煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理過程分析

徐福增 棗莊礦業(yè)集團(tuán)高莊煤業(yè)有限公司

煤礦企業(yè)在中央預(yù)算內(nèi)投資安全改造項(xiàng)目主要是在中央預(yù)算資金與地方配套資金的支持下所開展的項(xiàng)目，是國(guó)家對(duì)于煤炭企業(yè)所下?lián)艿膸头鲑Y金，主要用于投資相關(guān)工程，諸如礦井通風(fēng)系統(tǒng)、自動(dòng)化系統(tǒng)改造與高溫?zé)岷Ψ乐喂こ痰?。?dāng)前，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理變得越來越嚴(yán)格，就如何爭(zhēng)取到國(guó)家資金和順利的開展煤礦安全改造，就需要進(jìn)行強(qiáng)化的分析與細(xì)致的研究[1]。

一、建立中央預(yù)算內(nèi)投資安全改造項(xiàng)目管理制度

為做好這項(xiàng)工作，就需要建立相應(yīng)的管理制度作保障。對(duì)于煤礦企業(yè)而言，有必要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委、省級(jí)管理部門所制定的辦法對(duì)現(xiàn)有的管理體制、管理流程進(jìn)行不斷完善與規(guī)范。第一，明確各組織機(jī)構(gòu)與單位職責(zé)、項(xiàng)目分工。第二，明確工作機(jī)制與規(guī)范工作流程。從項(xiàng)目申報(bào)到批復(fù)開工建設(shè)期間，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作流程、責(zé)任單位、責(zé)任人與工作期限逐一確定下來。第三，明確獎(jiǎng)懲考核。為有效的開展工作與落實(shí)制度，就必須做到獎(jiǎng)罰分明，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，確保煤礦安全改造項(xiàng)目管理工作能夠真正做到常態(tài)化、制度化，真正做到有人決策與負(fù)責(zé)，并確保有據(jù)可依、有理可查，堅(jiān)決杜絕應(yīng)對(duì)湊付和盲目蠻干的情況。

二、煤礦安全改造項(xiàng)目中的問題

當(dāng)前，國(guó)家在煤礦安全改造項(xiàng)目管理過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目在許多過程管理中越來越成熟、規(guī)范、合理，但是在實(shí)際應(yīng)用過程中依然存在許多問題[2]。

（一）項(xiàng)目文件編報(bào)時(shí)間過緊

在煤礦安全改造項(xiàng)目中，從國(guó)家下達(dá)組織進(jìn)行項(xiàng)目文件申報(bào)到上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)方案，中間時(shí)間過于短暫。從動(dòng)員基層煤礦單位開展編報(bào)工作，到上報(bào)所屬集團(tuán)公司預(yù)審匯總，再到上報(bào)政府部門定稿，時(shí)間過于緊張，由此會(huì)給組織編報(bào)帶來很大的壓力，從而造成安全改造項(xiàng)目建設(shè)方案編制不夠詳細(xì)系統(tǒng)。

（二）項(xiàng)目資金撥付到位緩慢

在煤礦安全改造項(xiàng)目中，中央預(yù)算內(nèi)資金支出主要來源于兩個(gè)途徑，即國(guó)家財(cái)政、地方配套資金。每年安全改造項(xiàng)目中的設(shè)備在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)或者工程施工之前，存在政府撥付資金尚未到賬，從而影響安全改造項(xiàng)目整體進(jìn)度，造成進(jìn)展緩慢。

（三）設(shè)備招標(biāo)進(jìn)度滯后

研究發(fā)現(xiàn)，某省煤礦安全改造項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)多統(tǒng)一指定在一家招標(biāo)公司開展，盡管可以集中統(tǒng)一管理，但是作為煤炭大聲，省內(nèi)有很多需要進(jìn)行煤礦安全改造項(xiàng)目主體的單位。各公司招標(biāo)進(jìn)度緩慢，進(jìn)而無法保證設(shè)備及時(shí)到貨、開具發(fā)票和入賬，從而會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

在完成設(shè)備招標(biāo)工作以后，一些設(shè)備生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)或存在購(gòu)置其他廠家配件的情況，由此很難及時(shí)供應(yīng)設(shè)備，相應(yīng)的會(huì)直接影響到后期支付設(shè)備到貨款的情況[3]。

（四）項(xiàng)目工程質(zhì)量認(rèn)證比較困難

在煤礦工程中存在許多改造工程，通常會(huì)涉及煤層注水孔、防沖卸壓孔、巷道修復(fù)等，這類工程的設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工、結(jié)算、驗(yàn)收工作均交給礦井單位負(fù)責(zé)，具體在開展管理工作時(shí)無法根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，而這無疑會(huì)增加工程質(zhì)量的認(rèn)證難度。

三、建議與意見

（一）強(qiáng)化審核項(xiàng)目安全性，優(yōu)先申報(bào)存在重大安全隱患的治理項(xiàng)目

對(duì)于煤炭企業(yè)而言，安全生產(chǎn)大于天。針對(duì)一個(gè)大型煤礦企業(yè)，一年之內(nèi)至少需要投入幾千萬元的費(fèi)用，專門用于安全生產(chǎn)。但是，中央預(yù)算內(nèi)資金特點(diǎn)主要表現(xiàn)為珍貴性、緊缺性，受這一特點(diǎn)的影響只能改造部分安全項(xiàng)目。基于此，具體投資哪個(gè)項(xiàng)目、具體投資多少都必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查與評(píng)估。申報(bào)部門需要高度重視“安全改造”這一項(xiàng)目審批重點(diǎn)，根據(jù)安全性與技術(shù)性來科學(xué)的劃分申報(bào)項(xiàng)目等級(jí)，對(duì)那些利于安全生產(chǎn)的新型技改項(xiàng)目可進(jìn)行優(yōu)先申報(bào)。諸如，為促進(jìn)礦井生產(chǎn)力的提高和取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，有必要提速改造礦井運(yùn)輸系統(tǒng)、安全改造礦井通防系統(tǒng)，及時(shí)更換提升機(jī)，確保煤炭運(yùn)輸能力的顯著提高[4]。

（二）重視收集、整理項(xiàng)目實(shí)施期間的資料

當(dāng)前，國(guó)家非常重視中央預(yù)算投資安全改造項(xiàng)目檢查，在改造安全項(xiàng)目時(shí)多自籌資金，在日常財(cái)務(wù)入賬時(shí)僅僅驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)發(fā)票，但是根據(jù)這項(xiàng)改造要求，基礎(chǔ)資料必須齊全。一方面，新增、更新設(shè)備項(xiàng)目。要求必須具備一系列基礎(chǔ)資料，諸如設(shè)備招標(biāo)文件、設(shè)備到貨驗(yàn)收單與購(gòu)買發(fā)票等，且要求所有資料必須符合計(jì)劃型號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備，反之就需要編制設(shè)備型號(hào)變更請(qǐng)示，實(shí)施之前必須獲得上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)。

除此之外，適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)文件下達(dá)、項(xiàng)目上報(bào)時(shí)間，留有充足的時(shí)間讓基層礦井對(duì)安全改造建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行充分考慮；增強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金、省級(jí)配套資金的撥付力度，確保財(cái)政支持資金到賬及時(shí)且足額，這對(duì)于項(xiàng)目設(shè)備工作的順利開展非常有效；多制定幾家有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)公司平臺(tái)，負(fù)責(zé)開展招標(biāo)工作，以此可以有效的減輕招標(biāo)壓力，并進(jìn)一步加快招標(biāo)進(jìn)度；礦井單位可以自行實(shí)施安全改造項(xiàng)目井下工程，而工程質(zhì)量認(rèn)真有必要確定施工單位并進(jìn)行備案[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目在經(jīng)過多年的運(yùn)作以后，逐漸形成了一整套相對(duì)完整的流程，諸如申報(bào)、備案、評(píng)審、批復(fù)、招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等，以此可以在基層煤礦內(nèi)部更加規(guī)范的應(yīng)用與推進(jìn)煤礦安全改造資金。