土地流轉(zhuǎn)背景下吉林省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境分析

柳明花

【摘 要】農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國之根本，為了促進農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，就需要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持，這樣才能夠有效地規(guī)范農(nóng)村土地專業(yè)化、集約化的發(fā)展，以提高農(nóng)民的收入。吉林省處于土地流轉(zhuǎn)的重要時期，但是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中還是存在許多不科學的問題，如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、金融資源供給不足等，文章針對這些問題進行簡單的淺析。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn);吉林省;農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

【中圖分類號】F832.35 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）12-0269-02

現(xiàn)階段吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴大，流轉(zhuǎn)速度也在加快，但是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的各種金融法律法規(guī)還不夠成熟完善，在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中土地流轉(zhuǎn)所需要的金融支持渠道比較單一、信貸產(chǎn)品相對比較匱乏，這樣的情況不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；陌l(fā)展，因此就需要對已經(jīng)存在的問題進行深入分析，并不斷地改善，如此才能有效推動吉林省農(nóng)村金融發(fā)展。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融相關(guān)概念概述

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指將土地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)，具體來說就是將擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，如此也能夠保留承包權(quán)與轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。這樣的土地流轉(zhuǎn)包括了幾種形式，即出租、轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、股份合作等，以此方式來促進土地的規(guī)范化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展，能夠更好地促進農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化的生產(chǎn)發(fā)展。

金融生態(tài)環(huán)境是依照仿生學原理來建立金融體系并使之良性運作發(fā)展的模式。對于它的定義，不同的學者提出了不同的看法，國內(nèi)許多學者對于它的內(nèi)涵提出了許多的觀點與內(nèi)容，整體來說，金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)當包含外部環(huán)境與內(nèi)部機制，它是一個動態(tài)的平衡系統(tǒng)。筆者認為，金融生態(tài)環(huán)境是指一個國家或者地區(qū)金融生存與發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)部機制的總和。

2 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于剛起步的初始階段，能夠進行土地流轉(zhuǎn)的面積比較小，一般都存在于較大的地區(qū)，但整體所占比重是比較小的，不足10%，在一些小的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)則流轉(zhuǎn)面積更小。根據(jù)調(diào)查分析，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題主要有3點，具體如下。

（1）土地的流轉(zhuǎn)周期不長。吉林省土地流轉(zhuǎn)周期普遍都在1年，有的2～5年，這樣短期的土地流轉(zhuǎn)根本不利于農(nóng)村土地集體經(jīng)營的發(fā)展，也不利于土地的投入養(yǎng)護工作的開展，可以說從根本上影響了產(chǎn)出率，讓地力水平下降。

（2）土地流轉(zhuǎn)還未形成規(guī)模。從吉林省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來分析，絕大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)處于較分散的狀態(tài)，流轉(zhuǎn)多數(shù)也是在親鄰之間進行，能夠作為流轉(zhuǎn)的土地面積普遍偏小，形成不了連片的規(guī)模進行集中管理，同時在進行土地承包時，對于土地好壞的搭配不合理，就直接造成了農(nóng)民手中會有許多的小塊田地，整體的土地利用效能不高，這樣就不利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的發(fā)展。

（3）土地流轉(zhuǎn)形式簡單。吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租的形式進行，土地整體流轉(zhuǎn)形式比較單一，以轉(zhuǎn)包作為主要的土地流轉(zhuǎn)形式。這樣單一的土地流轉(zhuǎn)形式不利于農(nóng)村金融政策的投入，不利于農(nóng)村土地的科學經(jīng)濟發(fā)展。

3 吉林省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（1）金融政策法規(guī)不完善。我國的土地金融政策大多數(shù)都是針對城市商業(yè)土地的開發(fā)使用方面，對于農(nóng)村的土地市場發(fā)展方面的法律法規(guī)比較少且不夠完善，尤其是針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）方面的法律法規(guī)明確規(guī)定的成為系統(tǒng)的很少，只是賦予了農(nóng)民對于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押等權(quán)利。金融政策法規(guī)的不完善對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學發(fā)展有一定的制約影響。

（2）金融支持土地流轉(zhuǎn)渠道狹窄。在我國正規(guī)的農(nóng)村金融機構(gòu)有4個，分別是中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、中國郵政儲蓄銀行。在這其中真正為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供金融服務(wù)的只有農(nóng)村信用社，其他3個機構(gòu)對于農(nóng)村的金融支持涉及較少或者針對土地流轉(zhuǎn)的也較少，這樣就直接導致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融市場激活程度低，土地流轉(zhuǎn)金融供給渠道狹窄單一，這是不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信貸需求的。吉林省農(nóng)村銀行類金融機構(gòu)所占比重并沒有得到增加，農(nóng)村的存款比例呈現(xiàn)增長的趨勢，但是貸款比例卻沒有發(fā)生大變化。

（3）農(nóng)村信用環(huán)境層次較低。在農(nóng)村，土地是屬于集體的，法律規(guī)定禁止將土地進行抵押貸款，但是土地經(jīng)營收益則是可以進行抵押的，而農(nóng)民所獲得的糧食直補也能進行抵押貸款，不過這樣的貸款規(guī)模并不大，范圍也較小?，F(xiàn)階段糧食的價格遠低于市場價格，農(nóng)民不能從糧食收益中獲得償還貸款的能力，只能再次進行借貸，可是正規(guī)的借貸機會有限，就只能去向民間借貸機構(gòu)進行融資，如此就會產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，讓農(nóng)民陷在債務(wù)危機中。農(nóng)村的信用環(huán)境比起城市來說還是比較低的，違約情況時有發(fā)生，很多時候都是處于拖欠的狀態(tài)，這樣是不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融發(fā)展的。

4 吉林省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建議

4.1 提高經(jīng)濟發(fā)展水平

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民收入水平的改善有著重要的影響力，它是農(nóng)民收入提高的重要契機，為了更好地促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，就需要不斷地提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而改善農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提供可靠的基礎(chǔ)保障。

4.2 優(yōu)化農(nóng)村金融資源的配置

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生必然會造成金融資源的供給與需求產(chǎn)生不平衡的狀態(tài)，在這種情況下，就需要根據(jù)實際的市場發(fā)展需求，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來改善供給關(guān)系，尤其是要將無效供給替換掉，以全新的供給形式來滿足實際的金融需求。對不同農(nóng)村地區(qū)的金融需求，采取不同的供給方式，要盡最大的能力來滿足有效的需求，這樣才能更利于經(jīng)濟發(fā)展，也能讓農(nóng)村金融資源配置更加科學合理，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的保障。

4.3 改善農(nóng)村誠信環(huán)境

農(nóng)村誠信環(huán)境層次比較低，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，這也是正規(guī)金融機構(gòu)沒有有效輻射到農(nóng)村所產(chǎn)生的結(jié)果。當今社會，誠信所占的比重越來越大，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展等方面誠信需求更加突出，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要符合時代發(fā)展的需求，就不能忽視誠信的作用，要從教育、社會文化等多方面提高農(nóng)村誠信環(huán)境，讓農(nóng)民充分認識到誠信的重要性，以此促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善。農(nóng)村誠信環(huán)境的改善離不開法制環(huán)境的支持，要在現(xiàn)有的法制系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境來不斷改善法制環(huán)境。吉林省要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況來改善農(nóng)村誠信環(huán)境，以此來實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.4 構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持產(chǎn)品體系

吉林省根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際情況，結(jié)合相關(guān)的法律政策，針對農(nóng)民所承包的土地，在不改變農(nóng)村土地集體所有制的情況下，讓農(nóng)民可以對所承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營權(quán)進行抵押、貸款、擔保的權(quán)利，這樣能夠促進農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。為了讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融支持產(chǎn)品可以發(fā)揮更大的作用，就要讓農(nóng)民可以獲得與城市同樣的金融服務(wù)，以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了讓金融產(chǎn)品能夠更好地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，可以在一些地市進行試點先行，根據(jù)試點發(fā)展情況再進行及時的金融支持產(chǎn)品的調(diào)整，現(xiàn)階段試點取得的成果是比較明顯的，今后可進行全面的推廣。

4.5 構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融生態(tài)環(huán)境支持體系

為了更好地構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融生態(tài)環(huán)境支持體系，可以從3個方面來入手，即建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場、完善農(nóng)村金融法治環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村金融信用體系。

（1）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。只有建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行，也是金融支持所產(chǎn)生的基礎(chǔ)，在這其中要完善土地使用權(quán)交易市場，將市場競爭機制引入其中，發(fā)揮其配置資源的作用，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式進行合理配置，對不同形式的土地流轉(zhuǎn)都規(guī)范化。

（2）完善農(nóng)村金融法治環(huán)境。加大對農(nóng)村金融法治的宣傳，尤其是一些民間的金融機構(gòu)要進行規(guī)范化的管理與監(jiān)督，對于正規(guī)的金融機構(gòu)則需要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)，讓金融真正地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，明確相關(guān)的法律法規(guī)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律的保障。

（3）發(fā)展農(nóng)村金融信用體系。在農(nóng)村建立相關(guān)的金融信用體系，將誠信理念進行宣傳推廣，并作用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信貸需求中，以促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

5 結(jié)語

農(nóng)村達不到小康全國就無法實現(xiàn)真正的小康，可以說農(nóng)村對于全國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響力，在這其中土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，進行土地流轉(zhuǎn)能夠有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)背景下加強吉林省農(nóng)村金融支持，改善農(nóng)村金融環(huán)境中存在的各種不和諧，才能更有效地推動吉林省農(nóng)村金融的長久發(fā)展，更好地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

參 考 文 獻

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