對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀與不足的探討探究

錢玲

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，社會(huì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家體制的改革深入，我國(guó)的各個(gè)事業(yè)單位也隨之蓬勃發(fā)展。我國(guó)的行政事業(yè)單位在近幾年取得了非凡的成績(jī)與輝煌的成就，雖然我國(guó)的行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效的探索上前進(jìn)了一大步，但仍然存在著一些需要解決的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制是勢(shì)在必行的。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)全球一體化的推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，存活壓力也越來(lái)越大。財(cái)務(wù)是事業(yè)單位賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理中不可或缺的重要組成部分，在事業(yè)單位中占據(jù)著至關(guān)重要的核心位置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了越來(lái)越高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我國(guó)事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)和越來(lái)越快的生活節(jié)奏。在國(guó)際化金融危機(jī)面前，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度遭受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和極大的挑戰(zhàn)。在此新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式應(yīng)運(yùn)而生，逐漸走進(jìn)了廣大人民群眾的視野中，成為很多行政事業(yè)單位管理者和業(yè)內(nèi)學(xué)者討論的焦點(diǎn)話題，得到了很多事業(yè)單位的高度重視，被我國(guó)很多的行政事業(yè)單位廣泛應(yīng)用，并取得了顯著的效果和不錯(cuò)的成績(jī)。

預(yù)算管理方式作為一種管理工具、一套系統(tǒng)的管理方法、一個(gè)幫助事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的管理體系，成為當(dāng)代行政事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的重要方式，在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率、提升事業(yè)單位抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力上發(fā)揮出了不容小覷的作用。因此，行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理是現(xiàn)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是有效實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的根本保障。筆者從工作實(shí)踐出發(fā)，在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，試論行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的基本概念和基礎(chǔ)內(nèi)涵，淺析行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的必要性和重要意義，提出當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算管理的過(guò)程中存在的問(wèn)題與困境，探討提高行政管理全面預(yù)算管理水平的策略與方法。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的基本概念和基礎(chǔ)內(nèi)涵

預(yù)算管理，顧名思義，就是使事業(yè)單位的目標(biāo)具象化。全面預(yù)算管理這一管理概念最早出現(xiàn)在美國(guó)，該管理通過(guò)業(yè)務(wù)、資金、信息與人才的整合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源的合理配置，使所有的資源共同為事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位的發(fā)展也有了新的要求。行政事業(yè)單位不僅要保障人財(cái)物，還要不斷拓展行政項(xiàng)目，完成行政產(chǎn)業(yè)鏈。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的主體包括財(cái)政部門、主管部門以及預(yù)算單位。預(yù)算單位在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理中扮演著重要的角色，良好的預(yù)算績(jī)效管理有利于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，預(yù)算單位必須做出調(diào)整，改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，以此來(lái)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理水平，增強(qiáng)行政資金的使用效益。

二、行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的必要性和重要意義

（一）有利于降低行政單位成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

行政單位的成本、收入以及支出等方面是預(yù)算管理體系中不可或缺的重要組成部分，全面預(yù)算管理體系的數(shù)據(jù)可以更直觀的顯示出事業(yè)單位的成本、收入以及支出等方面的問(wèn)題。當(dāng)事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生較大波動(dòng)的、不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展的財(cái)務(wù)支出時(shí)，全面預(yù)算管理系統(tǒng)就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有效措施，有效的控制企行政事業(yè)單位的成本和支出。由此可見(jiàn)，預(yù)算管理有利于降低生產(chǎn)成本，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)行政單位的戰(zhàn)略目標(biāo)

全面預(yù)算管理體系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是幫助行政單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在行政單位的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，全面預(yù)算管理可以將單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效與發(fā)展戰(zhàn)略有效的聯(lián)系起來(lái)，幫助行政單位創(chuàng)造價(jià)值。

三、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算管理的過(guò)程中存在的問(wèn)題與困境

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念比較落后

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理上欠缺一定的科學(xué)性和時(shí)代性。行政事業(yè)單位中，有很多管理人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的理念認(rèn)識(shí)比較落后，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系的理解過(guò)于片面。再加上財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效和必要的溝通交流，長(zhǎng)此以往，會(huì)降低管理人員開展預(yù)算績(jī)效管理的積極性。久而久之，管理人員就會(huì)失去信心，厭煩工作。除此之外，還有一些管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的必要性和重要意義，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)只是粗略審核，得過(guò)且過(guò)、敷衍了事。這樣的行為很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政受到侵害，資金遭受損失。

（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

目前，我國(guó)有一些事業(yè)單位在編制預(yù)算管理計(jì)劃的時(shí)候，依然采取傳統(tǒng)的預(yù)算方法，僅僅是在原來(lái)預(yù)算的基礎(chǔ)之上進(jìn)行編制。還有的事業(yè)單位在編制全面預(yù)算的時(shí)候，盲目的照搬其他事業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際發(fā)展情況。行政事業(yè)單位預(yù)算方法不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃不能夠真實(shí)的反映出事業(yè)單位實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況。

（三）預(yù)算執(zhí)行能力不足

嚴(yán)格的預(yù)算的編制就是為了能有更好的執(zhí)行。然而，在行政事業(yè)單位的實(shí)際管理中，預(yù)算執(zhí)行能力不足也嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理效益。首先，由于預(yù)算編制本身存在與實(shí)際不相符合的問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算在實(shí)際操作中存在困難，缺乏實(shí)效性和可操作性。其次，由于預(yù)算管理缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，因此，在全面預(yù)算管理執(zhí)行中，很有可能會(huì)遇到一些計(jì)劃之外的或者意想不到的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算缺乏協(xié)調(diào)性。最后，事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行的控制力度不強(qiáng)，事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的、實(shí)時(shí)的監(jiān)控，不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，不利于預(yù)算工作的順利完成。

（四）預(yù)算績(jī)效管理制度需要完善

國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。我國(guó)的行政事業(yè)單位要想更平穩(wěn)順利的發(fā)展，就需要進(jìn)一步建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。通過(guò)全面的、系統(tǒng)的、細(xì)化的預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位的各種財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤監(jiān)管，通過(guò)廣泛的收集真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的信息，來(lái)保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理制度還要做好及時(shí)評(píng)價(jià)管理、及時(shí)反饋結(jié)果、及時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，才能避免在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤的問(wèn)題，才能保障管理內(nèi)容的有效落實(shí)。

（五）預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系有待完善

當(dāng)前，我國(guó)的行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系上還有待進(jìn)一步提高與完善。行政事業(yè)單位評(píng)價(jià)方法單一、評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏數(shù)據(jù)支撐和理論支持，評(píng)價(jià)結(jié)果不僅片面、隨意，還常常帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，缺乏真實(shí)性和客觀性，缺少公平與公正。與此同時(shí)，由于缺乏內(nèi)部控制，使行政事業(yè)單位很容易出現(xiàn)漏洞，不能及時(shí)有效的降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（六）績(jī)效管理人才的素養(yǎng)有待加強(qiáng)

在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，績(jī)效管理人才的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)效益是息息相關(guān)的。由于預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，所以對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理人員的要求自然也很高。預(yù)算績(jī)效管理人員不僅要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還要懂得行政運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理，更要會(huì)操作互聯(lián)網(wǎng)科技技術(shù)，保障在信息化時(shí)代下能對(duì)綜合信息進(jìn)行有效的搜集與整理。然而這樣的復(fù)合型人才卻是不可多得的。我國(guó)行政事業(yè)單位由于缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的培訓(xùn)和培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理人員的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的掌握不全面，對(duì)于日常的工作任務(wù)和職責(zé)一知半解，業(yè)務(wù)水平更是達(dá)不到如今國(guó)家和社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足行政事業(yè)單位和廣大人民群眾的需求。

四、提高行政管理全面預(yù)算管理水平的策略與方法

（一）轉(zhuǎn)變更新預(yù)算績(jī)效管理理念

預(yù)算績(jī)效管理在保證財(cái)務(wù)工作正常有序進(jìn)行方面有著重要意義。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有義務(wù)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員進(jìn)行思想宣傳，讓每一位預(yù)算績(jī)效管理人員都能對(duì)預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制的關(guān)系有全面的認(rèn)知和了解。

（二）保證編制全面預(yù)算的科學(xué)性

行政事業(yè)單位要想提高預(yù)算管理的水平，就要保證預(yù)算編制的科學(xué)性。行政事業(yè)單位在編制全面預(yù)算的過(guò)程中，要保證編制人員有較高的業(yè)務(wù)水平，避免出現(xiàn)由于編制人員的失誤所造成的編制計(jì)劃偏離的問(wèn)題發(fā)生。與此同時(shí)，不同的行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)上有著不同的特點(diǎn)，因此，行政事業(yè)單位不能照搬其他行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法，不能制定偏離行政事業(yè)單位真實(shí)情況的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，要做到“取其精華，去其糟粕”，根據(jù)行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況制定適合行政事業(yè)單位的預(yù)算方法和財(cái)務(wù)計(jì)劃，這樣才能使預(yù)算項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)。除此之外，行政事業(yè)單位在制定科學(xué)合理的預(yù)算方案之后，也要嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，使全面預(yù)算管理工作能真正貫徹落實(shí)到實(shí)際操作中，使預(yù)算管理更加行之有效。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

行政事業(yè)單位在保證預(yù)算管理科學(xué)性的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行的控制力度，在預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中，要進(jìn)行全方位的、多角度的、實(shí)時(shí)的監(jiān)督和控制。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，保證能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有效措施補(bǔ)救，以此來(lái)保障后面工作能夠順利開展。除此之外，行政事業(yè)單位要想更好的實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo)，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間的溝通交流，將全面預(yù)算管理工作的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門和每一位員工身上。

（四）建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度

我國(guó)的行政事業(yè)單位要建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，保障預(yù)算績(jī)效管理人員的工作有章可循、有理可依。通過(guò)全面系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理，使財(cái)務(wù)部門能對(duì)財(cái)務(wù)部門的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）改進(jìn)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

我國(guó)的行政事業(yè)單位要豐富評(píng)價(jià)方法，要使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系更系統(tǒng)、更綜合、更客觀，要保證各個(gè)單位的積極配合，使評(píng)價(jià)公平公正。

（六）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的培訓(xùn)與監(jiān)督

我國(guó)的行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的培訓(xùn)，讓他們樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，不斷豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身的專業(yè)技能和素養(yǎng)。除此之外，行政事業(yè)單位要建立監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)于工作恪盡職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮晉升，對(duì)于工作偷懶懈怠，走“形式主義”的人員要給予懲罰。只有做到獎(jiǎng)罰分明，才能鞭策員工進(jìn)步。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是大勢(shì)所趨的。我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代變化，采取上述措施，加強(qiáng)預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇省南通市海門區(qū)財(cái)政局）