財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效影響的實(shí)證分析

王娟 費(fèi)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的根本出路，它不僅可以改變農(nóng)民的生活態(tài)度，還可以促進(jìn)各種文化習(xí)俗的傳承；而且現(xiàn)在提倡人與自然和諧共處，如果我們只追求發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境，不著眼于未來(lái)，隨著時(shí)間的推移，就越來(lái)越不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展了。

城市和農(nóng)村的結(jié)合是由于自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的差異，使之成為互相依存的部分，在某些情況下它們是沖突和矛盾的，在某些情況下它們又是相輔相成的。工業(yè)革命初期，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分國(guó)家都通過(guò)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)；現(xiàn)在工業(yè)積累到一定程度后，又開(kāi)始實(shí)施工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。

若想促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)著，首先要做好農(nóng)地的整治和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)等工作。保護(hù)農(nóng)用地和耕地，保證糧食的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民的物價(jià)。其次是農(nóng)民的收入問(wèn)題，要增加農(nóng)民的收入，使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策在各家各戶(hù)得到有效的落實(shí)，使農(nóng)民感到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有保障，逐步將各項(xiàng)事業(yè)的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，解決衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)建設(shè)等問(wèn)題，為農(nóng)民提供更多的便利條件。最后要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的治理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于可持續(xù)、低消費(fèi)、低污染的狀態(tài)。

二、財(cái)政支農(nóng)政策存在的困難和問(wèn)題

（一）部分支農(nóng)政策不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，大多數(shù)時(shí)候政府以及外界需要對(duì)其投資，因此許多金融機(jī)構(gòu)不肯為了自身的長(zhǎng)期運(yùn)行去用自己的機(jī)構(gòu)做擔(dān)保，這個(gè)時(shí)候就形成了貸款困難的問(wèn)題，導(dǎo)致最終只能農(nóng)村自身去改變。但是對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部來(lái)說(shuō)，地方很小，都是“一事一議”，很多時(shí)候難以達(dá)成一致。政府雖然有補(bǔ)貼，但撥款特別麻煩，資金少、成本高，工作量大，從而造成了資金不足、效益不高。

（二）支農(nóng)資金管理相對(duì)落后

我國(guó)的補(bǔ)貼政策尚不全面，目前僅看到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策而不是農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展。并且支農(nóng)資金也未發(fā)揮出最大的效用，資金配置過(guò)于均衡，并未從實(shí)際情況出發(fā)，資金使用過(guò)于分散。支農(nóng)資金的分配是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，部門(mén)多就容易發(fā)生沖突，責(zé)任分工不明，部門(mén)協(xié)調(diào)困難。

（三）支農(nóng)資金運(yùn)行效率不高

支農(nóng)資金實(shí)行的是分區(qū)管理，這樣權(quán)利容易分散，投資也會(huì)重復(fù)，各部門(mén)的溝通不到位，有限的資金無(wú)法集中發(fā)揮作用。支農(nóng)支出投入的比重大，但實(shí)際用于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的資金數(shù)額小，使資金不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）對(duì)支農(nóng)資金管理不夠完善

短期內(nèi)難以改變我國(guó)“吃飯型金融”的現(xiàn)狀，部分支農(nóng)任務(wù)能力不匹配。支農(nóng)政策需要的資金數(shù)額大，而政府下放的資金又是有限的，項(xiàng)目所需資金不能及時(shí)的到位，使項(xiàng)目難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)；另外，有的項(xiàng)目實(shí)施單位還會(huì)利用漏洞賺取利潤(rùn)；有的部門(mén)資金管理不嚴(yán)，不能專(zhuān)款專(zhuān)用，這就造成了很大程度上的虧損。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策扶持

（一）重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式設(shè)計(jì)

這種模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)，保障了資產(chǎn)的安全保值和增值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的歸屬權(quán)屬于該工程的村集體所有，以加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村收入和監(jiān)管責(zé)任相對(duì)等。經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)主和公司。通過(guò)外包、租賃、合作的方式，選用經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信度高、積極性高的扶貧事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理主體，保證收入。收益權(quán)屬于農(nóng)民。農(nóng)戶(hù)擁有收益權(quán)，同時(shí)滾動(dòng)分紅利益。監(jiān)督權(quán)屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式設(shè)計(jì)

此模式完成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但權(quán)利所有權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，引進(jìn)了合作社統(tǒng)一分紅機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)歸屬權(quán)屬于村集體；經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等；收益權(quán)屬于專(zhuān)業(yè)合作社，由專(zhuān)業(yè)合作社向農(nóng)民發(fā)放第二次紅利；監(jiān)督權(quán)屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局。這種管理模式相比于“四權(quán)分置”的管理形式來(lái)說(shuō)，管理模式更專(zhuān)業(yè)、更有效。

（三）重在集權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司管理模式設(shè)計(jì)

目前來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，隨著上級(jí)扶貧資金的分配權(quán)及農(nóng)業(yè)相關(guān)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與整合逐漸下放給縣級(jí)，扶貧資金的投入更大了，管理也逐漸變得嚴(yán)格，各級(jí)扶貧資金在扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)建立、項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面都擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，會(huì)影響到扶貧資金的績(jī)效。應(yīng)該以縣級(jí)為單位，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)有限公司，公司是國(guó)有獨(dú)資公司的性質(zhì)，由縣政府財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理中心對(duì)公司的管理以及運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)。非常有利于扶貧資金的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地速度也加快了，資金和項(xiàng)目管理不斷地專(zhuān)業(yè)化，為資金和項(xiàng)目的有效實(shí)施供應(yīng)了多樣性的保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在具體的實(shí)踐領(lǐng)域，若要完善我國(guó)的支農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更上一個(gè)新臺(tái)階，就要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是、不斷探索。創(chuàng)建出最適用于我國(guó)的支農(nóng)政策。現(xiàn)在的社會(huì)越發(fā)偏向于基層民主自治，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理、社區(qū)事務(wù)等需基層群眾的參與積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。政府部門(mén)也應(yīng)該對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理發(fā)布權(quán)威性、指導(dǎo)性的具體操作意見(jiàn)和規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。