“十四五”期推進河北省民航高質(zhì)量發(fā)展思路與策略

馬慧濤

（河北省交通規(guī)劃設計院，河北 石家莊 050000）

引言

“十三五”期間河北省民航發(fā)展成效顯著，石家莊機場實現(xiàn)跨越式發(fā)展，邁入大型機場行列，全省旅客和貨郵吞吐量年均增長率、通用機場規(guī)模均居全國前列，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但與高質(zhì)量發(fā)展目標的要求相比，但仍存在一些弱項和短板?！笆奈濉睍r期河北省民航應主動適應國際發(fā)展新形勢和國內(nèi)發(fā)展新要求，以市場需求為導向，著力提升服務效能，搭建高水平開放平臺，攜手京津共同打造世界級機場群。

1 主要思路

“十四五”時期為實現(xiàn)河北民航高質(zhì)量發(fā)展，應著力提升運輸航空保障能力，完善航線網(wǎng)絡，提升服務水平，優(yōu)化通用航空服務體系，增強輻射帶動作用，努力構(gòu)建 “一群、一網(wǎng)、三體系”的民航新發(fā)展格局。

1.1 “一群”

機場群。完善“一樞多支”的運輸機場布局，優(yōu)化機場功能定位，推進基礎設施建設，促進空域、時刻等資源高效供給，以石家莊機場為樞紐，加快形成協(xié)同運行、差異化發(fā)展的省內(nèi)多機場體系，攜手京津打造世界級機場群。

1.2 “一網(wǎng)”

航線網(wǎng)。深度融入“一帶一路”建設，落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以石家莊機場為樞紐，以其它支線機場作為補充，培育拓展國際航線，發(fā)展壯大國內(nèi)航線，強化干支銜接，加快形成聯(lián)通國際、輻射國內(nèi)、覆蓋省域的國際網(wǎng)、干線網(wǎng)和支線網(wǎng)，構(gòu)建三網(wǎng)融合的航線網(wǎng)絡。

1.3 “三體系”

航空運輸保障體系、通用航空服務體系和機場集疏運體系。（1）航空運輸保障體系：立足多元化服務，加大基地航空公司航線航班資源配置，增強其競爭力；提升空管、航油等基礎設施保障能力，協(xié)調(diào)推進空域資源優(yōu)化，提升航班時刻容量，加快形成安全穩(wěn)定、功能完善、高效協(xié)同的航空運輸保障體系。（2）通用航空服務體系：發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，立足差異化發(fā)展，完善通用機場布局，打造專業(yè)化通航運營服務企業(yè)，穩(wěn)步拓展作業(yè)領域和作業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮通航應急救援等社會公益屬性，加快形成保障有力、覆蓋廣泛、特色鮮明的通用航空服務體系。（3）機場集疏運體系：推進以石家莊機場綜合交通樞紐為重點的集疏運體系建設，強化京津冀主要機場間的便捷聯(lián)系，提升直聯(lián)直通水平，擴大機場服務范圍，加快形成多種運輸方式無縫銜接、優(yōu)質(zhì)服務的機場集疏運體系。

2 主要策略

2.1 加快基礎設施擴容提質(zhì)，攜手打造世界級機場群

加快運輸機場建設。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，完善運輸機場“一樞多支”布局體系，加快邢臺市軍民合用機場和滄州機場建設，研究推動石家莊市機場改擴建，開展衡水市機場布局研究?？萍假x能機場基礎設施，提升保障能力和服務水平，完善機場空管、航油等配套設施建設。

2.1.1 完善通用航空布局

立足市場需求和發(fā)展實際，拓展運輸機場兼具通用航空服務功能，統(tǒng)籌謀劃通用機場布點。重點推進能夠滿足應急救援、農(nóng)林作業(yè)等社會化服務的通用機場建設，積極構(gòu)建適應京津冀交通一體化發(fā)展需要的通用機場網(wǎng)絡體系。

2.1.2 攜手打造京津冀世界級機場群

依托首都機場集團托管機制，深化京冀機場一體化運營管理。依托“軌道上的京津冀”建設，加快推進石雄城際、津興城際等項目建設，提升京津冀主要機場間互聯(lián)互通水平，助力京津冀世界級機場群建設。

2.2 推進樞紐機場國際化，構(gòu)建對外開放大通道

2.2.1 加大國際航線開辟力度

以石家莊機場為重點，積極爭取開放第五航權(quán)，實施國際航線差異化經(jīng)營策略。鞏固增加既有航線航班密度，強化與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通，提升與歐美、日韓、蒙俄、東南亞、中西亞、中東歐等重點國家和地區(qū)經(jīng)濟社會交往保障水平，積極拓展北非等新興國際市場，加快構(gòu)建聯(lián)通國際、便捷通達的“國際網(wǎng)”，打造雄安新區(qū)對外合作橋頭堡、全省對外開放重要國際窗口。

2.2.2 增強國內(nèi)航線支撐能力

落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保障文旅、休閑、體育等消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進消費升級。以石家莊機場為核心，借助跨航司中轉(zhuǎn)、航空快線等產(chǎn)品模式，提高石家莊樞紐機場與省內(nèi)支線、省外干線的連通性，增強全省支線機場與熱點城市間的網(wǎng)絡通達性，加快構(gòu)建輻射全國主要城市的國內(nèi)“干線網(wǎng)”。同時，積極推進機場旅游集散服務體系建設，促進交旅融合發(fā)展。

2.2.3 加強運輸保障體系建設

持續(xù)深化與河北航空、春秋航空的戰(zhàn)略合作，推動中聯(lián)航在石家莊機場繼續(xù)發(fā)展壯大，積極引進新的基地航空公司，支持基地航空公司做大做強，增強駐場運力保障。提升集疏運保障能力，推動城市軌道、城市主干線、快速路向機場延伸，提升“空鐵聯(lián)運”服務水平，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

2.3 推進支線機場精品化，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

2.3.1 提升機場建設運營品質(zhì)

本著“小而精、優(yōu)而美、個性化”的發(fā)展定位，通過精細化規(guī)劃和特色化設計，充分彰顯歷史名城、紅色經(jīng)典、冬奧冰雪、壯美太行等燕趙文化魅力，實現(xiàn)航站樓功能性與地域特色的深度融合，提升支線機場知名度和美譽度。同時，不斷創(chuàng)新支線機場運營模式，向旅客提供多元化、高效率和高品質(zhì)的服務，提升人民群眾航空出行的獲得感和幸福感。

2.3.2 完善航空運輸服務網(wǎng)絡

滿足多樣化的出行需求，培育打造邯鄲、唐山、邢臺等機場的商務航空快線和張家口、承德、秦皇島等機場的文旅精品航線。同時，通過打造張石、承石等省內(nèi)空中快線和研究開通省內(nèi)環(huán)飛航線，共同織密省內(nèi)航線網(wǎng)絡，加快構(gòu)建覆蓋省域的“支線網(wǎng)”。

2.3.3 建設高效便捷集疏運體系

加快推進以支線機場中心的綜合交通樞紐建設，完善機場周邊路網(wǎng)體系，強化機場與城市間便捷聯(lián)系，拓展延伸機場服務覆蓋范圍，建設深度融合、運轉(zhuǎn)高效的機場集疏運體系。

2.4 推進通用航空差異化，實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)新突破

2.4.1 統(tǒng)籌通用航空服務保障建設

充分發(fā)揮資源稟賦和地緣優(yōu)勢，積極申請低空空域改革試點，加快通用機場及飛行服務站等基礎設施建設，健全全省通用航空服務網(wǎng)絡。鞏固傳統(tǒng)通航服務模式，大力發(fā)展通用航空應急救援、醫(yī)療救助和短途運輸服務，開發(fā)特色鮮明的低空旅游產(chǎn)品，做大做強飛行培訓，積極推進無人機物流等新業(yè)態(tài)應用，培育低空經(jīng)濟。

2.4.2 打造通用航空示范引領平臺

以打造通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，有序推進通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設，培育特色突出、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。欒城通用機場可充分利用石家莊作為全國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的政策優(yōu)勢和中航通飛在我國通航制造領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺；中捷通用機場可繼續(xù)強化國際合作，加快形成以飛行培訓、飛行器制造與試飛、大型客機改裝貨機、大型飛機拆解為主體的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.5 推進航空物流規(guī)模化，助推臨空經(jīng)濟新發(fā)展

2.5.1 加強航空物流保障能力建設

優(yōu)化機場土地資源利用，保障貨運設施建設用地，推進貨運航空公司、物流企業(yè)生產(chǎn)生活配套設施建設。強化與郵政航空、順豐、圓通等既有快遞企業(yè)合作力度，持續(xù)吸引航空貨運企業(yè)入駐，鼓勵增加全貨機運力投放，培育壯大貨運機隊規(guī)模。

2.5.2 構(gòu)建通達便捷的貨運網(wǎng)絡

大力推進客貨協(xié)同發(fā)展，充分利用客機腹艙運力資源，確保既有貨運航線平穩(wěn)運營，穩(wěn)步發(fā)展定期和包機貨運航線，開辟國際國內(nèi)航空快遞專線，打造空運進出口快捷通道，構(gòu)建輻射全國的大容量“航空快件網(wǎng)”。利用便捷的高鐵網(wǎng)絡和空鐵聯(lián)運優(yōu)勢，積極發(fā)展“航空+高鐵”貨物聯(lián)運新模式，提升石家莊機場航空物流網(wǎng)絡輻射范圍，建設北方航空快件集散中心。

2.6 優(yōu)化供給資源配置，促進行業(yè)發(fā)展新提升

2.6.1 協(xié)調(diào)推進空域資源優(yōu)化

深化與京津機場密切合作，探索實施空域優(yōu)化方案，推動將石家莊機場及省內(nèi)支線機場終端管制并入北京終端管制中心統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)京津冀運行信息共享和航班統(tǒng)籌放行。加強與軍方協(xié)調(diào)溝通，持續(xù)優(yōu)化飛行程序，有效提升空域使用效率，增加機場航班流量，保障發(fā)展需要。

2.6.2 努力提升航班時刻容量

積極向國家民航管理部門申請，爭取深度參與航班時刻分配，實現(xiàn)時刻容量雙提升。同時，通過“削峰填谷”、提高航班執(zhí)行率、減少航空公司虛占航班時刻資源等方式，促進航班時刻資源有效使用，努力提高航班正常率，為機場健康發(fā)展奠定堅實 基礎。

3 結(jié)語

民航高質(zhì)量發(fā)展是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，對促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。“十四五”時期加快全省機場基礎設施擴容提質(zhì)，優(yōu)化資源供給，推進樞紐機場國際化、支線機場精品化、通用航空差異化和航空物流規(guī)?；l(fā)展是推動河北民航高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，對服務推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。