政府治理視域下我國馬拉松賽事發(fā)展的綜合效益、潛在風(fēng)險與治理路徑

吳小圓，任占兵，李樂虎

（1.深圳大學(xué)體育部，廣東深圳518060；2.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079）

馬拉松賽事已經(jīng)成為地方政府向外界傳遞“有為政府”形象的符號［1］。《2019中國馬拉松藍皮書》［2］顯示，2019年我國約有300個地級及以上城市（含直轄市）舉辦過馬拉松賽事，賽事數(shù)量較2018年同比增長15.62%。有學(xué)者［3］認為，舉辦馬拉松這類大型體育賽事對推進建立城市現(xiàn)代化治理體系有一定的指導(dǎo)意義。從一般意義上看，中國語境下的政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體對社會公共事務(wù)的治理，特別是對經(jīng)濟活動和市場活動的治理［4］。顯然，政府花費資源舉辦馬拉松賽事就是一種對社會公共事務(wù)的治理?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第99條規(guī)定，“地方各級人民代表大會……通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃”，可知政府投資對象應(yīng)集中在《憲法》所規(guī)定的經(jīng)濟、文化及公共事業(yè)等3個領(lǐng)域［5］。馬拉松賽事在當(dāng)前全民健身戰(zhàn)略和健康中國行動的背景下主要歸屬于公共事業(yè)領(lǐng)域，即馬拉松賽事不僅具備十分明顯的正外部性特征［6］，也屬于一項準公共服務(wù)產(chǎn)品［7］。綜上可知，扶持馬拉松賽事、發(fā)展馬拉松產(chǎn)業(yè)不僅可使政府采取一種創(chuàng)新的競爭策略以展示其積極有為的形象，同時對于落實“放管服”改革、完善體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化也發(fā)揮著重要作用。

作為一項公共投資，政府扶持馬拉松賽事需要考慮投資的收益與風(fēng)險問題。2021年5月22日，在甘肅省白銀市景泰縣黃河石林山地馬拉松百公里越野賽中，發(fā)生了一起21人死亡的重大突發(fā)公共安全事件（以下簡稱“甘肅白銀山地馬拉松事件”）［8］。這起因局部地區(qū)天氣突變導(dǎo)致的公共安全事件提醒我們：政府扶持馬拉松賽事要敬畏參賽者的生命，不僅要考慮馬拉松賽事的經(jīng)濟效應(yīng)，更要做到科學(xué)辦賽、安全辦賽，綜合考慮馬拉松賽事的風(fēng)險因素?；诖?，本文從投資學(xué)視角，結(jié)合“官場+市場”機制［9］、行政發(fā)包制［10］與國家能力理論［11］，以部分馬拉松賽事為例，分析政府扶持馬拉松賽事、發(fā)展馬拉松產(chǎn)業(yè)帶來的綜合效益、蘊含的潛在風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的治理路徑，為新時代我國馬拉松賽事服務(wù)的標準化，以及政府扶持馬拉松賽事的可持續(xù)發(fā)展提供參考與借鑒。

1 政府扶持馬拉松賽事的綜合效益

馬拉松賽事不僅能夠推動城市文化、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的發(fā)展，同時也是傳遞城市形象、傳播本土文化、提升城市文化軟實力的重要途徑［12］，因此，地方政府也將馬拉松賽事視為一種“政績”。政府扶持馬拉松賽事不僅能夠給普通大眾提供良好的公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷踐行為人民服務(wù)的宗旨，在一定程度上也有助于推進政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。就當(dāng)前我國政府扶持馬拉松賽事的實踐而言，其投資形式主要有2種：付費引進品牌馬拉松賽事（如“奔跑中國”系列、大滿貫系列）和投資培育馬拉松賽事［13］。無論采取何種投資形式，通過對馬拉松賽事的扶持，政府都應(yīng)獲得經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多方面的收益，具體表現(xiàn)為獲得“馬拉松+”市場附加值、贏得人民群眾的政治信任感、發(fā)放“文化多樣性”社會福利、協(xié)調(diào)社會資源的行政能力、喚醒人民群眾的生態(tài)意識和環(huán)保觀念等政府治理的綜合效益（圖1）。

圖1 我國政府扶持馬拉松賽事的綜合效益Figure 1 Comprehensive benefits of Chinese government investment in marathon

1.1 經(jīng)濟收益：“馬拉松+”市場附加值

在“官場+市場”機制中，市場附加值是一個地區(qū)的GDP、財稅收入的唯一來源［9］。地方政府以馬拉松賽事為核心驅(qū)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，利用輻射效應(yīng)塑造多元產(chǎn)業(yè)價值鏈，從而放大“馬拉松+”市場附加值，這樣才會創(chuàng)造更多的GDP和財稅收入。具體體現(xiàn)為：馬拉松賽事帶動相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“馬拉松+體育”的產(chǎn)業(yè)價值鏈效益驚人；“馬拉松+”的輻射效應(yīng)能夠激活、賦能“非體育”產(chǎn)業(yè)，流量變現(xiàn)使收入增多、市場附加增值大。“非體育”產(chǎn)業(yè)主要指除體育產(chǎn)業(yè)之外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如旅游產(chǎn)業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廈門馬拉松賽旅游總收入由2009年的0.36億元逐漸增長到2013年的2.26億元［14］，2018年廈門馬拉松賽更是為廈門帶來綜合經(jīng)濟效益2.91億元［15］?！?016中國馬拉松傳播報告》指出，在互聯(lián)網(wǎng)傳播中與馬拉松賽聯(lián)系最緊密的群體是游客［16］，這說明“馬拉松+旅游”能夠帶來龐大的流量，而將流量變現(xiàn)則能為當(dāng)?shù)貛泶罅渴杖搿Ｒ虼?，政府扶持馬拉松賽事這種“官場+市場”的橫向聯(lián)動能夠顯著促進外商直接投資、增加旅游收入［1］，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，獲得“馬拉松+”市場附加值帶來的GDP和財稅收入增長。相應(yīng)地，公共財政預(yù)算也會增加，進而使人民群眾能夠享受更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，而這反過來也會提高“馬拉松+”市場附加值。

1.2 政治收益：人民群眾的政治信任感

目前，我國各級政府之間的上下級關(guān)系可用行政發(fā)包制的概念來形容，即中央與地方、各級地方政府的上下級之間是一種以屬地化管理為基礎(chǔ)的行政逐級發(fā)包關(guān)系［17］。在這種關(guān)系中，上級政府將某些行政和公共事務(wù)發(fā)包給下一級政府，賦予其責(zé)任和任務(wù)的同時也附帶實現(xiàn)發(fā)包任務(wù)的自由裁量權(quán)和政策空間。因此，下一級政府是上級政府絕大多數(shù)公共服務(wù)的承包方，而馬拉松賽事本身就是一項準公共服務(wù)產(chǎn)品，能夠滿足人民群眾的體育需求，所以投資馬拉松賽事在某種程度上也是政府積極發(fā)揮其公共服務(wù)職能、完成發(fā)包任務(wù)的體現(xiàn)。從黨的十八大提出“要廣泛開展全民健身運動”，到《馬拉松運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺以及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實施等，不到10年的時間，我國發(fā)布了大量與全民健身相關(guān)的政策，無疑反映出這樣一個趨向：黨和國家對全民健康的重視程度不斷提高，努力推進體育產(chǎn)業(yè)、全民健身與全民健康的深度融合，強調(diào)馬拉松賽事對推動經(jīng)濟發(fā)展、完善公共服務(wù)體系、提升人民的獲得感和幸福感的重要性。通過投資馬拉松賽事，地方政府在履行好公共服務(wù)職能的同時，也會因此促成一些民生指標（如公共服務(wù)滿意度）的改善［18］。這意味著人民群眾有獲得感、滿足感和幸福感，無形中間接地提升了對政府的政治信任感，而這種不斷提升的政治信任感最終會直接轉(zhuǎn)化為地方政府為人民群眾服務(wù)的動力。

1.3 文化收益：“文化多樣性”社會福利

馬拉松賽事文化可以提高人民群眾的娛樂活動欣賞水平與興趣、豐富人民群眾的精神生活。焦海濤［19］指出，文化多樣性本身也是一種收益，但這種收益更多的是一種社會福利，未必指向特定人群。因此，政府投資馬拉松賽事能夠給廣大人民群眾帶來精神文化層面上的社會福利，從而提供質(zhì)量更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。具體包括以下3個方面：打造體育賽事文化，弘揚體育精神，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；打造城市文化名片，傳播城市特色文化，不斷增強人民群眾的文化自信；發(fā)揮“馬拉松+公益”“馬拉松+慈善”的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，打造面向特殊人群的準公共服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前，“馬拉松+”的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不限于體育產(chǎn)業(yè)或非體育產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)面向特殊人群打造專屬的公共服務(wù)產(chǎn)品。例如，2019年廣州馬拉松賽組委會將300個名額用作公益、慈善，所籌集款項用于全民健身運動、公益宣傳、體育文化傳播，以及幫扶貧困地區(qū)學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育用品配置和資助困難體育特長生等活動。

1.4 社會收益：協(xié)調(diào)社會資源的行政能力

黃寶玖［11］指出，國家能力是統(tǒng)治階級通過國家機關(guān)行使國家權(quán)力、履行國家職能，有效統(tǒng)治國家、治理社會，實現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、利益以及社會公共目標的能量和力量。從結(jié)構(gòu)類型看，縱向?qū)哟蔚膰夷芰Ψ譃橹醒牒偷胤?；橫向?qū)哟蔚膰夷芰Π⒎ā⑿姓?、司法、軍事等。因此，國家能力不完全等同于中央政府的能力，中央政府的能力只屬于從縱向劃分的國家能力的一種，從橫向上看則是國家能力中的行政能力。簡單而言，國家能力主要包括維護主權(quán)與保障安全、民主法治、資源汲取與配置、宏觀調(diào)控、公共產(chǎn)品供應(yīng)、社會關(guān)系整合與規(guī)范、危機應(yīng)對、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、自律、國際交往等10個核心能力［20-21］。作為復(fù)雜的單向體育賽事，馬拉松賽事所涉及的人、公共服務(wù)以及匹配的社會資源較多，更需要政府參與治理。因此，一項馬拉松賽事的成功舉辦涉及的不僅是政府職能，還包括社會運行的整體場域，除了需要政府內(nèi)部諸多部門跨領(lǐng)域聯(lián)合協(xié)作（如生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、財政、體育、文化和旅游、醫(yī)療保障、廣播電視、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)共同參與馬拉松賽事的治理）外，還需各種社會組織（如田徑協(xié)會、藍天救援隊等）和個人參與馬拉松賽事的全過程。顯然，馬拉松賽事可否成功舉辦能夠考察和提高政府的國家能力，特別是資源汲取與配置、公共產(chǎn)品供應(yīng)、危機應(yīng)對、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、國際交往等核心能力。

1.5 生態(tài)文明收益：人民群眾的生態(tài)意識和環(huán)保觀念

在黨的十八大報告中生態(tài)文明建設(shè)被放在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，因此，加強生態(tài)文明建設(shè)也是地方政府的政策目標之一。2015年首屆沈陽馬拉松賽首次提出“生態(tài)馬拉松”的概念，鼓勵市民關(guān)注賽后城市環(huán)保。隨后，各種以生態(tài)為名的馬拉松賽事層出不窮，如密云生態(tài)馬拉松賽、山西右玉生態(tài)國際馬拉松賽、茂名國際生態(tài)馬拉松賽、臨澤生態(tài)馬拉松賽等。顯然，“馬拉松+生態(tài)環(huán)?！笔钱?dāng)前馬拉松賽事的發(fā)展趨勢之一。地方政府扶持馬拉松賽事，可以借此喚起人們的生態(tài)環(huán)保意識，增強人們的生態(tài)倫理責(zé)任感，這正是馬拉松賽事生態(tài)文明收益的具體表征。通過參加馬拉松賽事，跑者不僅可以感受賽道周邊生態(tài)環(huán)境的天然魅力，同時在不自覺的狀態(tài)中從經(jīng)濟人、社會人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)理性文明人，人與自然的關(guān)系在大好河山、秀麗風(fēng)景中會不自覺地被協(xié)調(diào)。人民群眾生態(tài)環(huán)保意識的增強在一定程度上意味著政府通過馬拉松賽事能夠達成加強生態(tài)文明建設(shè)的政策目標，進而加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 政府扶持馬拉松賽事的潛在風(fēng)險

周黎安［10］認為，公共服務(wù)與私人服務(wù)的不同點之一是公共服務(wù)會帶來潛在的治理風(fēng)險。從中央政府的角度看，治理風(fēng)險主要體現(xiàn)在地方政府各自為政所引起的偏離、失控傾向或由此導(dǎo)致的社會緊張與沖突［22］。地方政府各自為政不僅體現(xiàn)在政府治理的其他領(lǐng)域，也體現(xiàn)在政府扶持的體育賽事領(lǐng)域。例如，各地政府并未形成統(tǒng)一的馬拉松賽事舉辦體系，造成馬拉松賽事服務(wù)標準不一、時間重疊、辦賽同質(zhì)化等現(xiàn)象較為普遍。關(guān)于馬拉松賽事的舉辦及其與行政發(fā)包制所下發(fā)的公共服務(wù)職能之間的關(guān)系，中央政府層面并未進行統(tǒng)一規(guī)劃和說明。但就當(dāng)前實踐而言，舉辦馬拉松賽這類大型群眾性體育賽事除了對城市經(jīng)濟、文化等方面有促進作用，從政府治理與政府宗旨的視角看，也有助于政府為人民群眾提供公共體育服務(wù)，以及通過其他政策手段共同履行上一級政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。

目前，我國馬拉松賽事的舉辦均由當(dāng)?shù)卣灾鳑Q定或批準。自2014年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）以及體育賽事審批制度被取消以來，“馬拉松熱”現(xiàn)象在中國大地上持續(xù)升溫，同時也暴露出一些問題，如清遠馬拉松賽肥皂事件、北京馬拉松賽“尿紅墻”事件、杭州馬拉松賽“遮羞布”廁所事件等，賽事中參賽者猝死、環(huán)境污染、交通堵塞、賽事服務(wù)不健全以及公共道德等問題層出不窮［23-24］。這些現(xiàn)象在馬拉松賽事舉辦地的市民或參賽者心中都留下了負面印象，同時也反映出政府的組織、管理不力，由此導(dǎo)致的公眾不滿可能會引發(fā)潛在的治理風(fēng)險。這在一定程度上是因為地方政府各自為政，或由于其他原因未能有效提供最基本的公共服務(wù)［10］，或是與公共服務(wù)的質(zhì)量壓力（即政府提供公共服務(wù)所面臨的來自民眾的投訴和問責(zé)等政治壓力［25］）密切相關(guān)，引發(fā)公眾不滿的同時導(dǎo)致治理風(fēng)險的上升。因此，在推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，政府投資馬拉松賽事這項準公共服務(wù)產(chǎn)品還應(yīng)注意以下3個方面的潛在治理風(fēng)險。

2.1 財務(wù)控制不力帶來資金風(fēng)險

從供給角度看，提供公共服務(wù)的第一個成本因素是財政或預(yù)算成本，即政府財政負責(zé)支付提供公共服務(wù)所耗費的人力和物質(zhì)投入等相關(guān)成本。成本問題以及政府財務(wù)職能活動的不確定性都是地方政府不得不考慮的關(guān)鍵因素。若政府財務(wù)控制能力不足，其期待的社會管理效益可能會受到不利影響。具體而言，馬拉松賽事這項準公共服務(wù)產(chǎn)品可能會因政府的財務(wù)控制不力而受到財政能力和政府預(yù)算的約束，使得提供公共服務(wù)的成本變相下降，導(dǎo)致提供的公共服務(wù)質(zhì)量低下而引發(fā)馬拉松參賽者的強烈不滿，并可能由此產(chǎn)生治理風(fēng)險。例如，2015年12月，深圳馬拉松賽、清遠馬拉松賽和臨沂馬拉松賽就出現(xiàn)了賽后拖欠獎金的問題［26］。其中，臨沂馬拉松賽拖欠了12名外籍馬拉松參賽者約51.6萬元的賽事獎金，直接原因是贊助商的資金不到位［27］。這其實也反映出政府控制財務(wù)風(fēng)險的能力不足。政府扶持馬拉松賽事，除了要對馬拉松賽事運營公司進行財政補貼外，還必須時刻關(guān)注其運營情況，防止贊助商可能存在的“財務(wù)失信”。換言之，地方政府應(yīng)力圖避免上述這類因贊助商資金不到位而導(dǎo)致未能及時發(fā)放比賽獎金的狀況發(fā)生，以及隨之而來的潛在的、可能的外交或其他風(fēng)險。在“十四五”時期，我國各級政府的財政支出面臨較大壓力，未來幾年內(nèi)體育發(fā)展資金不足也許會成為一個普遍問題［28］。因此，除了警惕贊助商的“財務(wù)失信”外，政府也應(yīng)做好對自身的財政控制，客觀地評估自身的財政實力，制訂合理的財政預(yù)算。地方政府的財政實力不足、財務(wù)預(yù)算不完善可能會導(dǎo)致其不能有效地履行基本的公共服務(wù)職能，或不得不降低公共服務(wù)質(zhì)量來舉辦馬拉松賽事，這樣易導(dǎo)致質(zhì)量壓力上升和潛在風(fēng)險出現(xiàn)。

2.2 準入管理不力帶來失信風(fēng)險

目前，馬拉松賽事的快速發(fā)展給政府、城市、賽事運營商等主體帶來了一系列綜合效益，說明中國田徑協(xié)會為順應(yīng)體育體制改革和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求所做出的取消體育賽事審批的決定是一項具有前瞻性、可行性、有效性的政策，但取消體育賽事審批并不意味著政府在馬拉松賽事的準入管理上可以“不作為、不擔(dān)當(dāng)”。例如，2021年5月22日的“甘肅白銀山地馬拉松事件”在一定程度上反映出政府在馬拉松賽事準入管理方面的缺位問題。馬拉松賽事準入管理不力具體表現(xiàn)為：各地馬拉松賽事“自立山頭”“頻繁舉辦”現(xiàn)象較為普遍；馬拉松賽事招投標存在漏洞；官方層面對越野跑和馬拉松賽的名稱界定模糊。①地方政府盲目扶持馬拉松賽事，部分地區(qū)缺乏系列賽事的培養(yǎng)意識，存在重復(fù)辦賽、頻繁辦賽等現(xiàn)象。②賽事招投標可能存在無資質(zhì)要求、權(quán)力尋租、審批不力等現(xiàn)象?！案拭C白銀山地馬拉松事件”的賽事運營公司甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司成立于2016年9月2日，2018年5月14日通過賽事招投標取得“首屆黃河石林國際馬拉松賽運營服務(wù)項目”的舉辦權(quán)［29］?？梢姰?dāng)?shù)刭愂逻\營市場準入門檻低，對高風(fēng)險賽事缺乏資質(zhì)與專業(yè)人員等標準要求。調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T在招投標過程中存在違紀違法行為［30］，對于涉嫌圍標中標、賽事公司是否具有辦賽資質(zhì)等未能起到良好的準入把控作用。③馬拉松賽事名稱界定模糊。在“甘肅白銀山地馬拉松事件”中，官方層面的賽事名稱是“山地馬拉松+百公里越野賽”的組合，而在媒體層面則被稱為山地馬拉松、甘肅白銀馬拉松等，可見當(dāng)前我國馬拉松賽事的名稱泛化現(xiàn)象嚴重。

從某種程度上講，當(dāng)前我國馬拉松賽事存在名稱界定模糊、招投標存在漏洞等問題，這與地方政府熱衷于舉辦馬拉松賽事的效益考量密切相關(guān)，也導(dǎo)致了地方政府在馬拉松賽事準入管理上的松懈。政府應(yīng)嚴格把控馬拉松賽事的準入門檻［31］。目前，我國所有馬拉松賽事的主辦單位基本都是地方政府，即地方政府負責(zé)為馬拉松賽事“背書”，是馬拉松賽事風(fēng)險的最終承擔(dān)者。而人們參加某個馬拉松賽事，借此以滿足自身的健身、娛樂、社交等需要，是基于對賽事運營商辦賽經(jīng)驗與能力水平的認可，究其根本則是對負責(zé)馬拉松賽事準入管理、提供體育公共服務(wù)的政府的信任。所以，如果政府的賽事準入管理不力可能會使其不能有效地履行基本的公共服務(wù)職能，進而帶來失信風(fēng)險。

2.3 指導(dǎo)監(jiān)管不力帶來突發(fā)風(fēng)險

在“甘肅白銀山地馬拉松事件”發(fā)生后，國家體育總局于2021年5月23日晚緊急召開了全國體育系統(tǒng)加強賽事安全管理工作會議，“監(jiān)管真空”問題引起了政府的高度重視。顯然，若政府的指導(dǎo)與監(jiān)管不到位，賽事運營商因組織不力、管理失范、決策失誤等因素造成重大突發(fā)公共安全事件，最終損害的還是政府的公信力。此次“甘肅白銀山地馬拉松事件”的發(fā)生與極端環(huán)境的影響密切相關(guān)，盡管當(dāng)?shù)貧庀缶忠言谫惽皩⑻鞖怙L(fēng)險因素告知賽事運營方，但賽事組委會并沒有及時將天氣預(yù)警信息傳達給參賽者，而當(dāng)?shù)卣膊]有強制要求取消或延期該賽事。

除了天氣風(fēng)險預(yù)警存在缺位現(xiàn)象外，政府將參賽者資質(zhì)審查基本交由組委會負責(zé)，缺乏有效的指導(dǎo)與監(jiān)管。按照中國田徑協(xié)會馬拉松賽事管理系統(tǒng)的組織標準，賽事組委會必須根據(jù)賽道、天氣、補給站設(shè)置情況等條件決定強制攜帶裝備清單，對參賽者提出強制裝備要求；在比賽開始前，應(yīng)嚴格檢查參賽者的強制裝備，對不符合要求的參賽者取消其參賽資格。但實際上，此次事件中大多數(shù)參賽者未隨身攜帶防風(fēng)保暖裝備。此外，在賽事報名、領(lǐng)取物料時，馬拉松賽事組委會要求參賽者提交馬拉松完賽證書、醫(yī)院體檢報告，部分沒有參賽資質(zhì)的參賽者會選擇偽造相關(guān)材料，而賽事運營商并沒有嚴格核實。近年來見諸媒體的替跑者猝死現(xiàn)象，部分源于賽事運營商的組織管理問題，即沒有仔細核實參賽者身份或缺乏防止替跑現(xiàn)象的有效機制。所以，地方政府在賽前參賽風(fēng)險預(yù)警、參賽者資質(zhì)審查等方面均缺乏對賽事組委會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，忽視安全監(jiān)管責(zé)任，未落實事中事后監(jiān)管策略［30］，無疑也是這類傷亡事件發(fā)生的誘因之一。這類傷亡事件帶來的最直接后果就是政府不得不為其指導(dǎo)與監(jiān)管不力負責(zé)，事后必須努力挽回政府形象和公眾信心。

填補馬拉松賽事的“監(jiān)管真空”并不意味著“一刀切”。在全國體育系統(tǒng)加強賽事安全管理工作會議后，全國近期即將舉辦的馬拉松及越野賽事紛紛宣布延期。有學(xué)者［32］指出，目前我國部分地方政府在矯枉過正的心態(tài)下過分解讀國家體育總局文件，出現(xiàn)了3種較為極端的做法：將本地馬拉松和越野賽事全部暫停，直接宣布取消或延遲已經(jīng)完成報名的賽事，徹底撕毀各方已經(jīng)簽署完畢的有效合同等。客觀而言，人民群眾的根本利益高于一切，政府出于保障參賽者生命安全的考慮而做出相關(guān)決策是值得肯定的。對于“野蠻瘋長”的馬拉松賽市場需要加強管理，但對所有馬拉松及越野賽事“一鍵暫停”“一票否決”顯然不太恰當(dāng)。這是因為馬拉松與越野賽事本就不能混為一談，加之馬拉松賽事及其相關(guān)行業(yè)在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化后剛剛逐漸恢復(fù)生機。群眾性體育賽事，特別是受眾群體廣泛的馬拉松賽事，是推進全民健身戰(zhàn)略、滿足群眾體育需求的有力抓手和重要途徑。所以，參賽者的生命安全需要高度重視，人民群眾的合理體育需求也應(yīng)得到滿足，如何在二者之間尋求平衡是地方政府不得不考慮的問題［33］?？傮w而言，作為承包方的地方政府應(yīng)慎重看待馬拉松賽事的舉辦，不能只注重馬拉松賽事的效益考量，也不能對馬拉松賽事矯枉過正，以至于未能有效提供最基本的公共服務(wù)，在引發(fā)公眾不滿的同時導(dǎo)致治理風(fēng)險上升。

3 政府治理視域下推進馬拉松賽事發(fā)展的治理路徑

隨著“馬拉松熱”現(xiàn)象在我國持續(xù)升溫，一些傳統(tǒng)的馬拉松賽事發(fā)展理念和做法已經(jīng)很難適應(yīng)新時代實施“放管服”改革、推進服務(wù)型政府建設(shè)的需要。因此，如何客觀地看待當(dāng)前政府扶持馬拉松賽事、發(fā)展馬拉松產(chǎn)業(yè)的綜合效益和潛在風(fēng)險，探尋政府治理視域下馬拉松賽事發(fā)展的治理路徑，成為一項重要且緊迫的課題［34-35］。

3.1 嚴控馬拉松賽事的政府投資風(fēng)險：做好源頭治理、路徑治理、終端治理

在跑步群體尚未發(fā)展成熟的情況下，初期很多馬拉松賽事均由各地政府發(fā)起、投資，且由政府承擔(dān)賽事最終的經(jīng)營風(fēng)險［36］。即使在當(dāng)下，馬拉松賽事也基本以地方政府的信用作為擔(dān)保。如前所述，馬拉松賽事具有準公共服務(wù)產(chǎn)品的屬性，政府可以通過舉辦馬拉松賽事履行公共服務(wù)職能，而這需要考慮其潛在的治理風(fēng)險。因此，地方政府要控制好治理風(fēng)險，就需要引導(dǎo)、督促、協(xié)助賽事運營商努力提高馬拉松賽事的服務(wù)水平和質(zhì)量［37］。通過圍繞參賽者、觀眾以及其他相關(guān)人員的賽事體驗，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的馬拉松賽事治理結(jié)構(gòu)［38］，充分發(fā)揮體育、衛(wèi)生、交通、志愿服務(wù)等多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理的效能；聯(lián)合賽事運營商、相關(guān)社會民間組織、馬拉松跑團、賽道周邊的企事業(yè)單位等，共同提高公共服務(wù)質(zhì)量；從賽前、賽中、賽后控制等方面入手，持續(xù)完善馬拉松賽事風(fēng)險治理體系，并利用高科技手段做好源頭治理、路徑治理和終端治理，推進賽事數(shù)字化治理。

（1）從參賽者體驗的角度控制風(fēng)險。在賽前環(huán)節(jié)圍繞參賽者的體驗做好源頭治理。地方政府應(yīng)重視馬拉松賽事的準入管理與風(fēng)險預(yù)警，要求組委會做好賽事風(fēng)險的識別與評估。特別應(yīng)做好對參賽者身體狀況、完賽經(jīng)歷、參賽資質(zhì)等關(guān)鍵信息的核查，可將人臉識別、掌脈識別等技術(shù)引入賽前物資領(lǐng)取和入場檢錄過程。在有效杜絕資格偽造、替跑蹭跑、號碼布造假等違規(guī)行為的同時，提前識別可能存在的風(fēng)險［39］。在賽中、賽后環(huán)節(jié)圍繞參賽者的體驗做好路徑治理與終端治理。地方政府應(yīng)加強對馬拉松賽事的有效指導(dǎo)與監(jiān)管，要求賽事運營商創(chuàng)新賽事安全保衛(wèi)、醫(yī)療保障機制，如利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、無人機等新型技術(shù)或設(shè)備搭建地面、天空一體化的立體安保防控體系，加強對相關(guān)社會民間組織（如藍天救援隊）緊急救助知識技能的培訓(xùn)和應(yīng)急機制的演練，設(shè)立不同配速的警察跑團、醫(yī)師跑團，在起點、關(guān)鍵賽段、終點放置AED（自動體外除顫器），安排多功能醫(yī)療救護車待命，制訂預(yù)防猝死的新型遠程醫(yī)療方案等。綜上，應(yīng)從體系、組織、個人、器材、方法等方面全面提升馬拉松賽事安全保衛(wèi)、醫(yī)療保障等風(fēng)險控制環(huán)節(jié)的服務(wù)體驗。此外，應(yīng)進一步完善志愿服務(wù)機制，在博覽會、起點、關(guān)鍵賽段、終點等提供后勤補給保障的全程服務(wù)；適當(dāng)發(fā)動賽道周邊的學(xué)校、商家、機關(guān)單位等為參賽者加油助威，營造良好的賽場氛圍。

（2）從觀眾及其他相關(guān)人員體驗的角度控制風(fēng)險。①源頭治理。在賽前體驗環(huán)節(jié)，設(shè)置現(xiàn)場抽獎環(huán)節(jié)或免費提供地鐵站接駁服務(wù)等，可由賽事官方運營商、官方合作伙伴提供獎品和相關(guān)服務(wù)，全面提升在場人員的參與感。②路徑治理。在賽中體驗環(huán)節(jié)，利用“5G+3D”的現(xiàn)代高科技手段搭建賽事實景模型，發(fā)揮“VR+AR”的優(yōu)勢，給觀眾帶來高質(zhì)量的體驗“沉浸式漫游”的可視化服務(wù)，增強觀眾參與感，提高其對賽事的滿意度。③終端治理。在賽后體驗環(huán)節(jié)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通”實時觀察賽事進程，分批次解封公共交通資源，更好地滿足市民群眾的日常出行需求；同時應(yīng)做好“城市修復(fù)”工作，志愿服務(wù)部門、衛(wèi)生部門應(yīng)與交通部門聯(lián)動，在單一賽段比賽結(jié)束后、解封前及時清理賽道垃圾。

3.2 完善馬拉松賽事的投資成本預(yù)算：分級支持、減少預(yù)算、引導(dǎo)自主“造血”

當(dāng)前，地方政府依賴政府資金和政府指令性贊助扶持馬拉松賽事，以“官場+市場”機制放大“馬拉松+”的輻射效應(yīng)以獲得市場附加值的做法值得肯定。但從長期來看，這種做法會使當(dāng)?shù)氐鸟R拉松賽事缺乏在市場環(huán)境下持續(xù)生存的能力。同時，這也不符合新時代政府在體育賽事中的定位，在某種程度上與實施“放管服”改革、推進服務(wù)型政府建設(shè)的政策相悖。因此，政府應(yīng)完善馬拉松賽事的投資成本預(yù)算，對馬拉松賽事進行分級、分類，視其級別和類型相應(yīng)地給予不同額度、不同層次的資金支持，同時根據(jù)實際情況適當(dāng)減少財政預(yù)算，逐步引導(dǎo)賽事自主“造血”。

具體而言，對于一些中小城市的馬拉松賽事，尤其是舉辦時間短、缺乏自主盈利能力的馬拉松賽事，政府須在前期提高投資成本預(yù)算，加大資金扶持力度，如利用自身優(yōu)勢減少賽事的場地費、志愿服務(wù)費、安保費、宣傳推廣費等支出，減輕馬拉松賽事運營商的辦賽負擔(dān)。同時還應(yīng)積極引導(dǎo)其增強自主“造血”能力，即從長期市場策略入手培養(yǎng)獲得多種收入來源的能力。對于“新一線”城市的馬拉松賽事，由于其本身具備一定的盈利能力，但仍需政府的資金扶持，政府應(yīng)逐漸減少對馬拉松賽事的投資成本預(yù)算，避免賽事對政府形成依賴，并以其他優(yōu)惠政策倒逼馬拉松賽事運營商自主謀生。馬拉松賽事運營商不能仍采用固有慣性思維進行招商，須洞悉不同級別贊助商的內(nèi)在訴求，了解不同行業(yè)客戶贊助效果的評估模型，盡可能滿足企業(yè)核心需求，提高馬拉松賽事贊助的招商效率。對于一線城市的馬拉松賽事，其本身已經(jīng)形成較好的品牌效應(yīng)，具備自主盈利的能力，而賽事運營商最需要的就是直接的現(xiàn)金贊助，或?qū)嵨镔澲D(zhuǎn)化為現(xiàn)金，同時還需增強擴展其他業(yè)務(wù)（如紀念品等賽事周邊權(quán)益的出售）收入的能力。政府應(yīng)將投資成本預(yù)算轉(zhuǎn)移至其他方面，只需協(xié)助賽事運營商提高贊助變現(xiàn)能力和擴展其他業(yè)務(wù)收入的能力，充當(dāng)馬拉松賽事的發(fā)展規(guī)劃制訂者、服務(wù)保障提供者、運營監(jiān)督者。

3.3 擴大馬拉松賽事的綜合效益：圍繞賽事治理能力，打造跨界全產(chǎn)業(yè)鏈

如今，馬拉松賽不再只是一場42.195 km的長距離跑步賽事。參賽者以完成漫長的馬拉松賽事作為挑戰(zhàn)自我、超越自我的高級載體，而賽事本身具有的跑步距離超長、參賽者眾多、公共性和可融合性較強、輻射范圍和治理主體廣泛等優(yōu)勢成為政府大力發(fā)展馬拉松賽事的重要考量因素。因此，新時代我國政府扶持馬拉松賽事，除了推動以馬拉松賽事為龍頭的群眾體育蓬勃發(fā)展、引領(lǐng)全民健身新時尚，完成上級政府發(fā)包的公共服務(wù)任務(wù)之外，更應(yīng)重點圍繞賽事治理能力投資馬拉松賽事的全產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮其帶動多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大力量。具體而言，地方政府可依據(jù)以下路徑發(fā)展馬拉松賽事，提高政府治理效能：①圍繞賽事治理能力，發(fā)動政府、體育企業(yè)、媒體、景點等多元主體的力量塑造獨屬當(dāng)?shù)伛R拉松賽事的品牌形象。②借助賽事品牌效應(yīng)，加強對“馬拉松+”產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，特別應(yīng)重視“馬拉松+旅游”的新型旅游生態(tài)，大力推進馬拉松特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)；牽頭完善以馬拉松賽事運營、信息數(shù)據(jù)服務(wù)、旅游、休閑娛樂、交通與食宿等內(nèi)容為主的賽事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。③以賽事治理能力為核心帶動多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域共同參與馬拉松賽事全過程的跨界治理，充分發(fā)揮和利用“馬拉松+”效應(yīng)。此外，將本地馬拉松賽事打造成品牌標桿，同時將馬拉松賽事管理、運營、服務(wù)等方面的流程和方法標準化和制度化，提升政府治理的效率，更直接地擴大馬拉松賽事的投資收益。企業(yè)若想獲得馬拉松賽事運營權(quán)，需要給當(dāng)?shù)卣銐虻耐稑速M用，而政府則可借助這筆款項建立和完善當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)體系。

4 結(jié)束語

基于馬拉松賽事準公共服務(wù)產(chǎn)品的特殊屬性，從投資學(xué)視角切入，結(jié)合“官場+市場”機制、行政發(fā)包制、國家能力等理論，分析在推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下政府扶持馬拉松賽事、發(fā)展馬拉松產(chǎn)業(yè)的綜合效益與潛在風(fēng)險。同時，基于政府治理視角和投資理念，從風(fēng)險控制、成本預(yù)算、效益擴大等方面提出推動馬拉松賽事發(fā)展的治理路徑。當(dāng)前，我國正處于加快推進全民健身戰(zhàn)略、健康中國行動的關(guān)鍵時期，在新冠肺炎疫情影響下體育的受重視程度也日益提高。我國政府應(yīng)立足于新時代體育事業(yè)發(fā)展的實際需要，在控制投資風(fēng)險和投資成本的前提下，加大對馬拉松賽事及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。同時，為了推進“放管服”改革和服務(wù)型政府的建設(shè)，政府應(yīng)尊重市場規(guī)律和市場機制，調(diào)動市場主體的能動性，進一步強調(diào)科學(xué)辦賽和安全辦賽。未來，扶持馬拉松賽事、發(fā)展馬拉松產(chǎn)業(yè)將會成為政府履行為人民服務(wù)宗旨的重要載體和途徑，并以此助力實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的健康中國愿景。