崛起和騰飛與德國職業(yè)教育的發(fā)展密不可分。一直以來，德國職業(yè)教育致力于為德國經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，其“雙元制”教學模式以及外部質(zhì)量評價體系在保障和推進德國職業(yè)教育高質(zhì)量育人過程中發(fā)揮了重要的作用。[1]隨著科技時代的到來，以及德國工業(yè)4.0計劃的進一步推進，德國職業(yè)教育在邁向現(xiàn)代化的進程中面臨著新技術(shù)所帶來的生產(chǎn)模式、職業(yè)類型、人力資本構(gòu)成等根本性的變化和系列挑戰(zhàn)。[2]德國在推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的過程中，高度重視職業(yè)教育質(zhì)量的評價與監(jiān)控，進一步優(yōu)化并完善外部質(zhì)量評價體系，以此來保障職業(yè)教育的辦學方向和辦學質(zhì)量。我國在職業(yè)教育現(xiàn)代化建設過程中，高職院校同樣面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢和實現(xiàn)高職教育教學高質(zhì)量發(fā)展的目標，德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價體系的建設經(jīng)驗，將為我國進一步完善高職院校外部質(zhì)量評價提供借鑒。

一、德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價基本情況

德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價主要由各大行業(yè)委員會組織實施，職業(yè)教育的利益主體為企業(yè)和學校雙方。德國經(jīng)濟的繁榮及企業(yè)發(fā)展迫切需要人力支持，為了切實保障職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，政府、各州高度重視職業(yè)教育質(zhì)量的評價和監(jiān)控工作，明確將職業(yè)教育外部質(zhì)量評價作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要工具。德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評價主要由職業(yè)院校督導發(fā)起，并組織職業(yè)教育的利益共同體代表參與評價，評價團隊一般由學校教師、企業(yè)人士、學生代表、家長代表等多元主體構(gòu)成，評價過程是一次關(guān)于教育理念、教育管理、教學環(huán)境、教學實施等因素的對話，最終通過質(zhì)量評估報告的呈現(xiàn)來反饋學校的教育質(zhì)量及學校后期的辦學方向。

(一)質(zhì)量評價指標設計

德國質(zhì)量評價指標是依據(jù)各州教育法關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定來設計，主要設置過程質(zhì)量和績效質(zhì)量兩個方面，其指標設計既考慮職業(yè)教育制度、學校教學管理層面的指標因素，也考慮課程教學計劃設計、教學方法使用、師生教學互動等微觀層面的指標因素。其中，過程質(zhì)量主要從教學管理、促進學習的教學環(huán)境、教學設計、教學對象的描述與分析、教學與培訓過程、質(zhì)量開發(fā)、關(guān)系協(xié)作等維度來設置具體的考核指標；績效質(zhì)量則是通過教學目標、培訓目標、學生素質(zhì)提升目標這三個維度來進行的評估，這也是德國職業(yè)教育應對信息化時代人才需求變化所做出的重大調(diào)整。過程質(zhì)量和績效質(zhì)量兩個方面的評價指標設計系統(tǒng)、全面，既回應宏觀層面的教育目標與定位，也側(cè)重中觀層面的教育資源配置與培養(yǎng)過程，還關(guān)注微觀層面的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)質(zhì)量評價過程設計

德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價以州為單位組織開展，評價步驟具體如下：一是組建一支多元的評估團隊。團隊成員涉及職業(yè)教育相關(guān)的利益主體，包括教師、企業(yè)、學生、家長等各方代表，同時，團隊成員在專業(yè)領(lǐng)域分布上也具有多元性。二是動員并培訓評價團隊。由學校督導組織評價團隊參加質(zhì)量評價前期座談會和培訓會議，確保團隊成員熟悉評價理念、評價目標、評價對象、評價工具、評價方法、評價流程，并充分認識質(zhì)量評價工作的重要性。三是收集整理分析數(shù)據(jù)信息。針對學生、家長、教師、企業(yè)等不同的調(diào)查對象，分類實施線上線下調(diào)查，收集學校教育理念、制度、文化、學校硬件設施建設、教師隊伍情況、教學過程、學生學業(yè)成績等方面的數(shù)據(jù)信息，并及時對所有信息進行整理和分析，形成訪談資料。四是訪談并開展校內(nèi)巡查。了解辦學環(huán)境、課堂教學情況、教與學滿意度等。五是形成初步的教學質(zhì)量評估報告。評價報告的結(jié)論主要由三個部分呈現(xiàn)，包括辦學取得的成績和優(yōu)勢、辦學存在的問題、評價結(jié)論和建議，評價報告需要附上質(zhì)量評價說明書、評價數(shù)據(jù)資料、評價佐證資料、評價結(jié)論等系列信息。六是多方磋商，修訂完善評價報告。最后，由學校督導與職業(yè)院校領(lǐng)導就評價結(jié)論協(xié)商后期教學質(zhì)量提升的行動方案和思路，制定學校教學質(zhì)量行動計劃和行動協(xié)議。

其中，教育質(zhì)量外部評價工作對于評價團隊成員組成、評價實施的時間設置、評價問卷的語言編寫、評價報告的內(nèi)容撰寫等各方面都有較為細致的要求，確保評價報告準確分析職業(yè)教育的成效與存在的問題，并提出有操作性的建議。評價報告所涉及到的具體個人、具體課程等都需要提交翔實的信息和資料給責任人，還原調(diào)查的過程和調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，明確責任人后期改進的方向和思路。

(三)學業(yè)成績考核設計

學業(yè)成績考核工作由行業(yè)協(xié)會依據(jù)《職業(yè)培訓章程》來組織和實施，分平時考核和國家考核兩種類型，平時考核是由課程教師負責考核，國家考核則是由國家統(tǒng)一考核時間、考核方式和考核標準，[3]考核內(nèi)容主要針對職業(yè)或者崗位所需的知識和技能設置。職業(yè)學校學生畢業(yè)需統(tǒng)一參加國家考試獲取結(jié)業(yè)證書，確?？己私Y(jié)果的客觀性、統(tǒng)一性和可信賴性。

二、德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評價的特點

德國在工業(yè)4.0戰(zhàn)略影響下，職業(yè)教育直面生產(chǎn)領(lǐng)域智能化、數(shù)字化等系列變革以及由此帶來的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育教學目標需要緊跟生產(chǎn)領(lǐng)域中信息化、數(shù)字化、智能化的變化進行人才培養(yǎng)的大幅度調(diào)整，這也決定德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評價需要不斷跟進，確保教育改革背景下質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。在實踐領(lǐng)域中，德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評價主要有以下特點：

(一)評價理念的人本性，培養(yǎng)復合型人才

近年來德國工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才短缺，工業(yè)4.0戰(zhàn)略要求職業(yè)教育精準對標生產(chǎn)領(lǐng)域高水平高層次技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，特別是開發(fā)、測試領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。因此整個評價的設計思路都圍繞著“為了工作而評價”，“為了應對智能化”時代的人力資本需求而考評，不僅考核學生的專業(yè)知識儲備和專業(yè)技能水平，還考核學生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力、自主學習能力和決策判斷能力，[4]考核學生的職業(yè)素養(yǎng)是否與當前行業(yè)企業(yè)發(fā)展和市場變革對人才需求契合。德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價聚焦人才培養(yǎng)目標，引導職業(yè)教育培養(yǎng)學生掌握好專業(yè)知識和技能；培養(yǎng)學生具備獨立思考、探索與創(chuàng)新、團隊互助與合作的職業(yè)能力；引導教師尊重學生個性特征及其價值實現(xiàn)，建立民主的、積極的師生關(guān)系；提升教師教學情境、教學環(huán)節(jié)設計能力，確保教學環(huán)節(jié)與職業(yè)情境實現(xiàn)有效銜接。

(二)評價目標的導向性，實現(xiàn)以評促建、以評促教、以評促學

德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評價的目標不在于分出學校、教師孰優(yōu)孰劣，而是基于教學質(zhì)量的改進與質(zhì)量提升，體現(xiàn)出了質(zhì)量評價工作的服務性和發(fā)展性的效應。評價指標聚焦辦學理念、教育管理、教育實施、學生成長與發(fā)展等各個細節(jié)，評價工作的重點在于了解和掌握教學條件、教學過程和教學成果的優(yōu)勢，以及存在的問題。評價工作的落腳點在于評價團隊通過調(diào)查、巡查、分析、研判等方式最終遞交一份適用性強的評估總結(jié)報告，為職業(yè)院校提出辦學質(zhì)量保障和提升的具體路徑和方法。

(三)評價方法的科學性，確保評價結(jié)果權(quán)威可信

職業(yè)教育質(zhì)量的影響因素多樣且復雜，德國職業(yè)教育為了適應經(jīng)濟領(lǐng)域的新變化，保證職業(yè)教育的現(xiàn)代性、先進性等系列優(yōu)勢和發(fā)展的活力，提出了新時期職業(yè)教育需要培養(yǎng)現(xiàn)代“職業(yè)人”的目標。如何確保職業(yè)教育辦學方向和教育質(zhì)量，這對質(zhì)量評價方法及工作部署提出更為嚴格的要求。因此，德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評價采用文本分析法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、督導聽課等方法來收集資料，針對教師、企業(yè)、家長、學生等不同的調(diào)查對象分類設計調(diào)查問卷，調(diào)查問卷甚至印制成不同語言的問卷，以確保不同文化群體家長所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)的有效性和質(zhì)量評價結(jié)果的準確性。而在評價過程中，針對訪談、課堂觀察等評價形式，則需要兩個評價團隊同時參與評價、分析的整個流程，[5]科學的評價方法和評價流程進一步保障了職業(yè)教育質(zhì)量外部評價的權(quán)威。

三、德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價對我國的啟示

2019年年初國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》自始至終貫穿著一個核心詞——質(zhì)量，并明確指出要構(gòu)建“以學習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心”的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。[6]德國職業(yè)教育一直處于世界領(lǐng)先地位，這與其科學、規(guī)范、完善的外部質(zhì)量評價密不可分。結(jié)合我國職業(yè)教育的具體情況，借鑒德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價的成功經(jīng)驗，提出以下幾點建議：

(一)通過管辦評分離，實現(xiàn)第三方評價主體的良性成長

德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價主體是行業(yè)協(xié)會組織和企業(yè)主體，其《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育培訓章程》確保評價主體身份的獨立性和權(quán)威性。我國在打造職業(yè)教育半壁江山的過程中，如何實現(xiàn)從倡導第三方力量參與評價到立法保障評價機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等第三方評價主體的準入資格、主體地位，提高其評價的權(quán)威性和獨立性，仍然值得不斷反思和探索。

(二)多元評價主體協(xié)作互動，確保評價主體責任到位

德國外部質(zhì)量評價團隊成員包含了職業(yè)教育各方利益相關(guān)者，一方面評價團隊通過對學校辦學各方面的互動與對話，保證評價的客觀性；另一方面，在評價調(diào)查階段和評估報告撰寫過程中，評價團隊依據(jù)評價標準、評價工具從不同視角開展討論、分析和反思，確保評價視角的多維、評價過程的開放與互動、評價結(jié)論的可行和規(guī)范性。在我國，高職教育是一種跨界融合性教育，目前還存在著評價主體尚未達成一致的情況，評價過程中政校企之間不平等的話語權(quán)，校企雙方辦學地位的落差和利益保障的缺失，造成政府評價主體越位、企業(yè)評價主體缺位的問題。高職教學質(zhì)量評價需要通過管辦評分離，[7]賦予高職教育利益相關(guān)者以評價的職責，從而形成政府、企業(yè)、學校三方協(xié)作、三強聯(lián)動的新格局。

(三)對接崗位需求，不斷完善質(zhì)量評價體系

德國“雙元制”教學模式都是緊密圍繞行業(yè)企業(yè)真實用人需求開設，因此，其質(zhì)量評價標準直接引入行業(yè)企業(yè)崗位標準，圍繞著培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容、教學環(huán)境、教學實施過程、學生職業(yè)素養(yǎng)、學生職業(yè)技能、市場融入、職業(yè)發(fā)展等進行評價標準設計，既重視過程評價和結(jié)果評價，也重視硬件條件和文化制度因素的評價?；诖?，我國的高職教育質(zhì)量評價應該面向教育現(xiàn)代化，面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，面向企業(yè)和行業(yè)人才需求，不斷完善教育質(zhì)量評價體系，實現(xiàn)高職教育質(zhì)量評價標準化、動態(tài)化。

(四)以發(fā)展為導向，評價結(jié)果定期公布

質(zhì)量評價工作并非刻板的檢查與被檢查、批評與整改的工作過程，而是一個對話與交流、診斷促發(fā)展的過程。德國質(zhì)量評價報告首先服務于學校質(zhì)量改進工作，其細節(jié)性評價報告將直接反饋給相應的教學工作者和管理者，最終學校與督導之間形成目標協(xié)議?？梢哉f，其外部質(zhì)量評價工作一是回饋于教師的教，激勵并引導教師創(chuàng)新教學，保障教學質(zhì)量；二是引導學生的學，重視學生參與評估，了解市場需求，明確學習方向和學習方法，提升學習收益；三是督促學校的建，通過質(zhì)量評價來實現(xiàn)教學工作的診斷和整改，提升辦學質(zhì)量。目前我國外部質(zhì)量評價結(jié)論不僅影響著高職院校的聲望，甚至影響著高職院校的存亡與發(fā)展。同時，我國高職院校校內(nèi)教學質(zhì)量評價傾向于服務教學管理，將評價結(jié)果作為考評教師的重要依據(jù)，使得實踐教學評價出現(xiàn)功利導向。基于此，引導質(zhì)量評價回歸發(fā)展目標，通過分享詳實的評價報告、跟蹤回訪、建立評價檔案，建立校內(nèi)質(zhì)量保障的閉環(huán)，才能真正發(fā)揮以評促教、以評促學、以評促建的作用，保障高職教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

《中國教育現(xiàn)代化2035》已經(jīng)為我們描繪了高職教育高質(zhì)量發(fā)展的目標和藍圖。基于此，我國高職教育在推進質(zhì)量建設的過程中，理應對標國際職業(yè)教育發(fā)展的標桿，習得德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價的精髓，不斷提升高職教育外部質(zhì)量評價各方力量的協(xié)同互動，用科學、合理的質(zhì)量評價結(jié)論引導高職教育改革和發(fā)展的方向，促進高職教育教學高質(zhì)量目標的實現(xiàn)。