新經(jīng)濟(jì)下民政局人力資源管理的創(chuàng)新思考

王園園 秦皇島市海港區(qū)民政局

民政局是重要的政府組成部分，承擔(dān)著對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、登記及管理；統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督管理、督促并指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)工作；提出改進(jìn)并加強(qiáng)基層政權(quán)發(fā)展的建議等職責(zé)。擁有辦公室、社救科、地名辦、老齡辦、社會(huì)事務(wù)科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)人力資源管理的要求較高。在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，民政局人力資源管理的管理理念與管理方法發(fā)生了深刻地轉(zhuǎn)變。要想更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，提高民政局服務(wù)的質(zhì)量，則需要明確新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本內(nèi)涵。

一、新經(jīng)濟(jì)的涵義及人力資源管理的特點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的涵義通常有狹義和廣義之分。狹義上講，新經(jīng)濟(jì)通常指20 世紀(jì)末在全球化發(fā)展與科技發(fā)展的背景下，所出現(xiàn)的有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)在低失業(yè)率與低通脹長(zhǎng)期并存下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。而廣義上的新經(jīng)濟(jì)通常指風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)。所以在某種層面上，新經(jīng)濟(jì)是有別于舊經(jīng)濟(jì)或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)，是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息經(jīng)濟(jì)建設(shè)下，以空間技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料、新能源及生命科學(xué)等技術(shù)為支柱，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、體制、組織、結(jié)構(gòu)等層面上，呈現(xiàn)“高增長(zhǎng)”“低赤字”“低通脹”“低失業(yè)”等特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其特征是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，以知識(shí)作為驅(qū)動(dòng)要素，以科技發(fā)展作為生產(chǎn)動(dòng)力；其發(fā)展核心是創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)因是“人的作用”。在新經(jīng)濟(jì)背景下，人資管理的新職能是為員工提供更加人性化、客戶化的服務(wù)和產(chǎn)品，其管理重心是知識(shí)型員工、其核心是價(jià)值鏈管理，其準(zhǔn)則是賦能、授權(quán)、支援、合作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、支持、服務(wù)、自主、尊重、承諾、信任、共識(shí)、溝通。其中價(jià)值鏈管理要求人資管理將價(jià)值分配、價(jià)值評(píng)價(jià)、價(jià)值創(chuàng)造作為人資管理的核心，注重對(duì)員工的激勵(lì)與員工需求的滿足。

二、新經(jīng)濟(jì)下民政局人資管理的創(chuàng)新思路

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，我們需要明確民政局人資管理創(chuàng)新的思路，從人本理念、知識(shí)管理、培養(yǎng)體系及創(chuàng)新文化等層面，明確人力資源管理創(chuàng)新的方向和內(nèi)涵，提高民政局人資管理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的有效性。

（一）人本理念與知識(shí)管理

首先，民政局應(yīng)形成以人為本的人資管理理念，注重基層員工的發(fā)展需求、業(yè)務(wù)功能及群眾服務(wù)的價(jià)值。通常來(lái)講，以人為本能夠引導(dǎo)管理對(duì)象，自主遵循企業(yè)或組織的規(guī)章制度，使人在追求全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)過程中，將人的個(gè)體價(jià)值與組織的集體價(jià)值融合起來(lái)，調(diào)動(dòng)自身的創(chuàng)造性和積極性。在民政人資管理中，管理者應(yīng)突出人的價(jià)值和地位，依靠員工、尊重員工、信任員工，使其成為管理的主體。引導(dǎo)職工將組織發(fā)展與個(gè)人發(fā)展融合起來(lái)，通過滿足自身的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)組織的價(jià)值目標(biāo)。此外，民政局應(yīng)從“人本理念”的角度出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有的管理制度，使民政局管理制度呈現(xiàn)出“柔性化”的特點(diǎn)。其次是知識(shí)管理。新經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)運(yùn)用、知識(shí)獲取為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而民政局在建議制定的過程中，涉及了很多“建議制定”環(huán)節(jié)。需要部門負(fù)責(zé)人通過人才儲(chǔ)備、人才引進(jìn)、完善培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新體系的方式，提升知識(shí)管理質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新文化與培養(yǎng)體系

創(chuàng)新文化是民政局人資管理工作發(fā)揮創(chuàng)新作用，促進(jìn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的根本。能夠使民政局在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念下，更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求。因此，在人資管理創(chuàng)新中，民政局需要通過營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、樹立主人翁意識(shí)、引入企業(yè)家精神的方式，激發(fā)民政局員工的創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新激情及創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)新文化成為民政局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的抓手。而在培養(yǎng)體系的層面上，民政局應(yīng)重構(gòu)管理者培養(yǎng)體系，提升管理者的綜合素質(zhì)，使人資管理創(chuàng)新活動(dòng)得到更好地落實(shí)。究其原因在于管理者綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平的提升，能夠切實(shí)推動(dòng)人資管理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，使管理創(chuàng)新目標(biāo)得到更好地落實(shí)。在實(shí)踐中，則需要從培訓(xùn)人資管理者的角度出發(fā)。通過提升人資管理者的專業(yè)能力、溝通技巧、公關(guān)能力、應(yīng)變能力、文化素養(yǎng)等能力及滲透人本理念，使管理創(chuàng)新的理念得到更好地滲透和應(yīng)用。但在宏觀層面上，創(chuàng)新培養(yǎng)體系，還需要從思想品質(zhì)、管理理念及思維方式等角度出發(fā)，通過精神與物質(zhì)層面上的培訓(xùn)，提升管理者的管理質(zhì)量和效率。

三、新經(jīng)濟(jì)下民政局人資管理的理論與實(shí)踐創(chuàng)新

（一）人資管理的理論創(chuàng)新

首先是人本主義。由于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心是知識(shí)、創(chuàng)新及科技發(fā)展。因此在人資管理理論創(chuàng)新中，需要突出“人的價(jià)值和作用”，關(guān)注人的發(fā)展和成長(zhǎng)，注重人的需求和目標(biāo)。我們可通過“人是主體”與“人是資源”的角度來(lái)探究人本管理的內(nèi)涵。（1）人是主體。人的發(fā)展，影響著社會(huì)組織與社會(huì)形態(tài)的變化，推動(dòng)了物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的創(chuàng)造；（2）人是資源。人類發(fā)展所涉及的資源形式主要包括人力資源、信息資源、財(cái)力資源、物力資源。其中人力資源是擁有創(chuàng)造力、推動(dòng)力、情感力、意識(shí)力及靈魂力的重要資源。其次是人資管理模式。人資管理模式是廣泛應(yīng)用心理學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、社會(huì)行為學(xué)的管理模式，能夠統(tǒng)籌并調(diào)整人力資源，使其發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。然而在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，人資管理模式需要擁有較強(qiáng)的適應(yīng)性，需要從“人”所處的時(shí)代環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境及企業(yè)環(huán)境等角度出發(fā)，確保所采用的人資管理模式的適應(yīng)性。此外，在民政局人力資源管理理論創(chuàng)新的背景下，民政局需要結(jié)合自身的管理特征和特點(diǎn)，注重人力資源管理與社會(huì)環(huán)境發(fā)展的聯(lián)系，明確“人”受社會(huì)環(huán)境的影響和制約，制定科學(xué)合理的管理手段，滿足“人”在社會(huì)環(huán)境不斷變化、不斷發(fā)展的新需求。譬如通過完善激勵(lì)機(jī)制，使“人”的精神需求與物質(zhì)需求得到更好的滿足。最后，由于民政局所涉獵部門和科室較多，對(duì)人才的技能要求較高，因此在人資管理模式的理論創(chuàng)新中，需要將“技能”融入人資管理模式的理論體系中，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。只有在突出“人才技能”的過程中，才能讓人力資源管理過程，成為組織機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展、不斷成長(zhǎng)的抓手。簡(jiǎn)而言之就是在人員培訓(xùn)中，突出人的技能和能力，將其技能增長(zhǎng)或發(fā)展，作為組織機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）人資管理的實(shí)踐創(chuàng)新

人力資源管理的理論創(chuàng)新為新經(jīng)濟(jì)下民政局人資管理的實(shí)踐創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，提供了條件，使民政局人資管理更契合時(shí)代發(fā)展的特征。首先，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)以數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展所提出的要求。難以按照通貨膨脹與物價(jià)水平來(lái)衡量相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值存在明顯的差距。因此在績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，需要從滿意程度、群眾服務(wù)等角度出發(fā)，形成全新的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。其次是人員培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)理念，將員工需求、群眾服務(wù)、業(yè)務(wù)需求作為人員培訓(xùn)的基本理念。結(jié)合民政局的部門特征和特點(diǎn)，細(xì)化培訓(xùn)責(zé)任，使職工培訓(xùn)目標(biāo)得到有效地落實(shí)。在此過程中，民政局應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)方法、培訓(xùn)媒介及培訓(xùn)模式，將信息技術(shù)融入人員培訓(xùn)的過程中，提升知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)的實(shí)效性。譬如通過線上線下培訓(xùn)的方式，讓員工可以打破時(shí)空限制，更好地獲取培訓(xùn)內(nèi)容與知識(shí)，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，為人民群眾提供更好、更全面、更有效地服務(wù)。或者借助遠(yuǎn)程培訓(xùn)或慕課等方式，民政局可將優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，完整地。全面地提供給不同區(qū)域的員工，激發(fā)員工參與專業(yè)培訓(xùn)的積極性。再次是激勵(lì)創(chuàng)新。民政局應(yīng)結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和特點(diǎn)，革新激勵(lì)方法、內(nèi)容及模式，激發(fā)員工的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，使激勵(lì)舉措成為員工需求滿足的根本和關(guān)鍵。然而從民政局的性質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，激勵(lì)依據(jù)應(yīng)與群眾服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意程度等內(nèi)容有關(guān)。而將激勵(lì)創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相融合，則能夠發(fā)現(xiàn)，民政局要想切實(shí)激勵(lì)員工，提升民政局的服務(wù)質(zhì)量和效率，還需要對(duì)員工所出的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行深入地分析，使激勵(lì)機(jī)制與員工需求滿足融合起來(lái)，提升激勵(lì)機(jī)制的有效性和實(shí)效性。最后，管理方式創(chuàng)新。民政局管理方式應(yīng)從員工發(fā)展、業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理效率等角度出發(fā)，將現(xiàn)代信息技術(shù)，融入職工管理的全過程中，突出員工在人資管理中的主體地位。譬如在信息技術(shù)與人力資源管理相融合的背景下，民政局相關(guān)部門能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)員工的直接管理和引導(dǎo)，使員工的需求和問題，更好地呈現(xiàn)在管理者面前。

四、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新民政局人力資源管理是我國(guó)政府機(jī)關(guān)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的基本內(nèi)容，能夠切實(shí)提升民政局人資管理的實(shí)效性和有效性。然而在新經(jīng)濟(jì)背景下，我們需要明確新經(jīng)濟(jì)的涵義，確定人力資源管理所呈現(xiàn)的新特征和特點(diǎn)，從實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的角度出發(fā)，推動(dòng)民政局人資管理的健康發(fā)展。