長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中律師業(yè)的社會(huì)責(zé)任

□文/劉 陳 趙 艷

（1.四川廣聚律師事務(wù)所 四川·攀枝花；2.四川蜀攀律師事務(wù)所 四川·成都）

［提要］ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展推動(dòng)律師業(yè)服務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，并逐步形成法律職業(yè)共同體。所以，律師業(yè)在獲得巨大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，應(yīng)積極承擔(dān)正確宣傳法律與政策、推動(dòng)綠色發(fā)展法治構(gòu)建、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等社會(huì)責(zé)任。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶律師發(fā)展不僅給律師提供了新的機(jī)遇，也明確了新的社會(huì)責(zé)任。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的意義

習(xí)近平同志指出“長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。”

（一）綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。綠色發(fā)展是中華民族未來(lái)的希望，因此長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展是完成生態(tài)文明的重要任務(wù)。我們要抓住歷史機(jī)遇，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，始終把綠色放在首位。要大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明齊頭并進(jìn)。

（二）綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必經(jīng)之路。生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴程度整體上依然比較高。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，環(huán)保狀況不容樂(lè)觀。為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過(guò)修復(fù)環(huán)境、提早做保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，從根本上解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)問(wèn)題。

（三）綠色發(fā)展是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展是有別于傳統(tǒng)意義上對(duì)發(fā)展與保護(hù)的兩難選擇，其核心思想是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共生。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必然要求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這并不是說(shuō)只談環(huán)保，而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不搞開(kāi)發(fā)。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是在保證生態(tài)的前提下，不搞大開(kāi)發(fā)，但能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要探索將青山綠水轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因地制宜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展帶來(lái)律師業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展不僅包括防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還包括保護(hù)與利用生態(tài)資源，維持生態(tài)平衡與生態(tài)安全，最終實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域廣，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面，其綠色發(fā)展不僅涉及眾多行政區(qū)域與不同部門，受影響的企業(yè)和個(gè)人也眾多。這些催生了大量法律服務(wù)需求，也為律師提供了更廣的市場(chǎng)。律師具有專業(yè)性、實(shí)踐性、靈活性等執(zhí)業(yè)優(yōu)勢(shì)，容易精準(zhǔn)把握市場(chǎng)熱點(diǎn)，找到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的需求，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

（一）法律服務(wù)范圍大幅拓展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，加快了資本在長(zhǎng)江流域各市縣之間的流動(dòng)速率。市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大勢(shì)必需要更多元的法律服務(wù)。本地企業(yè)去異地開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，異地企業(yè)來(lái)本地投資，都需要律師的深度介入。比如，律師參與風(fēng)險(xiǎn)投資法律分析，參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)中也必然會(huì)出現(xiàn)各種新型的法律問(wèn)題。律師們也在解決新問(wèn)題的過(guò)程中找到新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

特別是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中，政府起著重要的引導(dǎo)與牽頭作用。隨著法治政府建設(shè)進(jìn)程加快，各級(jí)政府辦理的涉法事務(wù)日益增多，政府對(duì)法律顧問(wèn)的需求也日益增加。律師有更多機(jī)會(huì)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府依法行政、依法決策提供有效幫助。律師通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，可以在重大決策、重大投資項(xiàng)目和疑難事件處置中，從法律角度向政府提出意見(jiàn)建議，為政府排憂解難。以建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊為例，建設(shè)過(guò)程中道路改造、環(huán)境污染、利益補(bǔ)償?shù)榷喾矫鎲?wèn)題會(huì)出現(xiàn)。律師通過(guò)積極介入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工程開(kāi)發(fā)、建設(shè)全過(guò)程，在立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同磋商、合同簽訂、合同履行、糾紛解決等多方面，為政府提供專業(yè)法律服務(wù)。

（二）法律服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展過(guò)程中，可能存在拆遷安置、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等法律問(wèn)題，跨區(qū)域交流成為一種必然選擇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線律師可以通過(guò)資源共享、協(xié)作服務(wù)等方式合作，共同推進(jìn)法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也需要一些跨區(qū)域、綜合性、全流程的法律服務(wù)。比如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，需要跨區(qū)域商事協(xié)作協(xié)調(diào)，那么律師的法律服務(wù)也必將跟進(jìn)。目前，川渝地區(qū)已經(jīng)探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)聯(lián)盟。為共同建設(shè)西部金融中心，川渝地區(qū)也擬聯(lián)合組建律師專家服務(wù)團(tuán)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈支撐性重大引資項(xiàng)目在立項(xiàng)、招投標(biāo)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等過(guò)程提供一站式全方位法律服務(wù)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展對(duì)律師在生態(tài)文明建設(shè)法律服務(wù)上提出了新的要求。律師參與生態(tài)文明建設(shè)，最早是從參與環(huán)境保護(hù)法律服務(wù)開(kāi)始的。律師為環(huán)境污染受害者提供民事訴訟法律服務(wù)，為環(huán)境刑事犯罪嫌疑人提供刑事辯護(hù)服務(wù)。從代為提起環(huán)境行政訴訟，到為環(huán)境保護(hù)部門提供法律顧問(wèn)服務(wù)；從單個(gè)案件，到集團(tuán)訴訟，律師在生態(tài)文明建設(shè)法律服務(wù)上一直做著努力，并積累了大量經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，律師可以利用高科技手段，為服務(wù)對(duì)象提供更為精準(zhǔn)、高端的定制法律服務(wù)。隨著新領(lǐng)域的出現(xiàn)，律師可以為委托人進(jìn)行排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范、上市公司環(huán)保核查等非訴訟法律服務(wù)。

（三）法律職業(yè)共同體逐漸形成。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展需要法律服務(wù)的協(xié)作。律師通過(guò)業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)合作，形成法律共識(shí)。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，采取資源共享、信息分享、協(xié)作合作等多種方式，建立維護(hù)律師群體利益，充分展現(xiàn)律師集體智慧的法律服務(wù)共同體。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中律師業(yè)的社會(huì)責(zé)任

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展離不開(kāi)法治保障，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)始終在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。律師是實(shí)現(xiàn)法治的重要力量，律師在提供法律服務(wù)的過(guò)程中，也義不容辭的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。四川律師面對(duì)川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新業(yè)務(wù)、新要求，在找準(zhǔn)法律服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)等多方面優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，從而更好地服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

（一）正確宣傳政策與法律。正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展必然需要專業(yè)人士引導(dǎo)人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)和理解綠色發(fā)展的重要性。對(duì)法律的及時(shí)準(zhǔn)確掌握，是律師的必備技能。為服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，律師應(yīng)有針對(duì)性地宣傳國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的法律規(guī)定。在宣傳憲法，宣講民法典之外，向服務(wù)對(duì)象及其他人普及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等維護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律。自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體的資訊過(guò)多，普通民眾可能無(wú)法準(zhǔn)確分辨資訊的真?zhèn)?，而律師?duì)黨的政策方針把握比普通群眾更為準(zhǔn)確及時(shí)。律師也應(yīng)主動(dòng)將關(guān)于環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策方針通過(guò)各種媒體向服務(wù)對(duì)象和其他人進(jìn)行宣傳與解釋。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是國(guó)家的戰(zhàn)略決斷和川渝發(fā)展的重大利好。四川律師在解答法律資訊時(shí)，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)普及法律政策。

（二）積極推動(dòng)綠色發(fā)展法治構(gòu)建。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。法律被立法者頒布后，便進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域。律師在日常工作中圍繞市場(chǎng)利益開(kāi)展，更為關(guān)心法律技術(shù)的發(fā)展、法律制度的缺陷、立法的完善。律師能夠通過(guò)對(duì)個(gè)體的服務(wù)以及企業(yè)的服務(wù)，破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中存在的問(wèn)題，以此推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域政策變化。在立法過(guò)程中，律師通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，或者作為人大代表、政協(xié)委員，可以對(duì)立法事宜提出建議。在招標(biāo)立法中，律師可以通過(guò)投標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判直接參與立法項(xiàng)目，承接立法專項(xiàng)。四川律師通過(guò)自身經(jīng)驗(yàn)，可以結(jié)合區(qū)域地理特殊情況，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、水環(huán)境保護(hù)、森林防護(hù)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、跨區(qū)域服務(wù)貿(mào)易等多方面促進(jìn)法律、法規(guī)的更新，提高立法質(zhì)量。

（三）主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟(jì)圈是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)打造的三大增長(zhǎng)極之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。四川律師通過(guò)向企業(yè)介紹生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)，宣傳政府最近環(huán)保政策要求，結(jié)合區(qū)域地方法規(guī)，建議企業(yè)和個(gè)人投資符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，四川律師可以提出環(huán)保技術(shù)升級(jí)、實(shí)行清潔生產(chǎn)、執(zhí)行環(huán)境標(biāo)志、進(jìn)行環(huán)境資質(zhì)認(rèn)定等法律建議。對(duì)于仍然主營(yíng)落后淘汰污染產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，四川律師可以建議企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門或者環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建議遷移或者轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之逐漸符合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展要求。

（四）自覺(jué)提供法律公益服務(wù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)需要大量法律服務(wù)，但是目前四川律師主要集中在成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等大城市，一些區(qū)縣律師還較少。同時(shí)，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)人民經(jīng)濟(jì)收入不高，也無(wú)法負(fù)擔(dān)律師費(fèi)。律師這一職業(yè)部分寄托著社會(huì)成員民主與法治的社會(huì)理想與期望。四川律師積極參與弱勢(shì)群體合法權(quán)益保護(hù)工作，不僅可以促進(jìn)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)，還能促進(jìn)社會(huì)整體公平正義的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主與法治。四川律師可以通過(guò)司法局、司法所、律師協(xié)會(huì)積極了解基層法律服務(wù)需求，主動(dòng)承擔(dān)志愿法律服務(wù)。比如，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村法律顧問(wèn)服務(wù)，免費(fèi)為困難農(nóng)民工、農(nóng)民提供法律服務(wù)。另外，沿江生態(tài)保護(hù)與防治需要群策群力，四川律師應(yīng)多參與環(huán)保公益訴訟，為改善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展做出努力。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是東、西、中合作發(fā)展帶，其核心是開(kāi)放、合作、包容、共享。綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必然要求，四川律師在享受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)通過(guò)提高法律服務(wù)水平，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提升人民的法治意識(shí)和守法觀念，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。