高校二級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)面臨的現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對(duì)策略

牛姍姍

(合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230009)

2014年為了更好地推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，西南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華中師范大學(xué)3所部屬院校被教育部指定為率先開展二級(jí)紀(jì)委建設(shè)試點(diǎn)單位。全國(guó)大部分高校隨后開始推動(dòng)建立二級(jí)紀(jì)委工作實(shí)踐。高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委是創(chuàng)新校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和完善監(jiān)督體系的重要舉措，能有效解決監(jiān)督力量不足，監(jiān)督不深入，監(jiān)督范圍狹窄等問(wèn)題，有效拓展了紀(jì)檢監(jiān)察工作輻射網(wǎng)絡(luò)，為校紀(jì)委高效開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

1 二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督面臨現(xiàn)實(shí)困境與原因分析

監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)是高校紀(jì)委的職責(zé)所在，而監(jiān)督是其基本職責(zé)、第一職責(zé)。高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委旨在加強(qiáng)對(duì)二級(jí)黨組織和黨員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。二級(jí)紀(jì)委要始終突出監(jiān)督職責(zé)，正確行使監(jiān)督職能，為二級(jí)單位政治生態(tài)建設(shè)提供有力保障。從工作實(shí)踐來(lái)看，紀(jì)委工作專業(yè)性、政策性要求相對(duì)較高，絕大部分高校二級(jí)紀(jì)委書記都是兼職人員，紀(jì)委委員也是其他崗位的教師兼任，日常工作中承擔(dān)著大量的教學(xué)科研或教育管理服務(wù)工作，在多任務(wù)的情況下，監(jiān)督工作精力投入不夠，一定程度上影響了監(jiān)督工作的有效落實(shí)。一方面，業(yè)務(wù)能力不足，大部分人員缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)能力，不熟悉工作程序和方法，工作方式單一，監(jiān)督效果受到影響。更為重要的是無(wú)論二級(jí)紀(jì)委還是二級(jí)黨委，對(duì)于同級(jí)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)知不到位。按照黨章規(guī)定，紀(jì)委要接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，這就意味著二級(jí)紀(jì)委工作開展要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，又要監(jiān)督同級(jí)黨委，主觀上感覺(jué)行使監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性會(huì)受到制約，因擔(dān)心監(jiān)督會(huì)面臨“行使權(quán)力”與“服從組織”之間的矛盾，二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委存在“底氣”不足，“勇氣”不強(qiáng)，“力度”偏軟。另一方面，二級(jí)黨委對(duì)于監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。有些人認(rèn)為可以通過(guò)廉政教育引導(dǎo)廣大黨員干部潔身自好，沒(méi)有必要采取監(jiān)督的方式。還有些人對(duì)監(jiān)督存在排斥心理，認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)工作的一種不信任，監(jiān)督會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，一定程度上會(huì)妨礙事業(yè)發(fā)展。甚至還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為監(jiān)督就是“找茬”，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督不理解、不支持，甚至存在故意抵觸和逃避的行為。此外，還有些二級(jí)黨委因?yàn)樵O(shè)立了紀(jì)委書記，就把很多黨委應(yīng)負(fù)主體責(zé)任的工作直接推給紀(jì)委，導(dǎo)致紀(jì)委既無(wú)法推動(dòng)相關(guān)工作又沒(méi)有履行好監(jiān)督職責(zé)，工作面臨更多困境。

無(wú)論是隊(duì)伍建設(shè)存在的短板還是各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在一定程度上都阻礙了監(jiān)督工作的有效開展。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理分析發(fā)現(xiàn)，主要存在兩方面原因：從主觀層面看，二級(jí)紀(jì)委成立時(shí)間較短，業(yè)務(wù)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)督者和被監(jiān)督對(duì)象對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不全面，都在一定程度上影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。從客觀層面看，設(shè)置二級(jí)紀(jì)委的高校，大多未研究出臺(tái)相應(yīng)的工作細(xì)則，無(wú)法滿足二級(jí)紀(jì)委工作實(shí)踐需要，而且原有的制度體系設(shè)計(jì)缺少對(duì)于二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等具體內(nèi)容的規(guī)定，監(jiān)督工作的開展缺少相應(yīng)制度保障。

2 提高二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督效能路徑選擇

現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏一定的獨(dú)立性，這是客觀存在的，但更重要的是如何規(guī)避制度本身的局限，發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督效能。解決主觀層面問(wèn)題，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)?！按蜩F必須自身硬”，二級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握監(jiān)督本質(zhì)、內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)，不斷提升專業(yè)積累，為監(jiān)督工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論是監(jiān)督主體還是被監(jiān)督對(duì)象，都要通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步明確監(jiān)督本質(zhì)及黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)，從思想上提高認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上才能更自覺(jué)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就高度重視自身建設(shè)，確立“防治結(jié)合，以防為主”治理原則，明確了對(duì)權(quán)力腐敗的預(yù)防是重中之重。 從本質(zhì)上說(shuō)，監(jiān)督是對(duì)工作過(guò)程或環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效糾正偏差以防患于未然，保護(hù)黨員干部成長(zhǎng)發(fā)展，保障組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾明確指出，對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必不可少的，但強(qiáng)化自身監(jiān)督是根本所在。

從黨的不同歷史時(shí)期來(lái)看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和黨委主要存在三種關(guān)系模式：平級(jí)、下級(jí)和雙重領(lǐng)導(dǎo)，但絕大部分時(shí)期，監(jiān)督機(jī)構(gòu)都在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。在目前雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)之下，紀(jì)委要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委匯報(bào)反饋監(jiān)督工作開展情況，如果同級(jí)黨委涉及違紀(jì)違法問(wèn)題，紀(jì)委核實(shí)情況后直接向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)。不涉及到違紀(jì)違法問(wèn)題的，可以直接向同級(jí)黨委溝通反饋，提出改進(jìn)建議，并持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)整改，及時(shí)做好工作記錄，適時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。從運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行黨內(nèi)專職監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制有利于工作開展，主要體現(xiàn)為兩大優(yōu)勢(shì)：二級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，保證了同級(jí)黨委的控制力和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，組織決策效率高，有利于黨中央路線方針政策的貫徹落實(shí)；二級(jí)紀(jì)委受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證了上級(jí)對(duì)下級(jí)黨組織的制約和監(jiān)督。二級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委同在一個(gè)單位，各項(xiàng)工作非常熟悉，可以充分發(fā)揮監(jiān)督的教育預(yù)防作用，注重事前監(jiān)督，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督。

馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，只有設(shè)置好第一道防線，公權(quán)力才能處在監(jiān)督之下。然而，二級(jí)黨組織在重要事項(xiàng)和重要問(wèn)題的處理中信息公開程度不足，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控措施不足，制度執(zhí)行的剛性約束不強(qiáng)。二級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化監(jiān)督體制機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷提升二級(jí)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，客觀層面問(wèn)題才能得到有效解決。

3 提高二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督效能對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化政治思想意識(shí)，營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺(jué)性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺(jué)行動(dòng)。二級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)，明確監(jiān)督是自身的職責(zé)所在。二級(jí)黨委也要提高認(rèn)識(shí)，站在高校發(fā)展全局的高度，提高政治覺(jué)悟，自覺(jué)接受監(jiān)督，快速適應(yīng)在監(jiān)督下工作的模式，以身作則，有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。學(xué)院黨委和紀(jì)委還要注意處理好“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任核心在黨委，而黨委主體責(zé)任的落實(shí)需要依靠二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)來(lái)推動(dòng)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，既要突出重點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，這樣才能形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)難點(diǎn)，提高紀(jì)委監(jiān)督實(shí)效

第一突出政治監(jiān)督。有效的監(jiān)督必須要突出政治性，十八大以來(lái)的監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。二級(jí)紀(jì)委要在本單位圍繞黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)情況抓好監(jiān)督; 監(jiān)督中要緊盯同級(jí)黨委班子成員，重點(diǎn)監(jiān)督其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況。

第二聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。二級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的決策權(quán)監(jiān)督是二級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督重點(diǎn)，二級(jí)紀(jì)委要抓住加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的決策權(quán)監(jiān)督的矛盾，特別要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞人事、招生、評(píng)聘、采購(gòu)、科研立項(xiàng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的部門和領(lǐng)域監(jiān)督。特別是紀(jì)委要履行監(jiān)督職責(zé)，但不意味著要大包大攬，要注意行政或教學(xué)科研業(yè)務(wù)部門或機(jī)構(gòu)具有職能監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重后果或影響時(shí)，紀(jì)委就要介入，依規(guī)依矩進(jìn)行處理。

第三強(qiáng)化日常監(jiān)督。二級(jí)紀(jì)委要對(duì)學(xué)院落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制情況進(jìn)行督查。發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分利用紀(jì)檢委員聯(lián)系師生相對(duì)方便的優(yōu)勢(shì)，平時(shí)多注意聽(tīng)取師生的意見(jiàn)和建議，積極履行監(jiān)督職責(zé)，做到日常監(jiān)督全面覆蓋。此外，日常加強(qiáng)督促提醒，充分發(fā)揮部門職能監(jiān)督作用。

第四創(chuàng)新監(jiān)督方法。二級(jí)紀(jì)委要豐富發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方式手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性。可以通過(guò)參加重要會(huì)議發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可以組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查再檢查，監(jiān)督再監(jiān)督，“主動(dòng)出擊”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還可以通過(guò)談心談話，推進(jìn)院務(wù)黨務(wù)信息公開，保障信息渠道暢通，廣泛接受群眾監(jiān)督。

第五營(yíng)造監(jiān)督氛圍。二級(jí)黨委要開展形式多樣、豐富多彩的黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，為紀(jì)委工作開展?fàn)I造良好的環(huán)境。二級(jí)紀(jì)委要充分利用校紀(jì)委印發(fā)的各種學(xué)習(xí)材料，督促指導(dǎo)各支部開展警示教育，以案說(shuō)紀(jì)，以案示警，加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)提高教育的針對(duì)性和有效性。

第六提升監(jiān)督水平。校紀(jì)委要加強(qiáng)二級(jí)紀(jì)委工作人員的教育培訓(xùn)，定期組織專題輔導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作交流，不斷提升二級(jí)紀(jì)委工作人員的業(yè)務(wù)水平，也可以通過(guò)參加巡視巡察工作、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、信訪辦理等實(shí)踐工作鍛煉，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力。二級(jí)紀(jì)委工作人員要加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。

3.3 注重制度建設(shè)、構(gòu)建監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

二級(jí)紀(jì)委要實(shí)現(xiàn)充分有效的監(jiān)督，要在制度上做好設(shè)計(jì)，“全覆蓋”的監(jiān)督體制機(jī)制才能讓監(jiān)督的“尺子”更有威力。學(xué)院雖制定了各類制度、辦法，但還不健全，也不完善，有些制度內(nèi)容過(guò)于寬泛，缺少可操作性，有的沒(méi)有明確責(zé)任追究機(jī)制等。二級(jí)紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委進(jìn)一步修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，構(gòu)筑不能腐的制度體系。