我國合作經(jīng)濟功能演化與制度創(chuàng)新

□文/朱洪靜

（麗水職業(yè)技術學院 浙江·麗水）

［提要］ 改革開放之前，我國合作經(jīng)濟主要承擔農(nóng)業(yè)集體化、國家工業(yè)化積累以及農(nóng)村治理等功能，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社等組織，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下基礎。改革開放之后，合作經(jīng)濟承擔起創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的功能，創(chuàng)造專業(yè)生產(chǎn)合作社等組織，促進經(jīng)濟社會的轉型升級。進入新時代，合作經(jīng)濟又擔負實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新功能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增長模式和發(fā)展理念的變革，豐富合作經(jīng)濟理論視野。

新中國成立以來，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟在不同的歷史背景下被賦予了不同使命，發(fā)揮了不同的社會功能，推動了相應的制度創(chuàng)新，展現(xiàn)了公有制之下合作經(jīng)濟的巨大活力。回顧我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的功能演化過程與制度創(chuàng)新規(guī)律，有助于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給，維護糧食安全，更好地滿足人民對美好生活的追求。

一、以社會革命為責任，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)集體化制度

在改革開放之前，我國合作經(jīng)濟主要經(jīng)歷了合作化運動和人民公社兩個階段，承擔了完成農(nóng)業(yè)社會主義改造、解決農(nóng)民溫飽問題和完成工業(yè)化積累等功能。

（一）以消除兩極分化為目標，推進農(nóng)民所有制的根本變革。在人民當家作主的前提下，新中國突破了西方合作經(jīng)濟的理論，使合作經(jīng)濟承擔起改變所有制結構以實現(xiàn)共同富裕的社會功能。新中國成立之初，地主剝削經(jīng)濟雖然被消滅了，但是小農(nóng)經(jīng)濟在全國范圍內廣泛地存在，時時刻刻產(chǎn)生兩極分化的傾向，不斷造成新的土地集中和失地農(nóng)民。為了避免農(nóng)民重新失去土地淪為被剝削的地位，毛澤東適時提出要發(fā)揚農(nóng)民走互助合作道路的積極性，及時引導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由個體經(jīng)濟向集體過渡，而承擔這一任務的正是合作經(jīng)濟。推進合作經(jīng)濟是中國經(jīng)濟社會的必然選擇，對內是因為當時我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相當?shù)拖拢臼强總鹘y(tǒng)農(nóng)耕為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、化肥、良種等技術使用范圍相當有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，抵御自然風險能力相當有限；對外是因為在帝國主義對新中國進行敵視和封鎖的國際環(huán)境下，單純依靠小農(nóng)進行工業(yè)化積累速度緩慢且成本高昂，顯然無法維護中華民族來之不易的民族獨立和自主。

（二）以生產(chǎn)力解放為中軸，創(chuàng)造三種具體合作形式。為了適應農(nóng)民的認識水平，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不被破壞，農(nóng)業(yè)合作化運動采取由互助組到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的逐步過渡的方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組是在農(nóng)民個人占有土地和生產(chǎn)工具的條件下進行合作勞動，互通有無，通過共享耕畜和勞動力，克服農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的困難，起到促進生產(chǎn)和培養(yǎng)農(nóng)民合作起來的意識的作用。在互助組普遍建立的基礎上，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的新形式被創(chuàng)造出來，即農(nóng)民把土地、耕畜、大型農(nóng)具等以入股的形式加入到集體生產(chǎn)中來，生產(chǎn)成果實行按勞和按資混合的分配方式，擴大了合作經(jīng)濟的社會主義因素，被稱作半社會主義的合作組織。在初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎上，農(nóng)民擴大了集體勞動和按勞分配的范圍，實行生產(chǎn)資料歸合作社所有、完全的集體勞動、完全的按勞分配，創(chuàng)造了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的組織形式。1956年底，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在全國農(nóng)村的廣泛建立標志著社會主義制度在我國農(nóng)村全面建立起來。進入社會主義階段之后，各地農(nóng)民在黨的領導下進行了積極的探索，主要是完善高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的管理形式，創(chuàng)造了田間管理責任等形式，為集體經(jīng)濟管理方式的創(chuàng)新奠定了重要的實踐基礎。

（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，解決工業(yè)化積累的問題。1958年，全國掀起了人民公社化運動，實現(xiàn)了由高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社向人民公社制度的過渡。人民公社兼有管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會的雙重功能，但其中心仍然是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，解決人民的衣食和工業(yè)化的積累問題。1961年1月24日鄧小平說，中國過去的歷史是饑餓的歷史，解決饑餓、解決饑荒的辦法，“第一條是修了很多水利工程”，“第二條是人民公社的組織力量，可以千方百計使收成好一些”。作為一個占世界人口五分之一的大國，中國不可能依賴大規(guī)模的外援實現(xiàn)國家的工業(yè)化，只能依靠自身農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)自我積累，依靠農(nóng)民生產(chǎn)積極性的充分調動和集體經(jīng)濟的充分發(fā)展來推動國家工業(yè)化進程。在人民公社制度下，黨領導廣大人民群眾創(chuàng)造了“三級所有，隊為基礎”的所有制形式，充分利用社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)點，大規(guī)模地改善了農(nóng)田水利設施，革新生產(chǎn)技術，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大發(fā)展，解決了近十億人口的吃飯問題，同時完成了國家工業(yè)化的原始資本積累，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了穩(wěn)固的物質基礎。

二、以經(jīng)濟增長為責任，創(chuàng)造專業(yè)合作社制度

改革開放以來，合作經(jīng)濟創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，承擔了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟社會升級轉型的新使命。

（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)方式為中心，創(chuàng)新合作經(jīng)濟形式。改革開放以后，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了兩個重大變化：一是實行了“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”的雙層經(jīng)營模式；二是推動了農(nóng)產(chǎn)品的市場化，根本擺脫了在工業(yè)化起步階段為了創(chuàng)造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢而人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的做法，把農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新帶入發(fā)展的快車道。在聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行之初，隨著人民公社“吃大鍋飯”的管理制度被廢除，廣大農(nóng)民長期被束縛的生產(chǎn)積極性得到充分釋放，加之工業(yè)化帶來的化肥、良種和新耕作模式的使用，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了幾連翻番，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)品的剩余和農(nóng)民收入的巨大進步。在市場經(jīng)濟體制之下，市場變化日益迅速，如何落實聯(lián)產(chǎn)承包責任制所謂“宜統(tǒng)”、“宜分”的管理模式面臨著技術上的巨大挑戰(zhàn)，何時統(tǒng)何時分，如何統(tǒng)如何分，統(tǒng)分到什么程度，都需要具體的制度的支撐。在此背景之下，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”等經(jīng)營方式紛紛出現(xiàn)。無論何種經(jīng)營體制，只要與集體經(jīng)濟密切合作，有助于豐富社會主義市場，有助于發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，都能得到充分的發(fā)展。其中首推各種專業(yè)合作社，它們在集體所有制之下，承擔集體資產(chǎn)的有效使用和集體利益的最大化等新使命，是集體經(jīng)濟的一部分，服務于集體經(jīng)濟的增長，豐富了雙層經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式。

（二）合作經(jīng)濟承擔著促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的責任。由于種植業(yè)一般具有周期長、勞動分散、有效就業(yè)不足等特點，農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動力流入城市地區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，一方面減輕了農(nóng)村的就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入；另一方面給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長帶來勞動力年齡偏大、知識水平偏低、管理水平不高等問題。合作經(jīng)濟通過互幫互助的合作模式，充分調動起老弱婦殘等勞動力資源，盤活了山水林田湖和分散的社會資金等生產(chǎn)資料，提升了生產(chǎn)規(guī)模，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。利用規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，合作經(jīng)濟統(tǒng)一種養(yǎng)殖及手工生產(chǎn)的技術規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)的過程管理，提高產(chǎn)品質量，便捷營銷管理和售后產(chǎn)品追責，打造了一大批名優(yōu)品牌；改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單純依靠農(nóng)藥治蟲的思路，通過廣泛的生物技術的應用減少甚至杜絕農(nóng)藥的不當使用；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增長方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品種類，增加產(chǎn)品附加收入。山東省諸城市北端茗茶葉生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社就是生動的案例，不僅創(chuàng)造了茶園秸稈深埋技術，解決了秸稈的充分利用、茶園順利越冬和施肥結構等問題，還創(chuàng)造了茶、旅一體化發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)民收入，豐富了優(yōu)質農(nóng)旅產(chǎn)品的供給。

（三）合作經(jīng)濟推動著農(nóng)村社會轉型升級，擔負著共同富裕的責任。在私有制之下，對超額剩余價值的追求往往導致“精英俘獲”、“大農(nóng)吃小農(nóng)”等異化現(xiàn)象的產(chǎn)生。生產(chǎn)制度的性質取決于經(jīng)濟基礎的性質。在社會主義公有制之下，集體經(jīng)濟和各級人民政府有責任、有動力、有辦法防止合作經(jīng)濟異化的產(chǎn)生，積極推動其利國、利民的優(yōu)勢，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、技術、環(huán)境等與國民經(jīng)濟同步增長。新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州各農(nóng)民專業(yè)合作社就取得了良好的經(jīng)濟社會發(fā)展效益，合作社成員通常是農(nóng)村集體經(jīng)濟的成員，與集體經(jīng)濟有著密切的關系，合作生產(chǎn)使得他們對政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的發(fā)展方向有了新的認識，積極參與到地方事業(yè)的發(fā)展中來。在鄉(xiāng)村治理上，農(nóng)民在參社之后每月都會舉行社員大會，參與集體管理的積極性大大提高，在村中重大事務的話語權變重；在政治上，積極宣傳政府的惠民政策，保障了農(nóng)民的合法權益；在社會發(fā)展上，昌吉州的農(nóng)民合作社除了發(fā)展經(jīng)濟之外，還對村里的貧困大學生、貧困戶、殘疾人等進行了幫扶，推動了產(chǎn)業(yè)扶貧工作；在文化上，積極參與農(nóng)村文化藝術節(jié)目的演出，對農(nóng)村精神文明建設予以積極的推動。

三、以經(jīng)濟社會轉型為責任，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式

進入新時代以來，合作經(jīng)濟順應富起來到美起來的時代需求，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增長模式和發(fā)展理念的變革，為我國由農(nóng)產(chǎn)品大國變成農(nóng)產(chǎn)品強國指明了道路。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)產(chǎn)品供給側改革。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日益復雜化，個體農(nóng)戶無法承擔起農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的責任，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實體之一，合作社與集體組織同樣站在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，負有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的責任。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新，必須貫徹綠色發(fā)展理念，主動適應人民對于美好生活的向往的社會需求，自覺推動供給側改革，不斷創(chuàng)造綠色、高效、多品種的新產(chǎn)品。以甘薯產(chǎn)業(yè)為例，我國是世界上甘薯種植面積最大的國家，種植面積和產(chǎn)量分別占世界總種植面積、總產(chǎn)量的60%和70%以上；同時存在品種單一，主要以面粉型為主，不能滿足人民群眾對良好口感和豐富營養(yǎng)的需求。專業(yè)合作社通過規(guī)模經(jīng)營，率先革新了甘薯品種，選擇了鮮食型、淀粉型、菜用型、高花青素型、高胡蘿卜素型等多種類型的甘薯品種，豐富了甘薯產(chǎn)品的市場供給。近年來，青島薯之戀甘薯專業(yè)合作社超過90%甘薯種植采用了新品種，全部施用有機肥，全部采用生物或物理方法防蟲治蟲，全部采用人工除草，提供了優(yōu)質產(chǎn)品供給，帶動了相關市場的革命，成為農(nóng)產(chǎn)品市場供給側改革的成功案例。

（二）創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，豐富中國特色社會主義制度寶庫。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在經(jīng)營分散而難以監(jiān)管的特點，使得集體經(jīng)營往往并不能有效提高勞動生產(chǎn)效率。改革開放之初，農(nóng)民常常把“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”直接叫做“單干”，比較準確地描述了集體經(jīng)營的困境而事實回到個體經(jīng)營的狀態(tài)。要擴大集體經(jīng)營，顯然通過單純地“1+1”的簡單組合模式是不可能的，加強集體經(jīng)濟，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管只能另辟蹊徑。合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新了集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式，通過品牌的打造、標準化生產(chǎn)程序的制定和相關種子、肥料、機械等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術標準的供給提高了產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的效率，對產(chǎn)品質量予以有效控制，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管模式。合作經(jīng)濟組織還通過銷售環(huán)節(jié)的合作減少了過程監(jiān)督的成本，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新。管理方式的創(chuàng)新對于集體經(jīng)濟的發(fā)展極為重要，深層的經(jīng)濟合作解決了合而不作的尷尬狀態(tài)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟的集體經(jīng)營落到了實處。合作經(jīng)濟大大拓展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領域，利用合作優(yōu)勢把集體經(jīng)濟發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、深層加工和旅游等領域，創(chuàng)造了生產(chǎn)、加工、銷售等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大大拓展了集體經(jīng)濟的體量。

（三）不斷推進合作經(jīng)濟相關理論的創(chuàng)新，拓展合作經(jīng)濟的理論視野。我國合作經(jīng)濟理論充分借鑒和包容了西方相關理論，推進了社會主義制度之下合作理論的創(chuàng)新。西方合作理論有其規(guī)范成員行為的積極一面，也有把資本主義私有制下的實踐絕對化的消極一面。固然合作經(jīng)濟是立足于市場經(jīng)濟體制之上，西方理論更細致地研究了市場激勵對社員行為的影響，相關研究方法值得借鑒，但是簡單套用西方相關理論評價我國合作經(jīng)濟實踐是不科學的。在社會主義公有制之下，所有勞動者的根本利益是一致的，只要相關制度公平合理，就可以促進積極有效的合作。在集體經(jīng)濟和國家惠民政策的支持下，我國合作經(jīng)濟承擔了一些集體經(jīng)濟承擔的社會責任，實現(xiàn)參社農(nóng)民、集體經(jīng)濟和國家多贏的積極格局。在公有制的基礎上，合作經(jīng)濟的組織目的與社會總需求的目標是一致的，都是為了滿足人民對美好生活的需求。