新《政府會計制度》下中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

賈逸 常州市第二十四中學(xué)

一、引言

2018 年8 月，財政部發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度的通知》（財會〔2018〕21 號），通知要求，自2019 年1 月1日起，政府會計準(zhǔn)則制度在全國各級行政事業(yè)單位全面施行，中小學(xué)不再執(zhí)行《中小學(xué)校會計制度》（財會〔2013〕28 號）。新《政府會計制度》采用財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬法，對財務(wù)人員思維模式的轉(zhuǎn)變，提出了很高的要求。雖然各地財政部門已經(jīng)將政府會計制度的培訓(xùn)納入了會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，但是在新《政府會計制度》的實施過程中，財務(wù)管理還是面臨著很多現(xiàn)實問題。

二、財務(wù)管理面臨的現(xiàn)實問題

（一）財務(wù)人員專業(yè)化程度不夠

部分中小學(xué)財務(wù)人員為一線教師兼職，并未體系化的學(xué)習(xí)財務(wù)知識，而且以前采用的“收付實現(xiàn)制”核算方式較為簡單，新《政府會計制度》的實施，將打破這種固有模式?！皺?quán)責(zé)發(fā)生制”與“收付實現(xiàn)制”有著本質(zhì)區(qū)別，這對于那些年齡偏大的兼職一線教師是一種巨大的挑戰(zhàn)。部分人員可能無法及時轉(zhuǎn)變觀念，這就必然導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理出現(xiàn)短板。近年來，新招聘的財務(wù)人員比例雖有所上升，但仍不足以實現(xiàn)全覆蓋。新聘人員雖然是財務(wù)出身，但由于缺乏中小學(xué)財務(wù)工作經(jīng)驗，要熟練掌握雙基礎(chǔ)核算模式，并完全適應(yīng)新《政府會計制度》，仍需要一個不斷積累的過程。

（二）財務(wù)人員工作量與待遇不成正比

“雙基礎(chǔ)”的記賬模式，意味著一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需要考慮兩種處理方式，即收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。在全新的記賬模式下，并沒有先例可以參考，這就需要財務(wù)人員運用自己的業(yè)務(wù)判斷能力進(jìn)行處理，同時，“雙基礎(chǔ)”的記賬模式，必然帶來“雙報告”的報告模式，除了以往需要編制的決算報告，還要求編制政府財務(wù)報告，這無疑大大增加了工作量。而且，財務(wù)人員除需要完成日常工作外，還要花大量時間與精力來填報各個部門下達(dá)的報表，統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)。在有限的時間里，既需要完成核算，又需要做好決策，往往很難將所有工作都做精做細(xì)。然而財務(wù)人員負(fù)擔(dān)加重的同時，待遇卻沒有提升，仍然處于全校最低，在各類考核考評中，政策往往向一線教師傾斜，財務(wù)人員沒有任何加分項，個人價值長期得不到認(rèn)可，沒有發(fā)展空間，導(dǎo)致工作積極性不高。

（三）內(nèi)部控制制度難以落地

中小學(xué)財務(wù)人員嚴(yán)重緊缺，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，這在很大程度上導(dǎo)致了內(nèi)控的缺失。雖然有文件要求學(xué)校至少配備兩名財務(wù)人員，然而由于編制的緊缺，學(xué)校更愿意將有限的編制用來招聘教師，并不愿意用來招聘財務(wù)人員，因此，政策很難落地，內(nèi)控制度時常會變成一紙空文。而且目前中小學(xué)財務(wù)人員大都隸屬于總務(wù)處或者辦公室，沒有設(shè)立獨立科室，財務(wù)人員也無法直接參與學(xué)校重大決策，內(nèi)控往往演變成事后監(jiān)督，難以發(fā)揮作用。

三、改變中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀的對策

（一）全面提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)

首先，上級主管部門要加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理意識，組織有針對性的培訓(xùn)，適應(yīng)中小學(xué)財務(wù)體系，避免生搬硬套，同時不僅僅局限于將各類文件及時下發(fā)，而應(yīng)對相關(guān)文件以符合教育系統(tǒng)要求的口徑加以解讀，避免出現(xiàn)個人理解偏差。其次，財務(wù)管理工作并不是財務(wù)人員一個人的事，而是學(xué)校從上至下都必須密切配合的工作，因此，中小學(xué)校長、分管校長、總務(wù)主任等，都需要對財務(wù)管理有一定的了解，這樣，才能對財務(wù)管理工作起到較好的主導(dǎo)作用，自上而下地促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理工作的規(guī)范化體系化。最后，財務(wù)人員也要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，堅持“活到老，學(xué)到老”的原則，對于新政策新要求，要仔細(xì)研讀，充分理解，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。

（二）提高財務(wù)人員地位與待遇

適當(dāng)提高財務(wù)人員工資收入，力爭做到財務(wù)人員的收入不低于同等教師收入的平均水平。同時，為財務(wù)人員爭取外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，鼓勵財務(wù)人員進(jìn)行職稱考試、學(xué)歷晉升考試，設(shè)定專門針對財務(wù)人員的職稱評定考核機(jī)制，暢通晉升渠道。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分考慮財務(wù)人員提出的建議，給予財務(wù)工作足夠的重視與支持。針對財務(wù)人員隸屬于總務(wù)處或者辦公室的問題，建議有條件的學(xué)校可以將財務(wù)獨立科室，既滿足了不相容職務(wù)相分離的要求，又為晉升帶來了可能，這種晉升激勵可以充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性，讓有精力、有能力的財務(wù)人員從“核算型”會計轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇?、決策型”會計，將學(xué)校的整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)融入具體的財務(wù)管理工作中，有序地推進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理工作[1]。

（三）建立完善有效的內(nèi)部控制制度

內(nèi)控貫穿于學(xué)校的整體運行，這就要求中小學(xué)校高度重視內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格遵守不相容崗位相分離的原則，合理設(shè)置各部門人員及職責(zé)。在中層會議和教工大會上，對與教師息息相關(guān)的審批流程進(jìn)行明確，利用校園網(wǎng)、工作群等及時發(fā)布內(nèi)控信息，進(jìn)行廣泛而有效的宣傳，使每位教職工都能引起足夠重視，而不是置身事外。打造校領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)示范，人人積極參與的良好內(nèi)控環(huán)境。同時，可以組織較為系統(tǒng)的內(nèi)控培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)校各類人員對內(nèi)控的認(rèn)識，使內(nèi)控制度得到更好的落地實施[2]。

四、結(jié)論

綜上所述，新《政府會計制度》的實施，給中小學(xué)財務(wù)人員帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時也倒逼中小學(xué)直面財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以此來促進(jìn)財務(wù)管理質(zhì)量的提升。中小學(xué)財務(wù)人員要深入理解新《政府會計制度》的要求，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，使新《政府會計制度》發(fā)揮更為積極的作用。