治理現(xiàn)代化視角下的科技支撐與社會(huì)治理共同體建設(shè)

鄒 英，劉 杰

(1.黃岡師范學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 黃岡 438000；2.華中師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430079)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社區(qū)在我國(guó)基層社會(huì)治理中的地位和作用日趨重要。2000年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知，該通知將社區(qū)界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，這也是中央文件中首次具體地提到中國(guó)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。自此，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理成為城市基層管理的重要內(nèi)容。2012年黨的十八大首次將“社區(qū)治理”一詞寫進(jìn)報(bào)告中。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該決定提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是在“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“治理現(xiàn)代化”的要求，即要實(shí)現(xiàn)多元治理、依法治理和科學(xué)治理，科學(xué)治理成為社會(huì)治理的重要指標(biāo)之一?？茖W(xué)治理不僅包括科學(xué)的方法，也包括科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，則進(jìn)一步凸顯了“科技支撐”對(duì)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性。

在近期的研究中關(guān)于科技手段與社會(huì)治理的結(jié)合已經(jīng)得到了學(xué)者們的重視。首先，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為社會(huì)治理的重要媒介和手段，并創(chuàng)造了一種新的社會(huì)治理模式——“微治理”，尤其在社會(huì)動(dòng)員方面具有新時(shí)代的特征和優(yōu)勢(shì)[1];在確保居民權(quán)力結(jié)構(gòu)主體地位的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化[2];網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)的新模式有助于提升居民的參與度，增加公共服務(wù)的提供[3]。其次，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提出了社區(qū)云服務(wù)[4]概念，社區(qū)行動(dòng)范式應(yīng)由“掛鉤式”共同體向“共生型”共同體轉(zhuǎn)變[5]。再次，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、不可篡改、自治性等特點(diǎn)，能在關(guān)系建構(gòu)、居民自治、協(xié)同治理等方面為社區(qū)治理提供新思路[6]。此外，有學(xué)者將新技術(shù)與社區(qū)治理的結(jié)合稱之為“智慧社區(qū)”，并對(duì)智慧社區(qū)的理論建構(gòu)、體系架構(gòu)、技術(shù)支持、公共服務(wù)供給、居民參與、政府角色、行動(dòng)策略、機(jī)制建構(gòu)等進(jìn)行了多方面的探討[7-9]。但是當(dāng)前的研究多從某個(gè)具體的技術(shù)領(lǐng)域來(lái)探討該技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的影響和模式創(chuàng)新，在面對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理共同體建設(shè)的目標(biāo)時(shí)解釋力不足，因此對(duì)社會(huì)治理共同體建設(shè)的路徑研究不明確?；诖?，本文以“社會(huì)治理”理論和政策的發(fā)展為依托，探討社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵，科技支撐之于社會(huì)治理共同體構(gòu)建的意義，以及科技支撐的重點(diǎn)在哪些方面。

一、治理視角下社會(huì)共同體的內(nèi)涵

現(xiàn)代意義上的“治理”概念最早是由西方的一些政府組織和非政府組織提出的，后來(lái)才進(jìn)入學(xué)術(shù)研究的視野。1992年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)明確界定了“治理”的概念，認(rèn)為“治理是公共或私人機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和”[10]。此概念強(qiáng)調(diào)治理的主體是專門的機(jī)構(gòu)，內(nèi)容是公共事務(wù)，目的是協(xié)調(diào)沖突和利益以展開(kāi)持續(xù)性的聯(lián)合行動(dòng)。我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為治理是指“官方或民間的公共管理組織運(yùn)用公共權(quán)威秩序引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)”[11]。相比于聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的治理概念，俞可平更強(qiáng)調(diào)制度、權(quán)威、權(quán)力的作用和影響力。在這些早期的概念里，對(duì)于實(shí)施治理的主體還是比較籠統(tǒng)的，它可以是政府的或非政府的組織機(jī)構(gòu)。詹姆斯·N·羅西瑙(James N．Rosenau)對(duì)治理的主體提出了不一樣的意見(jiàn)。他認(rèn)為治理的出現(xiàn)正是因?yàn)檎氖?，由于政府在某些社?huì)領(lǐng)域處于無(wú)能的狀態(tài)，作為一種補(bǔ)充，其他社會(huì)主體應(yīng)該承擔(dān)起這些社會(huì)領(lǐng)域的管理和發(fā)展等職能，因此“治理是任何社會(huì)系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)而政府卻沒(méi)有管起來(lái)的那些職能”[12]，這里的“任何社會(huì)系統(tǒng)”，指的是政府以外的非政府機(jī)構(gòu)和組織。顯然，此時(shí)“治理”理論一直在“國(guó)家-社會(huì)”二元對(duì)立的框架內(nèi)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)治理的主體是社會(huì)的機(jī)構(gòu)和組織，治理的目標(biāo)是政府管理不善的公共事務(wù)，治理的方式是自下而上的，這有別于以往傳統(tǒng)意義上由國(guó)家主體實(shí)施的自上而下的“社會(huì)統(tǒng)治”“社會(huì)管理”理念。

這種非此即彼的二元對(duì)立的理論在傳入中國(guó)后，面臨著本土化和適應(yīng)性的問(wèn)題?！爸卫怼笔鞘裁?，在中國(guó)治理的主體又應(yīng)該是什么，我們靠社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織能達(dá)到良好的治理狀態(tài)甚至善治嗎？這是中國(guó)學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者一直在思考的問(wèn)題。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，學(xué)者們多認(rèn)為，中國(guó)式“治理”雖然強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，但是不能拋開(kāi)具有權(quán)威和控制力的國(guó)家主體，“當(dāng)代中國(guó)的多元治理仍然以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)”[13]，“在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與”[14]。

“社會(huì)治理”一詞在中央文件中正式提出之前，我國(guó)政府早已開(kāi)始釋放社會(huì)活力、激活社會(huì)主體的力量。2012年黨十八大報(bào)告中提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體的多元性，注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，此外，政府的角色也應(yīng)適當(dāng)改變，應(yīng)著重引導(dǎo)和服務(wù)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，改進(jìn)社會(huì)治理方式。2017年黨的十九大報(bào)告對(duì)“社會(huì)治理”提出了具體而細(xì)致的要求，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，并且強(qiáng)調(diào)要將社會(huì)治理的重心下移，強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的作用。2019年黨的十九屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出了“社會(huì)治理共同體”的概念，并明確提出建設(shè)以科技為支撐的社會(huì)治理體系。社會(huì)治理共同體的提出無(wú)疑旨在釋放社會(huì)活力，是對(duì)共建共治共享治理格局的延伸，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體之間的互助，社會(huì)主體對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和情感歸屬。

本土的“治理”視角是在國(guó)家的主導(dǎo)下進(jìn)行的多元主體的合作，那么，我們需要進(jìn)一步闡釋治理視角下“社會(huì)共同體”的豐富內(nèi)涵。

斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中將傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)做了一個(gè)對(duì)比。他認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)自然生發(fā)而成的、整體傾向的統(tǒng)一體，如血緣共同體、地緣共同體和宗教共同體。這些共同體有著共同的特征：生活范圍比較固定，人們生于斯長(zhǎng)于斯，有著共同的習(xí)慣、生活方式，情感上比較親密，共同體成員互幫互助。此外，滕尼斯也認(rèn)為現(xiàn)代“社會(huì)”與共同體不同，現(xiàn)代社會(huì)是一種個(gè)體化人的有目的的結(jié)合。迪爾凱姆(émile Durkheim)用“機(jī)械團(tuán)結(jié)”與“有機(jī)團(tuán)結(jié)”來(lái)分別形容這兩種聯(lián)合機(jī)制。也有學(xué)者基于community一詞的不同理解，將“共同體”一詞翻譯為“社區(qū)”，且認(rèn)為這在一定程度上代表的是傳統(tǒng)社會(huì)的“小共同體”[15]。而現(xiàn)代社會(huì)的人是以個(gè)體化、原子化為生存狀態(tài)的，不再是傳統(tǒng)社會(huì)的整體化生存狀態(tài)，因此現(xiàn)代社會(huì)的共同體建設(shè)其本質(zhì)的特征不同于傳統(tǒng)社會(huì)“小共同體”。也正因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的這些特征，傳統(tǒng)社會(huì)“小共同體”中的情感聯(lián)結(jié)、精神契合、禮治秩序等常被人認(rèn)為是具有情懷的、溫暖的，值得人返璞歸真去追求的，而現(xiàn)代社會(huì)則往往被認(rèn)為是陌生的、無(wú)情的、自私自利的。歷史的車輪不能倒退，我們不能僅僅只看到傳統(tǒng)社會(huì)自治秩序下的和諧，從而簡(jiǎn)單機(jī)械地強(qiáng)調(diào)要復(fù)興傳統(tǒng)社會(huì)，但是必須承認(rèn)的是傳統(tǒng)“小共同體”社會(huì)的一些要素和特點(diǎn)是值得我們?nèi)ソ梃b的。“社會(huì)治理共同體”一詞便是借鑒了傳統(tǒng)社會(huì)“小共同體”核心內(nèi)涵。

當(dāng)下的社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)的是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，結(jié)合傳統(tǒng)社會(huì)“小共同體”的特點(diǎn)及中國(guó)社會(huì)治理的特征，社會(huì)治理共同體應(yīng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)以社區(qū)共同體建構(gòu)為基礎(chǔ)，延伸至社會(huì)層面；(2)共同體成員之間擁有社會(huì)聯(lián)結(jié)和情感聯(lián)結(jié)，不是原子化孤立的狀態(tài)；(3)共同體認(rèn)同，包括價(jià)值認(rèn)同、身份屬性認(rèn)同等；(4)治理主體多元化及參與的全面性；(5)強(qiáng)調(diào)法治化和制度化，國(guó)家是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量；(6)利益和成果共享；(7)由于以上的特點(diǎn)而達(dá)成的和諧的治理狀態(tài)。

二、科技支撐對(duì)于社會(huì)治理共同體構(gòu)建的必要性

黨的十九屆四中全會(huì)“社會(huì)治理共同體”的提出，是對(duì)“治理”理論內(nèi)涵深入研究和實(shí)踐探討之后的結(jié)果，也為今后進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理提供了方向和指導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重大變化，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，物質(zhì)資料短缺時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，人民的需要已經(jīng)更多體現(xiàn)為日益增長(zhǎng)的美好生活需要，尤其是對(duì)于文化、安全、情感、認(rèn)同、專業(yè)服務(wù)等多方面的需要，社會(huì)治理也因此面臨更多元的需求和更為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。在此情況下構(gòu)建社會(huì)治理共同體，體制機(jī)制創(chuàng)新是保障，技術(shù)和方法上的創(chuàng)新則是關(guān)鍵?？此坪翢o(wú)關(guān)系的科學(xué)技術(shù)與充滿了情懷的“共同體”之間本應(yīng)是相互排斥的，完全擁有不同的特點(diǎn)和屬性，但實(shí)際上，科技支撐對(duì)于當(dāng)下社會(huì)治理共同體建設(shè)有著重要的意義，將科學(xué)技術(shù)與社會(huì)治理技術(shù)深度結(jié)合，將有力“推動(dòng)社會(huì)治理朝著智能化、便捷化、高效化方向發(fā)展”[16]。

第一，科技支撐是脫域社會(huì)再創(chuàng)聯(lián)結(jié)的需要。英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)提出了“脫域”[17]的概念，意即人們的行為逐漸跳出了時(shí)空的限制，出現(xiàn)了時(shí)空的分離。在現(xiàn)代社會(huì)人們的流動(dòng)性增大，活動(dòng)范圍突破了傳統(tǒng)的地域和時(shí)間限制，人的行為也具有了不同的特點(diǎn)，因此社會(huì)治理的手段也應(yīng)做出相應(yīng)的變化。吉登斯曾提出了兩種“脫域”機(jī)制：一種是專業(yè)系統(tǒng)，即通過(guò)律師、建筑師、醫(yī)生等各種專業(yè)人士和知識(shí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制和影響；另一種是象征標(biāo)志，如通過(guò)貨幣這種象征物來(lái)實(shí)現(xiàn)交換，并不需要通過(guò)面對(duì)面的物物交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“脫域”的社會(huì)對(duì)原有的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。首先，原有的聯(lián)結(jié)機(jī)制其作用日益減弱，單位制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織這一類傳統(tǒng)組織對(duì)人的組織功能弱化，人們也逐漸失去了對(duì)傳統(tǒng)組織的身份、地位、情感等方面的依附性，而承接傳統(tǒng)組織聯(lián)結(jié)作用的社區(qū)其作用比較有限，往往不被重視，許多居民甚至不知道自己屬于哪個(gè)社區(qū)。其次，人的流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，人們的身體在不斷地流動(dòng)當(dāng)中，因而對(duì)其身份的屬性不能確定，缺乏歸屬性。再次，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們習(xí)慣于虛擬空間的對(duì)話和交流，這對(duì)當(dāng)下新形勢(shì)下的社會(huì)治理提出了更高的要求。

“脫域”的社會(huì)導(dǎo)致人們形成了個(gè)體化、原子化、虛擬化的生存狀態(tài)，人的獨(dú)立性、孤立性增強(qiáng)，從而脫離了傳統(tǒng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同的價(jià)值和觀點(diǎn)較難形成，共同行動(dòng)的可能性變小。因此，“脫域”的社會(huì)需要再造聯(lián)結(jié)，突破空間、時(shí)間的區(qū)隔實(shí)現(xiàn)不同場(chǎng)域之中人與人的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)結(jié)?？萍贾我苍谝欢ǔ潭壬蠈?shí)現(xiàn)了“脫域”社會(huì)再造聯(lián)結(jié)的作用，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聊天群等實(shí)現(xiàn)了在地人口與流動(dòng)人口的聯(lián)系，增加了社會(huì)不同主體參與社會(huì)事務(wù)的可能性，實(shí)現(xiàn)了信息傳達(dá)與反饋的及時(shí)性。此外，通過(guò)科技支撐創(chuàng)造的聯(lián)結(jié)，多元主體能參與到社區(qū)、社會(huì)事務(wù)中，長(zhǎng)期的社會(huì)互動(dòng)能提升居民對(duì)社區(qū)或社會(huì)的認(rèn)同感以及歸屬感，有利于統(tǒng)一的價(jià)值觀的形成，也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的意義。

此外，通過(guò)再創(chuàng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠提升城鄉(xiāng)居民的自治能力。一方面國(guó)家在城市和農(nóng)村社區(qū)投入了大量的行政和公共資源，另一方面國(guó)家在不斷的放權(quán)，試圖刺激社會(huì)力量的增長(zhǎng)，然而效果不佳。城鄉(xiāng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與率仍然不高，對(duì)社區(qū)的建設(shè)投入很少甚至不投入，對(duì)國(guó)家資源的依賴性比較強(qiáng)，這導(dǎo)致了國(guó)家資源的重復(fù)性投入和巨大的浪費(fèi)。其最終的原因在于“脫域”社會(huì)的人處于一種個(gè)體化、原子化的狀態(tài)，人與人之間的聯(lián)結(jié)變得松散，人與組織、國(guó)家的關(guān)系變得松散，從而導(dǎo)致責(zé)任邊界的清晰化，事事只講自我，不談責(zé)任與付出。所以通過(guò)增加社會(huì)聯(lián)結(jié)讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民提升對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與度，最終形成良好的自我組織能力、自我管理能力、自我服務(wù)能力和自我發(fā)展能力，降低對(duì)國(guó)家資源的依賴性，更主動(dòng)積極、有組織地投入社會(huì)事務(wù)的建設(shè)中。

第二，科技支撐是制度和法治框架下精細(xì)化治理的需要。首先，我國(guó)的社會(huì)治理依然是國(guó)家主導(dǎo)的，基于國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等各方面的需要，國(guó)家需要及時(shí)了解社會(huì)運(yùn)行的各種現(xiàn)狀，甚至要及時(shí)掌握各種細(xì)微的動(dòng)態(tài)變化，所以需要一種能夠搜集各方面信息，并及時(shí)上傳，以及迅速做出應(yīng)對(duì)，能夠從總體上反映社會(huì)運(yùn)行狀況的科學(xué)技術(shù)。在基層運(yùn)作的網(wǎng)格化治理即是這種治理思路的體現(xiàn)，同時(shí)也是此類科學(xué)技術(shù)支撐的結(jié)果。

其次，社會(huì)治理是多維度的，需要從不同的角度和方面掌控信息，因此對(duì)應(yīng)不同方面的治理需求需要多方面科學(xué)技術(shù)的綜合運(yùn)用。如實(shí)施于應(yīng)急管理、公共安全部門的監(jiān)控技術(shù)，實(shí)施于社會(huì)管理部門的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，實(shí)施于社會(huì)建設(shè)相關(guān)部門的社交媒體技術(shù)，實(shí)施于公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)采集技術(shù)[18]，每類不同的科學(xué)技術(shù)對(duì)應(yīng)不同的職能部門。

再次，國(guó)家動(dòng)員能力需要科技支撐。我國(guó)的政治、社會(huì)管理制度一直有個(gè)優(yōu)良的傳統(tǒng)——強(qiáng)大的國(guó)家動(dòng)員能力，這種動(dòng)員能力是基于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)的群眾路線的工作方式，是基于黨和國(guó)家在農(nóng)村和城市一貫的強(qiáng)大的組織能力。在面對(duì)全球公共安全和公共衛(wèi)生等重大事件時(shí)，國(guó)家的動(dòng)員能力是戰(zhàn)勝威脅的重要武器。通過(guò)科技支撐，及時(shí)公布相關(guān)信息，掌握全民動(dòng)態(tài)，在全國(guó)形成統(tǒng)一的價(jià)值和觀念，形成統(tǒng)一的行動(dòng)，這種新的工作方式對(duì)于新時(shí)代國(guó)家動(dòng)員能力的增強(qiáng)有著重要意義。如2020年新型冠狀病毒肺炎防疫戰(zhàn)當(dāng)中在全國(guó)通行的“健康碼”既體現(xiàn)了了解掌握居民健康信息的作用，也對(duì)動(dòng)員人民、增強(qiáng)人民戰(zhàn)勝疫情的信念、統(tǒng)一戰(zhàn)疫行動(dòng)有著重要的動(dòng)員作用。

第三，科技支撐是服務(wù)水平專業(yè)化提升與成果共享的需要。服務(wù)的質(zhì)和量關(guān)系到廣大人民群眾是否能夠充分享受社會(huì)治理成果，質(zhì)與個(gè)性化的需求滿足有關(guān)，量則與提供以及享受到的服務(wù)多少有關(guān)。

質(zhì)的方面也即服務(wù)水平專業(yè)化的提升，這是社會(huì)治理水平和治理能力的重要體現(xiàn)，也是滿足人民美好生活需要的重要手段。隨著社會(huì)的發(fā)展，個(gè)體的差異性變大，人們的需求也因此具有了多元化和個(gè)性化的特征。通過(guò)科技支撐的作用，能夠使服務(wù)者本身接受更多更優(yōu)質(zhì)的信息，從而提升服務(wù)的能力；對(duì)多元化的群體采取有針對(duì)性的技術(shù)方式、服務(wù)手段，以提升服務(wù)的效果；能夠及時(shí)掌握不同對(duì)象的喜好、問(wèn)題和需求，從而提供有針對(duì)性的、精準(zhǔn)化的服務(wù)內(nèi)容。此外，通過(guò)交互式的信息溝通和互動(dòng)，社會(huì)群體能夠全面參與并及時(shí)回饋信息，為優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、改善服務(wù)手段等提供參考。

量的方面也即提供服務(wù)內(nèi)容的多少，以及服務(wù)對(duì)象所接受到的服務(wù)內(nèi)容的多少。這與以下一些因素有關(guān)：一是基于社會(huì)成員的信息讓渡為前提，依賴科技手段全方位的搜集信息，全面掌握和了解社會(huì)的需要，以提供惠及全體的服務(wù)；二是能將更多符合條件的人納入到服務(wù)對(duì)象范圍之中，這需要對(duì)社會(huì)不同群體類型的數(shù)量、規(guī)模、特征、問(wèn)題及需要的全面和精確的掌握；三是通過(guò)高效的技術(shù)手段，政府和專門的組織機(jī)構(gòu)能夠提高服務(wù)的效率，優(yōu)化辦事程序，從而讓人們享受到更多社會(huì)治理的成果；四是提供服務(wù)的及時(shí)性，采用先進(jìn)的科技能夠及時(shí)掌握情況并提供服務(wù)，減少信息傳遞、開(kāi)展服務(wù)的時(shí)間損耗，以及信息失真和服務(wù)低效問(wèn)題。

三、科技支撐在社會(huì)治理共同體構(gòu)建中的運(yùn)用

結(jié)合社會(huì)治理共同體的特點(diǎn)，以及“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的宗旨，科技支撐在社會(huì)治理共同體構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)該著重于三個(gè)方面的技術(shù)運(yùn)用。

第一，互動(dòng)技術(shù)：增加社會(huì)聯(lián)結(jié)。通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬技術(shù)等為基礎(chǔ)，將抽離于不同時(shí)空的人聯(lián)結(jié)在一起，形成一種互動(dòng)的大網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)內(nèi)能夠上下聯(lián)通，互動(dòng)互助，以實(shí)現(xiàn)人與人、人與群體、群體與組織、組織與國(guó)家的聯(lián)結(jié)。

從社區(qū)層面來(lái)看。社區(qū)居民參與的不足阻礙了社區(qū)的發(fā)展，因此要加強(qiáng)社區(qū)層面的互動(dòng)，提高社區(qū)居民參與的積極性和能動(dòng)性，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的互幫互助，增強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。尤其在城市社區(qū)當(dāng)中，社區(qū)居民處于匿名化狀態(tài)，屬于陌生人社會(huì)特質(zhì)，居民之間社會(huì)交往少，缺乏鄰里互動(dòng)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心，且對(duì)社區(qū)沒(méi)有身份和情感方面的認(rèn)同。鑒于這種狀況，通過(guò)建立QQ群、微信群等聯(lián)系方式，將社區(qū)居民吸納進(jìn)來(lái)，形成一種虛擬的社會(huì)組織，社區(qū)領(lǐng)袖在群內(nèi)就社區(qū)的公共事務(wù)發(fā)布消息，吸納成員，培養(yǎng)骨干，在重要的活動(dòng)時(shí)動(dòng)員參與；也可以通過(guò)公眾號(hào)、網(wǎng)站、微博、論壇等發(fā)布社區(qū)相關(guān)信息，并在線下開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)增加社區(qū)居民之間互動(dòng)；開(kāi)展與居民生活需求相符的線上線下便民類活動(dòng)，如社區(qū)交友活動(dòng)、社區(qū)互助活動(dòng)、社區(qū)娛樂(lè)活動(dòng)、社會(huì)健康服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)等。

從社會(huì)層面來(lái)看。可以著重開(kāi)發(fā)具有服務(wù)功能的APP、公眾號(hào)、相關(guān)的網(wǎng)站，其目的在于發(fā)布信息，便捷辦事服務(wù)，這樣既能自上而下傳達(dá)信息，也能實(shí)現(xiàn)居民意見(jiàn)的上傳，有利于增強(qiáng)社會(huì)個(gè)體與國(guó)家之間關(guān)系的聯(lián)結(jié)；可以開(kāi)展具有個(gè)性化、人情味的線上活動(dòng)，如領(lǐng)導(dǎo)“直播帶貨”“直播解決問(wèn)題”等，這種方式較易獲得居民的關(guān)注和認(rèn)同，將平面化的社會(huì)治理變得更豐富立體；應(yīng)加強(qiáng)具有統(tǒng)籌功能的技術(shù)的運(yùn)用，相關(guān)的政府組織與非政府組織可以通過(guò)線上線下培訓(xùn)、組織社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、吸納社會(huì)成員、選拔優(yōu)秀人才等方式，發(fā)揮組織的吸納功能以及社會(huì)參與作用。

歸納來(lái)說(shuō)，是要通過(guò)再創(chuàng)情感聯(lián)結(jié)、身份聯(lián)結(jié)、地域聯(lián)結(jié)的方式，增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)自我身份的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)參與的積極性，增強(qiáng)社會(huì)成員與國(guó)家的聯(lián)結(jié)，并通過(guò)創(chuàng)新的治理方式增強(qiáng)社會(huì)成員自治的能力。

第二，管控技術(shù)：保障全民合法參與。人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理理應(yīng)是在法律和制度允許的框架之下進(jìn)行，且我國(guó)社會(huì)治理的特點(diǎn)是國(guó)家主導(dǎo)的，因此具有較強(qiáng)的制約性和權(quán)威性，每一位共同體成員都應(yīng)合法地參與社會(huì)治理。

從社區(qū)層面來(lái)說(shuō)。這種管控技術(shù)主要是監(jiān)控設(shè)備、安全保障設(shè)施和技術(shù)的使用，目的主要是監(jiān)控和保護(hù)社區(qū)居民安全狀況，如安裝攝像頭和監(jiān)控設(shè)備，小區(qū)和單元門禁的使用，社區(qū)報(bào)警系統(tǒng)的使用，與平安監(jiān)管相關(guān)的軟件、網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)及相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的使用等。

從社會(huì)層面來(lái)看?；诖髷?shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的基層社會(huì)治理模式值得進(jìn)一步完善，該模式主要是基于“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息通訊技術(shù)、傳感器和APP等技術(shù)”[19]而建立的。大數(shù)據(jù)運(yùn)用于社會(huì)治理的首要前提是遍布城鄉(xiāng)的監(jiān)控系統(tǒng)和智能感知系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)的收集和研判信息，總結(jié)問(wèn)題、預(yù)測(cè)事件的發(fā)展趨勢(shì)，從而為政府的科學(xué)決策提供依據(jù)。“網(wǎng)格化治理”模式即是大數(shù)據(jù)技術(shù)與中國(guó)社會(huì)治理技術(shù)的結(jié)合，這是一種應(yīng)用于中國(guó)基層社會(huì)的治理模式，其突出特點(diǎn)是“縱到底”“橫到邊”，既體現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的全面性掌握，又能針對(duì)某個(gè)具體的網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理。所有“網(wǎng)格”都承擔(dān)著雙重角色，既是信息收集和上傳的基點(diǎn)，也是國(guó)家治理從上至下實(shí)施政策最基礎(chǔ)的著力點(diǎn)。

第三，共享技術(shù)：共享社會(huì)治理成果。共享社會(huì)治理成果的科技支撐主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是社區(qū)生活智能化建設(shè)。通過(guò)智慧社區(qū)的打造，使社區(qū)居民的生活智能化、便捷化、高效化。如物業(yè)服務(wù)智能化平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)查表、收費(fèi)、停車管理、保障社區(qū)安全等多種功能；社區(qū)養(yǎng)老智能化平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)智能化傳感設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控并及時(shí)了解老人的狀態(tài)，通過(guò)互助功能實(shí)現(xiàn)心理精神安慰、送物上門、呼叫用餐及照顧服務(wù)、呼叫就醫(yī)等功能；社區(qū)互助平臺(tái)建設(shè)，對(duì)一些行動(dòng)不便、沒(méi)有時(shí)間的社區(qū)居民，通過(guò)互助平臺(tái)彼此提供日常生活方面的幫助，如團(tuán)購(gòu)菜、收發(fā)快遞、代買藥品等。

二是社會(huì)生活智能化建設(shè)。通過(guò)科技支撐建設(shè)智能化的交通設(shè)施，讓生活更便捷快速，共享交通工具的使用，促進(jìn)綠色出行，節(jié)約社會(huì)資源；注重社會(huì)生活資訊分享技術(shù)運(yùn)用，讓人們能夠足不出戶盡享海量信息；通過(guò)社會(huì)互助平臺(tái)的建設(shè)，為社會(huì)搭建起互幫互愛(ài)的橋梁；通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)的搭建為買賣雙方提供便利，尤其應(yīng)加強(qiáng)為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售提供渠道和資源。

三是專業(yè)服務(wù)智能化建設(shè)。即以科技的運(yùn)用促進(jìn)服務(wù)的專業(yè)化水平提升。通過(guò)共享技術(shù)的運(yùn)用，將更多人納入到社會(huì)服務(wù)范圍當(dāng)中；運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行識(shí)別，制定服務(wù)方案，提供有針對(duì)性的服務(wù)；通過(guò)專業(yè)的測(cè)評(píng)技術(shù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)設(shè)備等的使用，提升服務(wù)者的素質(zhì)、服務(wù)技能。如在社區(qū)中，社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)由于受到資源及工作方法的限制，往往只能針對(duì)特殊的對(duì)象群體開(kāi)展工作，導(dǎo)致許多人并未納入到專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象范疇當(dāng)中。通過(guò)專業(yè)服務(wù)智能化平臺(tái)建設(shè)，可增強(qiáng)社區(qū)居民與專業(yè)工作者之間的聯(lián)結(jié)，提供有針對(duì)性的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)目的。

從當(dāng)前科學(xué)技術(shù)用于社會(huì)治理的實(shí)踐來(lái)看，存在著三種傾向：一是無(wú)視技術(shù)，認(rèn)為社會(huì)治理是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的事情，無(wú)需科技支撐，社會(huì)的事情還是要靠人來(lái)解決，更有甚者，因?yàn)橛行┤瞬欢萍迹悴扇⊥耆暤膽B(tài)度，將科技拒之門外；二是形式主義，即在社會(huì)治理過(guò)程中，將科技只是當(dāng)作一種擺設(shè)、一種形式，從未通過(guò)科技介入之后的結(jié)果去分析社會(huì)治理方面存在的問(wèn)題，也沒(méi)有將社會(huì)治理的理念注入到科技運(yùn)用的過(guò)程中；三是過(guò)度依賴技術(shù)問(wèn)題，無(wú)科技不治理，沒(méi)有科技支撐便不知道如何去治理社會(huì)，或是將科學(xué)技術(shù)的使用極端化和教條化，忽視了豐富多樣具有靈活性的社會(huì)治理內(nèi)容，這樣就使社會(huì)失去了活力和彈性。在科技支撐與社會(huì)共同體建設(shè)中，要注意二者適度的結(jié)合，科技是支撐的手段，要清楚地認(rèn)識(shí)到技術(shù)只是治理的工具，要將技術(shù)運(yùn)用好，以激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)參與，以達(dá)成構(gòu)建社會(huì)治理共同體為目的。技術(shù)的運(yùn)用也應(yīng)在法律、制度、規(guī)范及社會(huì)各治理主體的監(jiān)督下運(yùn)行，因?yàn)榭萍贾蔚纳鐣?huì)治理是以讓渡社會(huì)大眾的信息隱私為前提的，“用大眾意志形成的制度始終是約束暴力最有效的方式，也是技術(shù)治理的社會(huì)選擇”[20]。

總之，社會(huì)治理共同體建設(shè)需要科技支撐，我們既要善用科學(xué)技術(shù)，又不能盲目使用或過(guò)度依賴科學(xué)技術(shù)。只有在社會(huì)治理過(guò)程中，發(fā)揮好科技支撐的聯(lián)結(jié)作用、管控作用，讓更多人共享到社會(huì)治理的成果，建設(shè)以科技為支撐的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”“共建、共治、共享”的美好局面才能真正實(shí)現(xiàn)。