新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的基本路徑——基于R村的實(shí)踐考察

劉文佳

新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的基本路徑——基于R村的實(shí)踐考察

劉文佳

（中共廣州市委黨校 花都分校，廣東 廣州 510800）

鄉(xiāng)村治理作為基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，需要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”結(jié)合基層治理體系。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)變遷，基層黨組織陷入空心化、懸浮化困境，鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利爭斗愈演愈烈，村集體經(jīng)濟(jì)落后越來越明顯。R村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，以先進(jìn)性和有效性建設(shè)增強(qiáng)基層黨組織的組織力、以重振集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑共同體意識(shí)、以黨建引領(lǐng)協(xié)作治理的基本路徑，既有效化解了鄉(xiāng)村治理的困境，也推動(dòng)了黨領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村“三治”體系的融合。

鄉(xiāng)村治理；黨建引領(lǐng)；基本路徑

2019年9月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第四條第一款指出：“堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)”[1]，系統(tǒng)闡述黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾變得尖銳復(fù)雜，農(nóng)民利益訴求又呈多元狀態(tài)，很多新的問題和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作提出了更高的要求。然而，農(nóng)村社會(huì)治理滯后不前，基層黨組織渙散無力，與黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐要求相去甚遠(yuǎn)。在此背景下，以個(gè)案考究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑及其科學(xué)機(jī)理，進(jìn)而形成黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，提升鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理效能和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，業(yè)已變得十分必要。

一、研究綜述與問題提出

“治理是通過一定權(quán)力的配置和運(yùn)作對(duì)社會(huì)加以領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)解，從而達(dá)到一定目的的活動(dòng)”[2]。所謂鄉(xiāng)村治理，則是“人們通過對(duì)公共權(quán)力的配置和運(yùn)作，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)施組織、管理和調(diào)控的過程”[3]。從這個(gè)角度來看，將黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的命題關(guān)切基層黨建對(duì)公共權(quán)力運(yùn)作及其對(duì)鄉(xiāng)村組織產(chǎn)生的正向效益，是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中的分析概念。多元學(xué)科和多種流派在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理研究場域的匯集，造就黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理研究的雙重路向。

一方面，在制度主義的視野下進(jìn)行內(nèi)部研究，主要聚焦于修復(fù)和穩(wěn)固黨組織在鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)、提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化干部管理等方面，以優(yōu)化黨組織內(nèi)部架構(gòu)帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理。這其中，既有整體維度的剖析，也有單一向度的探頤。前者從黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)全面維度切入，指出：通過強(qiáng)化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力和加強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，整頓軟弱渙散黨組織，從而完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力體系[4]。后者分析農(nóng)村黨建的具體問題，提出保持基層黨組織先進(jìn)性的舉措，如“痕跡管理”取代“群眾工作”，關(guān)注黨員的吸納、教育等[5]。

另一方面，在功能主義的視野下進(jìn)行外部研究，主要從社會(huì)政治系統(tǒng)的開放環(huán)境分析黨建與基層社會(huì)治理系統(tǒng)的實(shí)踐性關(guān)聯(lián)，探討黨建在農(nóng)村社會(huì)中功能與定位[6]。其核心內(nèi)容為“以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”[7]。例如有學(xué)者從黨建示范區(qū)中梳理黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的地方經(jīng)驗(yàn)，以期概括和推廣現(xiàn)實(shí)可行的好做法[8]。還有學(xué)者從黨群關(guān)系的互動(dòng)性著手，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是激活黨建動(dòng)力和路徑的重要載體，黨建又可以重塑基層治理[9]。

從以上分析看，現(xiàn)有研究依然較多沿用“嵌入”的分析話語，從治理或黨建的單一視角論述，或局限于黨建“機(jī)械”“嵌入”鄉(xiāng)村治理展開，并沒有系統(tǒng)地回答或者基于經(jīng)驗(yàn)耙梳黨組織書記“一肩挑”等強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理方面引領(lǐng)作用背后的實(shí)踐機(jī)理，對(duì)新時(shí)代黨建引領(lǐng)公共權(quán)力的配置運(yùn)用以及基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理調(diào)控的正向效能缺乏整體性認(rèn)知。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與黨建引領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)困境

本研究分析主體——廣州市R村，是遠(yuǎn)近聞名的盆景之鄉(xiāng)，有著良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市遠(yuǎn)郊村，卻長期被其他勢力把持操控，村黨組織軟弱渙散，被列為重難點(diǎn)村掛牌整頓。在此之后，R村黨委通過一系列加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的做法，為傳統(tǒng)盆景產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。2020年，該村獲得全國“一村一品”示范村、廣東省特色產(chǎn)業(yè)名村、廣州最美村莊等榮譽(yù)。從R村可以透視出，近年來在鄉(xiāng)村治理中黨建虛化弱化、其他勢力干擾、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢等現(xiàn)實(shí)性困境，集中體現(xiàn)在：

（一）基層黨組織的組織力不強(qiáng)

在快速城鎮(zhèn)化的背景下，大量鄉(xiāng)村的專業(yè)型人才和青年流入城區(qū)，留守的群體以老弱病為主，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍過度老化，使得村“兩委”干部在“高素質(zhì)”和“專業(yè)化”兩個(gè)方面存在著較為明顯的短板。以R村黨委來看，該村50歲以上黨員占比46.7%；學(xué)歷層次普遍較低，高中及以下學(xué)歷的占80%以上。這帶來的直接影響就是黨員干部的業(yè)務(wù)能力和政策能力“雙重不足”，黨組織責(zé)任意識(shí)與治理手段“雙重缺失”，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興“雙重乏力”。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利爭斗對(duì)黨建引領(lǐng)的掣肘

“農(nóng)村政權(quán)組織涉黑化傾向是農(nóng)村自治與民主實(shí)踐問題的縮影，國家對(duì)基層控制力量的勢弱與農(nóng)村社會(huì)治安管理制度供給不足也是誘發(fā)這一現(xiàn)象的重要原因”[10]。一方面，少數(shù)干部與村民與其他勢力的勾連形態(tài)多元化，產(chǎn)生非法操控選舉、利用職務(wù)便利攫取非法利益、使用暴力手段形成非法控制等行為，嚴(yán)重干擾“兩委”正常工作。另一方面，由于受“一元化領(lǐng)導(dǎo)”慣性思維的影響，村黨組織書記和村委會(huì)主任爭奪鄉(xiāng)村政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，存在村委會(huì)片面強(qiáng)調(diào)自治權(quán)力的現(xiàn)象。如R村“兩委”班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、經(jīng)?；ゲ毁I賬，導(dǎo)致決策力與執(zhí)行力弱化。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)落后影響鄉(xiāng)村黨組織的權(quán)威

“凡是農(nóng)村黨建工作整體水平較高，抓得有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新點(diǎn)的建制村，都有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源作后盾”[11]。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)活動(dòng)需要相應(yīng)的資源支撐。雖然國家給予鄉(xiāng)村公共秩序的項(xiàng)目制資金落地在一定程度上避免鄉(xiāng)村陷入經(jīng)濟(jì)困頓狀態(tài)，但沒有穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入，村內(nèi)民生事務(wù)無法得到保障，最終損害農(nóng)村黨組織在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。R村是全國重要的盆景種植村，產(chǎn)業(yè)類型單一，但近年來盆景市場不景氣，經(jīng)濟(jì)效益下滑，村民收入下降，導(dǎo)致村黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)上的話語權(quán)受損。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的基本路徑

黨建引領(lǐng)是社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的鮮明特征和首要制度要求。鄉(xiāng)村治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨建引領(lǐng)，才能彌補(bǔ)劣勢、放大優(yōu)勢、提高效率。在實(shí)踐中，黨建引領(lǐng)顯然不是簡單地將黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理中，而是在提升村級(jí)黨組織組織力、重振集體經(jīng)濟(jì)和理順治理網(wǎng)絡(luò)中整合資源，為鄉(xiāng)村治理“造血”和“輸血”。

（一）整頓村黨組織，提升基層堡壘組織力

“現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定性取決于其政黨的力量”[12]。現(xiàn)代國家的治理需要政黨力量的牽引，以確保治理的有效性?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的“頂梁柱”“主心骨”，需要從先進(jìn)性建設(shè)和有效性提升兩個(gè)維度來實(shí)現(xiàn)自身力量的強(qiáng)大，更好引導(dǎo)鄉(xiāng)村善治。

1.以先進(jìn)性建設(shè)整頓軟弱渙散村黨組織

先進(jìn)性建設(shè)是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的核心內(nèi)容，包括制度體系的科學(xué)性和完善性、組織結(jié)構(gòu)的合理性和健全性、運(yùn)作機(jī)制的靈活性與順暢性，并依靠高效的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政功能兩種具體形式實(shí)現(xiàn)。對(duì)基層黨組織而言，先進(jìn)性建設(shè)既涵蓋牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念和堅(jiān)定社會(huì)主義的政治方向，還體現(xiàn)為密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)中。作為掌握鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的村“兩委”，只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提升自身素養(yǎng)，才能贏得信任、有所作為。

第一，打牢組織先進(jìn)性的基礎(chǔ)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。R村所在的鎮(zhèn)黨委、村黨委和村民代表大會(huì)按照法定程序，免去涉案人員的職務(wù)，并補(bǔ)選合適人選擔(dān)任支部委員。同時(shí)，經(jīng)村民代表大會(huì)選舉，兩名委員先后當(dāng)選為R村村委會(huì)委員和村委會(huì)副主任。借助村委會(huì)補(bǔ)選、村黨組織升格契機(jī)，將兩名在外經(jīng)商企業(yè)家和本地盆景企業(yè)家納入村黨組織。不僅基本配齊村“兩委”班子，而且成員工作積極性高，群眾服務(wù)的能力和熱情高。

第二，強(qiáng)化思想先進(jìn)性的培育。列寧曾經(jīng)指出：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)展示的作用?！盧村黨委嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，引導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念，廉潔從政，奮發(fā)有為，團(tuán)結(jié)協(xié)作。并通過“結(jié)對(duì)子”等手段強(qiáng)化黨組織共建關(guān)系，多維度提升黨員理論素養(yǎng)。

2.以有效性提升“兩委”干部工作能力

“農(nóng)村基層黨組織的績效合法性是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，這意味著村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)應(yīng)具備有效性，也即能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)，而不應(yīng)是一種‘低能’或‘無效’的治理”[13]。要實(shí)現(xiàn)村黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，要有信仰堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬的黨員干部以及合理的培養(yǎng)方式。

第一，培養(yǎng)合格的村后備干部。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員”培養(yǎng)并選拔村黨組織書記，并要求“每個(gè)村應(yīng)當(dāng)配備村級(jí)后備力量”。R村黨委在扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織“頭雁”培養(yǎng)工程的基礎(chǔ)上，注重突出政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的村后備干部隊(duì)伍，著力解決村“兩委”干部后繼乏人的突出問題，基本構(gòu)筑梯次化的后備人才隊(duì)伍體系。

第二，著力提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！凹w行動(dòng)陷入困境的重要原因是相關(guān)行動(dòng)者的能力短缺，以至于他們不能以自由行動(dòng)者的角色構(gòu)建集體行動(dòng)”[14]。由此，R村黨委從優(yōu)化黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)入手，通過綜合考評(píng)確定青年村民作為入黨積極分子，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液、有生力量，改善黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、老化嚴(yán)重的狀況。強(qiáng)化對(duì)黨員的培養(yǎng)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，培育其組織群眾、凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。

（二）重振集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑共同體意識(shí)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是重要的治理資源，也是維系村社共同體價(jià)值觀的重要基礎(chǔ)和紐帶。作為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)村黨組織的“經(jīng)濟(jì)功能”被賦予“引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民擺脫貧困、發(fā)家致富”的豐富內(nèi)涵。R村黨委精準(zhǔn)施策，通過“因地制宜，選準(zhǔn)路子；制度配套，選好‘當(dāng)家’；信息公開，加強(qiáng)監(jiān)管”的實(shí)踐進(jìn)路重振集體經(jīng)濟(jì)，重新整合村、社與村民利益的關(guān)系，凝聚人心，增強(qiáng)村民的共同體意識(shí)，探索出一條黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

1.因地制宜，選準(zhǔn)路子

選好發(fā)展路子是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。R村黨委找準(zhǔn)自身定位，著力打造“黨建領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)”的新型模式。一方面，R村黨委緊緊抓住其種植盆景面積大、歷史悠久、文化底蘊(yùn)厚重、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢，編制相關(guān)規(guī)劃，以現(xiàn)代盆景展示長廊項(xiàng)目為核心，推動(dòng)編制嶺南盆景現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)方案和園區(qū)規(guī)劃。另一方面，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，整合內(nèi)部資源，推動(dòng)盆景產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造R村盆景品牌文化，將盆景產(chǎn)業(yè)鏈向第三產(chǎn)業(yè)延伸。

2.制度配套，選好“當(dāng)家”

制度是保障一切行動(dòng)有理可依的基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確指出：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”。R村黨委從《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的頂層設(shè)計(jì)、完善村級(jí)治理體系的宏觀目標(biāo)以及“選好能人、激活經(jīng)濟(jì)”的具體要求出發(fā)，依照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》推動(dòng)修訂《R村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社組織章程》等25個(gè)組織章程，推動(dòng)村黨委書記和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)村的黨組織書記通過合法途徑兼任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)確定經(jīng)濟(jì)社社長任命制、社代表議事制，優(yōu)先任命社黨組織書記為社長。黨組織書記“黨政經(jīng)一肩挑”、社長任命的模式實(shí)質(zhì)上優(yōu)化了R村治理體系，凸顯黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理的正向助力效應(yīng)。

3.信息公開，加強(qiáng)監(jiān)管

有效的制度具有保障作用，能夠使人們的行為面臨更少的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，并使預(yù)期的穩(wěn)定性和行為的可辨別性得到改善，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源與利益的分配。R村修改后的經(jīng)聯(lián)社章程有幾個(gè)明顯的變化：第一，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)經(jīng)聯(lián)社章程；第二，新增股份制原則及目標(biāo)，提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、管理科學(xué)的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；第三，新增“規(guī)范社務(wù)、財(cái)務(wù)公開”的社委會(huì)職責(zé)；第四，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，要求設(shè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員兩名，原則上由行政村黨組織非兼任社委會(huì)的成員擔(dān)任；第五，設(shè)立民主監(jiān)督小組，成員一般由村黨組織推薦，鎮(zhèn)黨委、行政村黨組織可依據(jù)工作需要按程序進(jìn)行屆中調(diào)整，及時(shí)優(yōu)化民主監(jiān)督小組成員結(jié)構(gòu)。從R村的實(shí)踐來看，制度的明確保障作用，首先體現(xiàn)在將黨建引領(lǐng)寫進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織章程；其次是堅(jiān)持黨管干部，做好對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織干部選用；再者是參與對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的民主監(jiān)督，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的日常管理和服務(wù)行為。

（三）理順治理網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)作治理

農(nóng)村公共事務(wù)治理的高效性并不依賴傳統(tǒng)單向度的行政命令方式，也不能完全寄托于純粹的村民自治，而迫切需要多元主體的合力共建。此時(shí)，村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心作用凸顯出來，即，通過多舉措的引領(lǐng)合作行為及環(huán)境優(yōu)化把鄉(xiāng)村治理中的主體組織起來，資源運(yùn)作起來。

1.黨建引領(lǐng)合作行為

“建構(gòu)主義認(rèn)為人們是根據(jù)有意義的社會(huì)建構(gòu)采取行動(dòng)的，但集體行動(dòng)所需的共同意識(shí)、資源、成員都需要組織者積極動(dòng)員”[15]。從建構(gòu)主義的角度來看，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的焦點(diǎn)在于觸發(fā)村干部、黨員和群眾，需要構(gòu)建合作參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)員機(jī)制，以更好地達(dá)成村干部、黨員和群眾的合作行動(dòng)。

第一，理順機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策。長期以來，黨建系統(tǒng)中產(chǎn)生的村黨組織和村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)組織在農(nóng)村的并存，意味著在村一級(jí)事實(shí)存在著“二元性”權(quán)力。村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系因此成為村民自治理論與實(shí)踐中的重要面對(duì)。加強(qiáng)黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)并非機(jī)械化實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，而是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立一種科學(xué)有效的民主決策方式。據(jù)此，R村探索在“四議四公開”基礎(chǔ)上改革村民議事制度、村民調(diào)解制度，利用“村民議事廳”研究決策重大事項(xiàng)，落實(shí)“民主商議，一事一議”的村民代表議事制度，保證民主決策的規(guī)范化。

第二，創(chuàng)新載體，密切黨群關(guān)系。做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》均指出，要開展“黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)”等各類活動(dòng)，回應(yīng)群眾多元訴求是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，需要黨組織、黨員干部以及群眾合力共謀、勠力同心。R村黨委以黨群服務(wù)中心為主要陣地，充分利用家庭綜合服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)黨員積極履行義務(wù)責(zé)任。并借助其他現(xiàn)實(shí)載體在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中積極介入，實(shí)現(xiàn)與村民的互動(dòng)對(duì)話，促進(jìn)良性的協(xié)商行動(dòng)。

2.黨建引領(lǐng)優(yōu)化環(huán)境

良好的干事環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人居環(huán)境是鄉(xiāng)村治理的有效指標(biāo)，是鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的重要體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理過程中，村黨組織通過矯正不良自治現(xiàn)象、持續(xù)開展掃黑除惡和完善基礎(chǔ)設(shè)施，以優(yōu)化干事環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

第一，矯正脫離村民自治現(xiàn)象，優(yōu)化干事環(huán)境?！按迕褡灾伟亚f萬的農(nóng)民變成無所不在的監(jiān)督者，這不僅節(jié)省了政府的監(jiān)督成本，而且可以大大提高監(jiān)督的成效”[16]。將村干部置于村民的監(jiān)督之下，再輔以民主評(píng)議、村務(wù)公開等，有助于防止和杜絕村干部以權(quán)謀私或不作為的現(xiàn)象。R村建立村代表議事制度，推動(dòng)村民民主議事、民主協(xié)商、民主監(jiān)督；同時(shí)，依靠村民選舉罷免受處理的村委干部、對(duì)村“兩委”干部組織談心和法規(guī)普及教育，增強(qiáng)了其依法治村的能力，營造了良好的干事氛圍。

第二，開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村的惡勢力團(tuán)伙嚴(yán)重危害村民的經(jīng)濟(jì)利益和人身安全，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。R村黨委制定《R村涉黑涉惡重點(diǎn)治理工作方案》，通過廣泛投放的線上宣傳和村社黨員干部專題宣傳、入戶宣傳等線下活動(dòng)，營造掃黑除惡的濃厚氛圍，遏制不良勢力的發(fā)展，為村民營造安全的社會(huì)環(huán)境。

第三，完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是滿足村民日益增長的美好生活需要，最基本在于完善鄉(xiāng)民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)此，R村黨委領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)和經(jīng)聯(lián)社采取一系列舉措：一方面，全面改善村容村貌。如推進(jìn)機(jī)耕路、“三面光”排水溝等內(nèi)容的農(nóng)田基本建設(shè)；協(xié)調(diào)交通、住建等部門，建設(shè)完善全村的主要干道，改造全村路燈；推動(dòng)舊房、危房拆除，消除安全隱患。另一方面，將政府服務(wù)資源下沉。如將家庭綜合服務(wù)中心設(shè)在村里，服務(wù)老人、孩子，讓弱小群體可以便捷享受服務(wù)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理作為基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，明晰基層黨組織在我國基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨建融入到鄉(xiāng)村治理的深層脈絡(luò)，有利于促進(jìn)黨建目標(biāo)與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)兼容和雙贏，讓黨建在促進(jìn)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)中獲得合法性基礎(chǔ)。

要按照中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，以黨的建設(shè)偉大工程實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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F320.3

A

1672-1047（2021）03-0067-05

10.3969/j.issn.1672-1047.2021.03.18

2021-05-02

廣州黨建研究基地課題“鄉(xiāng)村振興中村級(jí)黨組織組織力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制”（DJ202113D）。

劉文佳，女，陜西韓城人，碩士，教研室主任，高級(jí)講師。研究方向：基層社會(huì)治理、黨的建設(shè)。

[責(zé)任編輯：蔡新職]