突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農村社會治理探析

張維利

摘 要：在農村現(xiàn)代化治理過程中，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急管理與應急處理是其中非常重要的一項內容。不過，就現(xiàn)階段農村地區(qū)在應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力上看，依舊顯得比較薄弱，特別是在對一些復雜程度比較高的事件進行應急處理時，有明顯的不足存在?；诖耍疚膶ν话l(fā)性公共衛(wèi)生事件下農村社會治理的舉措與新路徑進行了分析，希望本文所作分析能夠為有關研究人士帶來借鑒和參考。

關鍵詞：突發(fā)性公共衛(wèi)生事件;農村地區(qū);社會治理

前言

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)不僅會對人類的正常生存，以及社會的正常秩序造成威脅，同時也有可能會誘發(fā)一些次生危害，比如說政治風險、社會風險、經(jīng)濟風險，以及文化風險，因此，在現(xiàn)代公共安全治理工作當中，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件始終都是重點的治理對象。農村地區(qū)作為公共安全治理工作的薄弱環(huán)節(jié)，應該進一步強化并提高社會治理水平，使得農村地區(qū)應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力水平能夠得到真正意義上的提高。

一、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農村社會治理舉措

（一）基層領導干部組織村民加強防控

每當有突發(fā)性公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時，農村的基層領導一定要快速響應，對農村外來人員的流入情況進行嚴格的監(jiān)控，并要求村民按時上報體溫，對于體溫監(jiān)測異常的人員應該予以重點的篩查。在農村地區(qū)應該以家庭為單位，將村民分成若干個小組，要求小組成員相互監(jiān)督，相互制約。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件還沒有得到有效解決之前，一定要提高村民的防控意識，為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有效解決提供充足的時間，同時也減少由于防控不當而給農村地區(qū)帶來不必要的風險與威脅，影響到農村脫貧攻堅的工作落實。

（二）基層領導干部做好防控布局

一般情況下，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件爆發(fā)之初，黨和國家以及人民政府還未能下達全面的防控指示，這時就需要農村地區(qū)應該結合自身地理環(huán)境特點，制定有針對性的防控舉措。通常可以從三個方面進行：

首先，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件不斷蔓延過程中，農村基層領導干部應該依靠互聯(lián)網(wǎng)信息平臺積極學習黨和國家以及人民政府下達的防控要求，并將本地區(qū)的防控舉措積極上報給上級政府。同時，還應該對村民做好防控宣傳教育工作，確保每一名村民都能夠及時了解到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的最新信息。

其次，由于農村地區(qū)的村民其文化水平相對比較低，所以經(jīng)常會發(fā)生村民不配合、不支持突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控措施落實的行為。這時就需要農村基層領導加強對村民的思想教育滲透工作，可以通過村委會廣播、領導干部實地走訪等多種形式，讓村民認識到應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是中華人民共和國每一名公民應盡的職責與義務。

最后，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件持續(xù)的時間里，如果有村民出現(xiàn)身體異常，應該及時與相關醫(yī)療機構取得聯(lián)系。對于國家要求需要居家進行隔離的村民，農村地區(qū)的基層領導干部應該做好村民基本生活的保障工作，滿足村民的日常生活所需。

（三）農村地區(qū)的常態(tài)化防控

當突發(fā)性公共衛(wèi)生事件得到基本上的穩(wěn)定與控制以后，為了防止新一輪突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，各個地區(qū)還是應該做好防控工作，尤其是農村地區(qū)，更加應該將防控工作作為一項常態(tài)化工作，在堅決落實好“三農”工作的基礎上，持續(xù)將防控工作作為重點，直到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件徹底宣告結束。

二、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農村社會治理的新路徑

農村社會治理對于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控有著非常重要的作用。面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，農村基層領導干部一定要擔負起自己的責任，切實提高自己的工作能力，使得村民乃至于社會組織都能夠自愿地參與到農村社會治理當中，實現(xiàn)農村社會治理的創(chuàng)新發(fā)展，同時也提高農村地區(qū)應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

（一）引進外來優(yōu)秀人員，強化基層公衛(wèi)建設

農村地區(qū)政府應該建立并完善人才培養(yǎng)機制，特別是對于高校畢業(yè)生，應該鼓勵其到基層工作，使得基層干部隊伍能夠得到充實。作為基層領導干部，應該充分了解村民的日常生活，經(jīng)常深入到人民群眾內部，堅定不移地走群眾路線，在與村民的溝通與交流過程中，將突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的宣教與培訓工作落實下來，切實提高村民的風險防控意識。同時，村委會還應該定期組織村民學習突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的相關知識，使得村民能夠對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有充分的了解與認識，也使得村民的憂患意識能夠得到顯著的提高。另外，還應該對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應對體系加以構建，要將防控工作作為基層應急管理工作的核心內容，在充實基層干部隊伍的基礎上，對農村地區(qū)的應急體系進行構建，從總體上提高農村地區(qū)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防范能力。

（二）實現(xiàn)多元化治理，強化內生活力

在農村地區(qū)進行社會治理，一定要符合農村地區(qū)社會結構變化的要求，使得群眾組織能夠得到更為廣闊的治理空間，從而引導村民真正成為農村地區(qū)的主人，可以實現(xiàn)自我管理和自我教育。另外，從上級行政組織的角度上看，還應該做好農村地區(qū)村民的引導與統(tǒng)籌工作，防止由于行政下壓過大，而給村民的內生活力造成影響。農村基層組織干部還應該制定一些積極的鼓勵政策，使得越來越多的人民群眾能夠自愿參與到社會治理工作當中，努力將公共服務職能落實到群眾組織當中，使得主體的表達機制能夠得到更好的構建。最后，。政府應該認識到在應急管理過程當中，農村地區(qū)的合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及其他社會組織都能夠發(fā)揮出非常重要的作用。因此，應急管理應該強調全社會力量的融入，在社會力量的鼓勵與支持下，將應急管理長效機制構建起來。

（三）推進法治教育，提高法律意識

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在市場經(jīng)濟的影響下，法制教育顯得尤為重要，并且只有進行了良好的法制教育，才能夠進一步完善法治監(jiān)督體系。目前，盡管國家的法治監(jiān)督體系已經(jīng)得到了充分的完善，但是法制監(jiān)督的效果卻仍未達到理想水平。在依法強化法制監(jiān)督力度的情況下，特別強調法制宣傳教育的重要性。在農村地區(qū)對村民進行法制教育，可以使村民的法律意識得到真正意義上的提高，從而使農村地區(qū)的法治監(jiān)督環(huán)境構建的更為合理，加速農村社會治理的成功構建。

結語

綜上所述，農村地區(qū)在面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，一定要綜合多方面進行思考，特別是要把治理機制和治理主體當作重點，尋找更加適宜農村區(qū)域發(fā)展的社會治理方式，從容的應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

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