國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

□文/張振華 楊林平

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅·蘭州）

［提要］ 在國(guó)土空間規(guī)劃改革引領(lǐng)下，探討如何更有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。以國(guó)土空間規(guī)劃背景為依托，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新難題等方面，剖析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困境。并提出整合農(nóng)村特色資源、國(guó)土空間規(guī)劃中新技術(shù)運(yùn)用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)策略，以期為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展思路。

一、引言

自2013年十八屆三中全會(huì)《決定》提出，至2020年5月《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》的印發(fā)，我國(guó)真正意義上的國(guó)土空間規(guī)劃已走過(guò)了七年的歷程，國(guó)土空間規(guī)劃體系也由逐步探索走向成熟。國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，更加注重以人為本的發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性、科學(xué)性、公平性、協(xié)調(diào)性和操作性，對(duì)于提升我國(guó)國(guó)土的利用率、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏特色、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域間不平衡等現(xiàn)狀。國(guó)土空間規(guī)劃的提出與實(shí)施將為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的血液，一方面根據(jù)我國(guó)國(guó)土利用情況，可以提升農(nóng)村土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效與集聚使用，發(fā)揮區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)并對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行有效整合與合理配置；另一方面可以協(xié)調(diào)我國(guó)各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供科學(xué)的指導(dǎo)，以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極、健康、高質(zhì)量發(fā)展。因此，在新時(shí)代背景下，研究國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

改革開放40余年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠快速、高質(zhì)量地發(fā)展，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否加快推進(jìn)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“瓶頸期”，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，需要更加科學(xué)的依據(jù)來(lái)刺激我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，因此以國(guó)土空間規(guī)劃為依托，客觀分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，努力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下亟待解決的難題。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展不平衡一直是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，不僅影響了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，而且嚴(yán)重阻礙了國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)村人口受教育程度等因素影響并呈現(xiàn)區(qū)域間差距不斷增大的現(xiàn)狀。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的空間格局反映出我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，而區(qū)域非均衡理論被認(rèn)為是造成這種差異的主要原因。區(qū)域非均衡的出現(xiàn)主要根源在于以下三點(diǎn)：第一，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間未能達(dá)到平衡，尤其在中西部之間的差異最為明顯。第二，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值未能實(shí)現(xiàn)最大化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上還停留在基礎(chǔ)階段，以初始的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的發(fā)掘，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入只能停留在基礎(chǔ)階段，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)格過(guò)高。農(nóng)村土地集約利用程度低，大都以小面積種植為主，高成本與低出售價(jià)格間的矛盾致使更多的農(nóng)民不愿發(fā)展農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而投向其他產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了一種怪圈——“學(xué)習(xí)-模仿”，其中以特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)最為突出，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一味模仿成功經(jīng)驗(yàn)，未能挖掘本區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)，如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化資源，只是學(xué)到了其形，而忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)與精髓，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展千篇一律，缺乏創(chuàng)新。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏靈活性，種植與養(yǎng)殖形式單一，農(nóng)產(chǎn)品不具備優(yōu)質(zhì)、專用、生態(tài)等核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相違背。最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開集體，目前我國(guó)大部分農(nóng)村集體發(fā)展意識(shí)薄弱，大多以個(gè)體發(fā)展為主，很大程度上導(dǎo)致了周邊資源的浪費(fèi)。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少專業(yè)技術(shù)人才與集體的共同運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)主體，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新難題。國(guó)土空間規(guī)劃更加趨于宏觀和協(xié)調(diào)，對(duì)主體與客體都有更高標(biāo)準(zhǔn)。從主體層面來(lái)講，國(guó)土空間規(guī)劃要求規(guī)劃實(shí)施者具備更好的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)知識(shí)，要求規(guī)劃工作者更加注重落地性與實(shí)時(shí)性，更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)真正的“以人為本”。對(duì)客體來(lái)講，要求土地利用能滿足高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、復(fù)合性等要求，主要體現(xiàn)在集約利用土地、統(tǒng)籌資源配置等方面。我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是村落呈分散式布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源統(tǒng)籌矛盾不斷升級(jí)，并隨著國(guó)土空間規(guī)劃工作的推進(jìn)而衍生出一系列新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，例如城鄉(xiāng)資源分配、城市與農(nóng)村間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與發(fā)展、用地布局調(diào)整、農(nóng)村空間規(guī)劃的可實(shí)施性與公平性等。在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，這些新矛盾與挑戰(zhàn)，成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

三、國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距逐漸增大的背景下，需要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新思路來(lái)刺激農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。國(guó)土空間規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)我們賴以生存的環(huán)境及空間利用和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要盤活農(nóng)村閑置資源，打造更加集約的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，借助新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃和科學(xué)技術(shù)手段，有望為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加科學(xué)的發(fā)展依據(jù)。

（一）整合農(nóng)村特色資源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有多樣性、復(fù)雜性、不平衡性。只靠一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體和傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切要求通過(guò)土地整理對(duì)土地資源進(jìn)行更合理分配，不僅要以激活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，還應(yīng)注重協(xié)調(diào)農(nóng)村的物質(zhì)空間和精神核心，整合土地結(jié)構(gòu)、物理空間和農(nóng)村治理體系，而國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。首先，有必要在更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)農(nóng)村地域功能的基礎(chǔ)上重塑土地的價(jià)值取向，借助于國(guó)土空間系統(tǒng)，探索土地整合和多功能農(nóng)業(yè)的新模式；其次，要協(xié)調(diào)周圍農(nóng)村資源，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)土地的整合利用，對(duì)區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效整合，形成以點(diǎn)帶面，以面帶域的發(fā)展模式，避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中兩極分化，從而形成一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)來(lái)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；再次，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)形成了嚴(yán)重的阻礙；最后，要對(duì)不同地域背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，這需要依托國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施來(lái)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不落后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃中新技術(shù)運(yùn)用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開科技的促進(jìn)作用，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的應(yīng)用將是農(nóng)村未來(lái)發(fā)展不可或缺的手段。國(guó)土空間規(guī)劃作為我國(guó)中長(zhǎng)期新一輪的戰(zhàn)略性規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的意義。國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施，需要將多種學(xué)科與技術(shù)融合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。首先，借助GIS技術(shù)可以分析基于農(nóng)村土地、人口、交通、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，識(shí)別農(nóng)村利用率低下的土地資源并對(duì)環(huán)境的承載力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。同時(shí)，還可分析農(nóng)村與城市空間，農(nóng)村與農(nóng)村空間之間的聯(lián)系緊密程度，為國(guó)土資源的有效整合提供借鑒，幫助規(guī)劃工作者識(shí)別低利用率的土地，從而更好地為土地的利用和轉(zhuǎn)型提出更科學(xué)的依據(jù)。其次，利用GIS技術(shù)，可以對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等要素進(jìn)行疊加分析，明確生態(tài)敏感區(qū)，為農(nóng)村空間、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，構(gòu)建安全、適用的生態(tài)安全格局，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式提供思路，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著健康、高效方向發(fā)展。此外，還可以利用AI技術(shù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加智能與科學(xué)的依據(jù)。通過(guò)將AI與國(guó)土空間規(guī)劃相結(jié)合，從智能創(chuàng)新的視角來(lái)考慮國(guó)土空間規(guī)劃的編制與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間資源開發(fā)、利用與保護(hù)平衡。同時(shí)，還可利用AI對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以確保國(guó)土空間規(guī)劃準(zhǔn)確落實(shí)，進(jìn)而達(dá)到國(guó)土空間規(guī)劃助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。綜上，國(guó)土空間規(guī)劃中新技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)于整合農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)步入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要前提，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為我國(guó)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的主要浪潮，以人為本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富和建構(gòu)。在對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，指出了國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從概念和客觀分析入手，希望借助國(guó)土空間規(guī)劃和現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，從不同的角度與方法入手，助力我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、區(qū)域間收入差距縮小、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的局面。