高校政府采購進口產(chǎn)品的現(xiàn)狀分析與實踐探索

李佩英 袁作友 重慶郵電大學資產(chǎn)處采購中心

《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119 號）規(guī)定，進口產(chǎn)品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產(chǎn)自關境外的產(chǎn)品。政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。在2016 年后，隨著國家關于高?？蒲袃x器設備采購“放管服”改革的深入，根據(jù)相關文件，對高校采購進口科研儀器設備進行備案管理。

一、高校政府采購進口產(chǎn)品的特點和現(xiàn)狀

高校采購進口產(chǎn)品相比采購國內產(chǎn)品從項目論證、審批、招標、合同簽訂、貨款支付等方式上有較大的不同，明晰其采購特點和現(xiàn)狀有利于我們規(guī)范進口產(chǎn)品的采購程序、防范采購風險、提高采購質量，依法依規(guī)做好采購工作。

1.高校政府采購進口產(chǎn)品，采購內容復雜，論證內容多，程序復雜。高校承擔的專項及科研任務具有較高的專業(yè)性和一定的前瞻性，采購的產(chǎn)品涉及的學科門類多，相關技術復雜且具有多種不同的組合方案，因此其論證涉及面較廣，過程復雜，周期較長，同時由于缺乏一定范圍的高水平專業(yè)人士的參與，往往會導致調研不充分，論證不完備的問題。高校采購使用的財政經(jīng)費往往具有時限性，加之使用者都希望采購性價比最高、質量最好的設備，會主觀傾向于采購進口產(chǎn)品，使用者就僅以完成財政審批的材料為目的，只調研開展工作所需的單一品牌產(chǎn)品。另外，采購人一般根據(jù)單個項目采購需要進行進口產(chǎn)品論證，未全盤考慮整個學科或多個相關學科工作開展所需的不同種類的相關產(chǎn)品的統(tǒng)一論證，加之每個項目組使用者并非專業(yè)采購人員，對采購政策和采購制度缺乏全面了解，對采購需求調研和論證，不夠重視又沒有經(jīng)驗，也會導致調研不充分，調研周期長，效率低的問題。

2.進口產(chǎn)品的招標文件編制復雜。進口產(chǎn)品采購應充分考慮國際貿易的規(guī)則和相關限制編制招標文件。采購進口產(chǎn)品的招標文件中應當載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商的進口產(chǎn)品，不得拒絕國內產(chǎn)品參與投標。進口產(chǎn)品的價格組成不同于國內產(chǎn)品，因高校采購通常使用的是財政撥款和納入財政管理的行政事業(yè)收費，這些經(jīng)費屬于不征稅收入，因此高校采購人有免稅資格，進口產(chǎn)品投標報價不包含關稅和進口增值稅等稅費，要包含外貿代理費，這些應在招標文件中明確。因國際貿易的規(guī)則和流程不同，進口產(chǎn)品除可以約定貨到付款并提出履約保證金金額以外，還可以約定信用證支付方式或驗收合格后付款的方式。需要權衡對采購人有利的支付時間、支付方式等支付條件，約定合理的付款方式。招標文件也應約定合理的驗收方式和售后服務，合同條款中應注明出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題的解決辦法以及追溯賠償權利，最大限度保護采購人權益。另外，因高校采購主體享有免稅進口權，招標文件中需明確合同簽訂的雙方與外貿代理公司三方的責權利關系，確定中標供應商后，采購人除與中標供應商簽訂貨物合同外，還需核實外貿合同，與中標人指定的外貿代理公司簽訂外貿代理協(xié)議，約定收款方，約定外貿代理中的合作方式，以配合外貿代理公司辦理免稅及相關交貨、付款等流程。上述內容應在編寫招標文件中明確，否則可能導致潛在供應商質疑招標文件的排他性，或投標人不足三家的情況。

3.進口產(chǎn)品的到貨周期較長，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復雜，到貨風險高，缺乏統(tǒng)一連續(xù)的對接管理，合同履約風險較高。進口產(chǎn)品政府采購，從簽訂合同，到貨驗收、支付協(xié)調和售后服務環(huán)節(jié)冗長，在當前高校采購的管理模式下，往往分階段由不同的部門負責和完成，每一個階段對采購進度和風險的把控不夠全面和準確，不能及時規(guī)避風險，導致無謂的延期和損失。高校采購使用的財政經(jīng)費往往具有時限性，如支付時間安排不合理，可能會導致資金支付后，遲遲未能到貨使用，或者因支付不及時，跨年經(jīng)費被財政收回的情況，因此存在資金支付方面的雙重風險。還有驗收時如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)量質量有問題，只能通知外貿代理公司代為對外索賠；如果驗收組織不力，提出問題不及時，往往造成巨大的經(jīng)濟損失。

二、高校政府采購進口產(chǎn)品的實踐與探索

（一）重視進口產(chǎn)品前期調研，充分做好論證

做好進口產(chǎn)品采購的前期調研和規(guī)劃論證，是實踐中做好采購工作的重要一環(huán)。采購前期，應對產(chǎn)品的購置計劃、選型、同類產(chǎn)品的性價比分析，市場競爭格局分析，國內外市場的優(yōu)劣比較等展開調研，綜合產(chǎn)品的使用目標和預期綜合效益，充分論證進口產(chǎn)品的經(jīng)濟性和可獲得性。論證報告應詳細載明申請采購進口產(chǎn)品的預算、進口產(chǎn)品采購明細（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術指標、功能需求、數(shù)量、金額）、政策依據(jù)、組織論證專家、專家論證意見等。

結合學校政府采購工作的實際情況，首先在準確把握招標采購相關法律法規(guī)的基礎上，完善校內采購各個環(huán)節(jié)相關文件和規(guī)范，加強內部控制，明晰不同部門的責任分工和邊界，做到責任清晰，各司其職，分工合作，共同推進。其次，推行政府采購進口產(chǎn)品集中論證和統(tǒng)一報批，采購人應按年度匯總所屬預算單位的采購進口產(chǎn)品申請，組織專家集中論證后向財政部門申報，組織不同項目采購人對所需同類進口產(chǎn)品集中組織論證，實現(xiàn)跨部門跨項目合作。第三，組織交叉學科的相關使用者進行產(chǎn)品論證交流，建立學校范圍或校際聯(lián)盟的專家?guī)欤鲞M對相關產(chǎn)品的了解，提高論證水平和效率。

（二）合理編制招標文件

招標項目的成效很大程度取決于招標文件的編制質量，提高招標文件的編制質量，可以更好的實現(xiàn)采購目標提高采購效能。在前期調研的基礎上，編制采購文件應真實體現(xiàn)采購需求，明確產(chǎn)品的關鍵技術指標，科學合理的設置星號指標，避免發(fā)生技術指標指向單一，引起相關設備廠家的質疑和投訴，或“技術門檻高”排斥合格供應商，導致有效供應商不足三家而流標。制定符合進口產(chǎn)品采購規(guī)律的商務及付款條件，明確產(chǎn)品價格組成，付款方式，交付及驗收方式以及售后服務條件，有效的指導后續(xù)采購工作的完成。例如，在到貨風險可控的條件下，可以按財政預算資金進度約定支付進度，如果預期當年不能完成支付，可以采用信用證的方式，先行付款，或及時向財政部門申請結轉資金。制定科學合理的評標標準，除了對技術條款進行評判外，還要對產(chǎn)品的商務條款例如售后服務指標進行賦值，保障產(chǎn)品的順利交付及高校的售后服務與使用，客觀的選出最佳的儀器設備。

（三）加強隊伍建設，提高從業(yè)人員素質

進口產(chǎn)品采購頻次不高，但往往單次采購金額大，加之進口貿易和專業(yè)設備的特殊性，對采購相關工作人員綜合素質要求較高，除基本業(yè)務技能熟練以外，還應具有多門類相關專業(yè)的技能和知識，并善于規(guī)劃、管理和溝通。因此，應在隊伍建設和人才培養(yǎng)方面給予重視。從管理者角度要明確進口產(chǎn)品政府采購不同環(huán)節(jié)的工作目標，界定工作職責，通過靈活的用人機制，對于重點項目應選派和培養(yǎng)具有較高專業(yè)水平的技術專家充實采購隊伍，并加強政府采購相關培訓，及時更新政采專業(yè)知識，強化法律法規(guī)，對重點項目或重點學科方向選派專人負責，并通過一系列有效的激勵措施，給予指導和促進。從高校政府采購從業(yè)者角度，通過參加培訓和自我學習，變被動學習為主動學習，在基本業(yè)務技能熟練的基礎上，還要增強職業(yè)道德感和信念感，成為政府采購領域的專家和業(yè)務能手。另外，還要利用好高校這個平臺，主動學習，對相關專業(yè)技術領域的發(fā)展和迭代保持學習和了解，不斷提升個人的綜合素養(yǎng)。同時注意總結工作過程中的注意事項、相關問題和可能出現(xiàn)的狀況，做好整體采購項目的管家和推動者，與使用單位、供應商、代理公司之間及時溝通，有效推進工作。

三、總結

高校政府采購進口設備，頻次不高，單次采購金額較大，具有到貨周期較長，付款和到貨風險高，合同履約風險較高等特點。存在為完成采購預算，未充分調研，盲目相信進口品牌等情況；存在未針對進口產(chǎn)品的需求和特點制定招標文件，造成采購效率不高的情況；存在缺乏統(tǒng)一的管理和控制，到貨、付款、履約風險較高的情況。本文基于作者從事政府采購的實踐和思考，提出重視進口產(chǎn)品前期調研，充分做好論證；合理編制招標文件；加強隊伍建設，提高從業(yè)人員素質等措施，并介紹了實際工作中的具體操作方法，希望能為進一步做好高校進口產(chǎn)品政府采購提供幫助。