事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考

郭新

事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展及進(jìn)步，大大加快了固定資產(chǎn)控制的實(shí)行，對事業(yè)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)控制效能與社會(huì)職能的體現(xiàn)產(chǎn)生了較大影響，已引起事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度注重。強(qiáng)化固定資產(chǎn)控制變革，能夠有效提高單位經(jīng)濟(jì)管理效果，為單位各項(xiàng)工作的有序開展帶來保障，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。本文指出了事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)控制常見的不足，然后提出了一些有效的改革策略。

在國家市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)前進(jìn)下，特別是市場經(jīng)濟(jì)已是國家經(jīng)濟(jì)必不可少的組成部分。事業(yè)機(jī)關(guān)資產(chǎn)控制經(jīng)濟(jì)已慢慢產(chǎn)生與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的趨勢。但只是單一的結(jié)合并無法適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，并且也不利于事業(yè)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展。事業(yè)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)控制體系依舊需要全面改革，由此在反復(fù)變化的市場經(jīng)濟(jì)上占有主導(dǎo)位置，進(jìn)而在整體上提高事業(yè)機(jī)關(guān)的管理質(zhì)量。

一、事業(yè)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)介紹

從大體上來講，事業(yè)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)屬于一個(gè)廣義的理論。其涉及政府捐贈(zèng)和社會(huì)投入到單位內(nèi)的各種經(jīng)費(fèi)，而且在單位內(nèi)具有良好的應(yīng)用價(jià)值與應(yīng)用年限產(chǎn)生的資金。伴隨事業(yè)機(jī)關(guān)的發(fā)展，它的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增大，而且在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，事業(yè)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)已從原本的以大型事業(yè)機(jī)關(guān)為主變成當(dāng)下的以中小型事業(yè)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)為主，且產(chǎn)生了特殊的事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)控制結(jié)構(gòu)。

二、事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)控制常見的不足

（一）固定資產(chǎn)分配不科學(xué)

當(dāng)前，我國有些事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)分配機(jī)制并不健全，現(xiàn)行機(jī)制也有許多不科學(xué)的地方，有的事業(yè)機(jī)關(guān)資產(chǎn)購置決策只是由領(lǐng)導(dǎo)層商定，缺少規(guī)范的決策流程，事業(yè)機(jī)關(guān)員工沒有向決策部門提出自己看法的機(jī)會(huì)，而有的事業(yè)機(jī)關(guān)決策部門業(yè)務(wù)繁忙，沒有豐富的固定資產(chǎn)控制經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)購置無法獲得合理規(guī)劃，大量不必要的資產(chǎn)多次購置，不僅增加了購置費(fèi)用，還增多了管理費(fèi)用，引起巨大的資金耗費(fèi)。另外，還有部分事業(yè)機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)因?yàn)楹蜕霞壷鞴苤行娜狈α己玫臏贤w系，而上級機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)缺少集中的協(xié)調(diào)控制，導(dǎo)致有些事業(yè)機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)具有超過正常應(yīng)用金額的固定資產(chǎn)，而同樣服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)卻沒有相同的固定資產(chǎn)，下屬部門之間不能在缺少上級主管中心的帶領(lǐng)下隨意展開資產(chǎn)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)被浪費(fèi)，而有的機(jī)構(gòu)卻必須多次購置資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)控制機(jī)制不健全

從固定資產(chǎn)購置、應(yīng)用和報(bào)廢等全過程來說，有些事業(yè)機(jī)關(guān)太過重視購置過程，缺乏對購置后監(jiān)督控制的高度重視。很多單位固定資產(chǎn)控制機(jī)制還沒有得到貫徹執(zhí)行，缺乏專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與員工，固定資產(chǎn)管理者難以全面掌握固定資產(chǎn)應(yīng)用狀況。比如，在購置固定資產(chǎn)時(shí)，只是進(jìn)行比較單純的信息登記，未全面了解各種資產(chǎn)的采購時(shí)間、型號和單價(jià)等，并且固定資產(chǎn)后期追蹤管理力度薄弱，常常產(chǎn)生固定資產(chǎn)虧損、多次采購等情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)應(yīng)用效率一直較低。

（三）缺乏固定資產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)

目前，許多事業(yè)機(jī)關(guān)了解到了固定資產(chǎn)數(shù)字化管理的關(guān)鍵性，但是依舊有許多不健全的地方。例如，有些單位盡管采購了一些數(shù)字化管理和清查軟件，但并未把數(shù)字化管理軟件的功能充分體現(xiàn)出來，只是為了保障和賬上信息相符合就登記，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性很難保障。另外，有的單位沒有制定固定資產(chǎn)數(shù)字化的績效考評機(jī)制，固定資產(chǎn)的數(shù)字化管理和績效考評相脫節(jié)，管理者難以履行各種管理職責(zé)。

（四）缺少資產(chǎn)購買管理體系

事業(yè)機(jī)關(guān)資產(chǎn)購買時(shí)將對某個(gè)部門固定資產(chǎn)控制起到較大的影響。資產(chǎn)購買不只是決定了經(jīng)費(fèi)流向，并且還決定了本單位資金充分利用率高低。而一個(gè)事業(yè)機(jī)關(guān)資金充分利用率的高低在較大程度上反映了該單位的發(fā)展趨勢與發(fā)展水平，此外事業(yè)機(jī)關(guān)資產(chǎn)購買若產(chǎn)生魚龍混雜現(xiàn)象，會(huì)嚴(yán)重阻礙該單位的發(fā)展。因此，事業(yè)機(jī)關(guān)必須制定一個(gè)滿足本單位資產(chǎn)采購的辦法，將資產(chǎn)采購置于監(jiān)管體制下。資產(chǎn)采購產(chǎn)生問題，將極大影響單位資產(chǎn)的應(yīng)用效率與管理效果，這種情況若長時(shí)間無法得到處理，將會(huì)在更深層次影響固定資產(chǎn)管控規(guī)模。

（五）內(nèi)控監(jiān)督力度弱化

針對事業(yè)單位而言，若想實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的科學(xué)分配，就需要充分利用固定資產(chǎn)。實(shí)行新會(huì)計(jì)制度之后，事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)控制問題較多，固定資產(chǎn)在體系管理與實(shí)施過程有許多薄弱點(diǎn)與空白點(diǎn)。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是核心的固定資產(chǎn)控制機(jī)構(gòu)，沒有準(zhǔn)確了解固定資產(chǎn)，很難知道固定資產(chǎn)和一般資產(chǎn)的不同。并且固定資產(chǎn)的盤查工作很難有效執(zhí)行，產(chǎn)生了一定的賬實(shí)不符情況，提高了資產(chǎn)控制難度。另外，后續(xù)保障工作還沒有貫徹落實(shí)，在盤查完成之后，還沒有進(jìn)行資產(chǎn)審核，難以掌握資產(chǎn)損耗狀況，引起較大的固定資產(chǎn)流失問題。

（六）資產(chǎn)盤點(diǎn)清查不徹底

2016年，最新頒布的法律政策增強(qiáng)了對事業(yè)機(jī)關(guān)的監(jiān)督控制，完善了國有資產(chǎn)盤點(diǎn)業(yè)務(wù)。財(cái)政機(jī)關(guān)已經(jīng)詳細(xì)規(guī)定事業(yè)機(jī)關(guān)需要積極組織資產(chǎn)盤點(diǎn)業(yè)務(wù)。但是，這一過程有些事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)常規(guī)管理比較好，但未把資產(chǎn)清查盤點(diǎn)機(jī)制執(zhí)行到位，沒有組織清查盤點(diǎn)業(yè)務(wù)，引起了巨大的安全問題。

三、事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)控制改革策略

（一）設(shè)置固定資產(chǎn)控制機(jī)構(gòu)

固定資產(chǎn)控制過程，單位領(lǐng)導(dǎo)層先要引起高度注重，設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)控制機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)要清楚自身的工作范疇，全面了解與把握固定資產(chǎn)。在事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)控制中要科學(xué)分配員工，安排專人對各部門所用的公共固定資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)配置，在調(diào)配時(shí)應(yīng)有專人記錄轉(zhuǎn)載的固定資產(chǎn)，當(dāng)固定資產(chǎn)產(chǎn)生任何問題時(shí)這個(gè)人要明確固定資產(chǎn)目前所在的部門。固定資產(chǎn)控制機(jī)構(gòu)要定時(shí)安排管理者到各部門清查，把清查的結(jié)果加以匯總，精準(zhǔn)把握各部門存在的固定資產(chǎn)，如此也能夠便于今后的固定資產(chǎn)清查?？茖W(xué)調(diào)配公共使用的固定資產(chǎn)，如果固定資產(chǎn)破損，要通過相關(guān)部門展開報(bào)損，方便購置新固定資產(chǎn)，立即記錄報(bào)損的資產(chǎn)。

（二）優(yōu)化固定資產(chǎn)控制機(jī)制

規(guī)范的固定資產(chǎn)控制機(jī)制能夠讓事業(yè)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)控制工作有序開展，各單位要按照本身實(shí)際情況，科學(xué)制定滿足本身發(fā)展要求的規(guī)范制度。為妥善管控事業(yè)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)，其需要采取科學(xué)的措施，詳細(xì)的細(xì)分責(zé)任，盡量提高工作效率，針對固定資產(chǎn)控制的賬簿登記必須要真實(shí)且精準(zhǔn)，當(dāng)固定資產(chǎn)借出和歸還時(shí)應(yīng)立即記錄。針對本單位購置的固定資產(chǎn)登記入庫時(shí)必須細(xì)致的檢測質(zhì)量與數(shù)量，且對其加以登記。針對廢棄的固定資產(chǎn)必須有各級領(lǐng)導(dǎo)者的簽名才能夠報(bào)廢，否則任何人都不能以任何途徑應(yīng)用和變賣。固定資產(chǎn)需定時(shí)由專業(yè)人士加以保養(yǎng)與維修，以確保固定資產(chǎn)持續(xù)應(yīng)用。若發(fā)展有惡意破壞固定資產(chǎn)的行為，管理者要給予嚴(yán)肅懲罰。唯有如此方可令固定資產(chǎn)獲得良好管理，并使單位員工順利完成任務(wù)，最終節(jié)省國家經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

事業(yè)機(jī)關(guān)管理制度的持續(xù)創(chuàng)新，給單位固定資產(chǎn)安排、資源共享的管控機(jī)制和方式帶來了極大的方便。一方面，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)通報(bào)和共享。不同事業(yè)機(jī)關(guān)在科學(xué)調(diào)劑應(yīng)用固定資產(chǎn)時(shí)，需辦理好各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，保證賬實(shí)一致。另一方面，要引進(jìn)現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，制定數(shù)字化管理體制，增加數(shù)字化系統(tǒng)投資。在數(shù)字化建設(shè)中，要把固定資產(chǎn)控制和數(shù)字化技術(shù)融合起來，建立固定資產(chǎn)控制信息和清查平臺，防止人為因素的干擾與干預(yù)，對資產(chǎn)展開動(dòng)態(tài)化管理，派遣專人監(jiān)管資產(chǎn)的增減狀況，適當(dāng)公布固定資產(chǎn)資料。而且，各部門在產(chǎn)生固定資產(chǎn)調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)立即登記，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和時(shí)效性。經(jīng)實(shí)行固定資產(chǎn)數(shù)字化管理，節(jié)省固定資產(chǎn)運(yùn)營和管理費(fèi)用，提升工作效率。另外，優(yōu)化績效考核制度，把固定資產(chǎn)數(shù)字化管理融入績效考核中，且和績效薪資及獎(jiǎng)罰機(jī)制相結(jié)合，貫徹執(zhí)行考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全面數(shù)字化管理目標(biāo)。

（四）削減采購，強(qiáng)化固定資產(chǎn)控制

事業(yè)機(jī)關(guān)員工需有節(jié)省資源的思想，在日常業(yè)務(wù)中必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)控制，節(jié)省成本，降低國家支出。管理部門應(yīng)把每個(gè)固定資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)與應(yīng)用落實(shí)到所有員工手上，如此在固定資產(chǎn)產(chǎn)生問題時(shí)能夠找出直接負(fù)責(zé)對象，強(qiáng)化固定資產(chǎn)專門管理者考評，進(jìn)而對固定資產(chǎn)實(shí)施高效管理。在購買固定資產(chǎn)時(shí)，要提出完整的購買計(jì)劃，由基層職工提出購買需求，通過領(lǐng)導(dǎo)商討與核對后再采購，如此不僅可以買到員工所需的物品，還可以削減成本、節(jié)省支出。

（五）提高內(nèi)控監(jiān)督力度

嚴(yán)格的監(jiān)督能夠?yàn)樘岣吖潭ㄙY產(chǎn)控制效果提供有利條件，確保資產(chǎn)管理者良好的工作熱情。財(cái)務(wù)部門受到單位主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，而主管機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)審批資金應(yīng)用與業(yè)務(wù)辦理等任務(wù)。在新會(huì)計(jì)制度作用下，主管機(jī)構(gòu)要清楚本身的權(quán)責(zé)，全面監(jiān)督財(cái)務(wù)中心，保證資產(chǎn)管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化。而且，主管機(jī)構(gòu)在管理財(cái)務(wù)工作者的行為時(shí)，能夠委托第三方服務(wù)組織來監(jiān)督資產(chǎn)控制，制約財(cái)務(wù)工作者的辦事行為，保證固定資產(chǎn)賬簿的準(zhǔn)確性，這同樣是提高固定資產(chǎn)控制質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)

組織全面清查工作時(shí)，需不定時(shí)盤點(diǎn)資產(chǎn)，工作人員要多方面、多角度的清查固定資產(chǎn)。在具體盤點(diǎn)環(huán)節(jié)，要積極借助社會(huì)中介力量，確保較好的監(jiān)管效果。并對固定資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)予以細(xì)化，防止在固定資產(chǎn)控制中產(chǎn)生不良情況，從而基于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)任務(wù)的開展推動(dòng)固定資產(chǎn)控制。

四、結(jié)語

總之，注重固定資產(chǎn)控制是非常關(guān)鍵的，能夠推動(dòng)單位資產(chǎn)控制改革的持續(xù)深入，保證資產(chǎn)管理效果不斷提高。由此，事業(yè)單位要制定健全的固定資產(chǎn)控制機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，防止固定資產(chǎn)產(chǎn)生浪費(fèi)和流失問題，使事業(yè)單位邁向長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展之路。

（作者單位：莊浪縣財(cái)政局）