新《標(biāo)準(zhǔn)化法》視角下肇慶市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

付玉 張彥霞

摘要：鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)肇慶市實(shí)現(xiàn)綠色崛起戰(zhàn)略目標(biāo)有重要意義，目前肇慶市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展過(guò)程中面臨著鄉(xiāng)村配套設(shè)施不完善、安全隱患突出、規(guī)范的管理制度和專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員缺失、文化特色不鮮明、評(píng)價(jià)機(jī)制混亂等一系列問(wèn)題?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的修訂確立了政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的二元標(biāo)準(zhǔn)體系，也為肇慶市以標(biāo)準(zhǔn)為工具開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿協(xié)同治理提供方向指引。在政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的共同作用下，民宿經(jīng)營(yíng)者、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與高等院校等多方主體共同參與，最終促使肇慶市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化與特色化發(fā)展之間求得平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：《標(biāo)準(zhǔn)化法》;鄉(xiāng)村民宿;標(biāo)準(zhǔn)化治理;肇慶市

1 引言

作為粵港澳大灣區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，肇慶市面臨著如何走出特色發(fā)展路線，成為灣區(qū)新秀的巨大壓力。受地理位置和自然條件制約，肇慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，曾經(jīng)走傳統(tǒng)制造業(yè)粗放式發(fā)展的老路更是帶來(lái)了一系列環(huán)境污染問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色發(fā)展的道路，才可以使肇慶市在粵港澳大灣區(qū)站穩(wěn)腳跟。

肇慶地處廣東省中南部，是穗、深、港、澳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通往西南各省的重要交通樞紐。山湖城江渾然一體的肇慶，擁有豐富的水資源、土地資源、生物資源，是粵港澳大灣區(qū)的重要生態(tài)屏障。作為國(guó)家歷史文化名城，肇慶也是中原文化與嶺南文化、西方文化與中國(guó)傳統(tǒng)文化最早的交匯處，具有兼容并蓄的文化積淀。這種顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和深厚文化底蘊(yùn)都是肇慶實(shí)現(xiàn)綠色崛起的根基。

生態(tài)文明時(shí)代的到來(lái)為肇慶市的發(fā)展提供了新思路。為滿足宜居性的要求，紐約灣、東京灣等國(guó)際知名灣區(qū)中都有一座城市負(fù)責(zé)“生態(tài)擔(dān)當(dāng)”，例如紐約灣區(qū)的費(fèi)城和東京灣的千葉市等。縱觀粵港澳大灣區(qū)城市群，對(duì)于肇慶市而言，走綠色崛起的道路，打造粵港澳大灣區(qū)“生態(tài)擔(dān)當(dāng)”是優(yōu)勢(shì)所在，也是必然選擇。

近年來(lái)肇慶市政府積極謀劃，先后編制發(fā)布了《肇慶市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016—2030年）》、《肇慶市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市實(shí)施方案（2018—2020）》等一批規(guī)劃和方案，為綠色崛起提供了方向指引。經(jīng)過(guò)數(shù)年的持續(xù)引導(dǎo)和培育，目前已經(jīng)形成了一系列綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)是其中重要的組成部分?！奥糜?文化”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+林業(yè)”、“旅游+康養(yǎng)”等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展。生態(tài)旅游作為肇慶的一張名片，將肇慶市的自然生態(tài)及歷史文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。在這冉冉新生的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)村民宿是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，可以盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品輸出，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，對(duì)于肇慶市鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)等都具有重要意義。

2 肇慶市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游民宿可以劃分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（GB/T 39000-2020），鄉(xiāng)村民宿是“位于鄉(xiāng)村內(nèi)，利用村（居）民自有住宅，村集體房舍或其他設(shè)施，民宿主人參與接待，方便客群體驗(yàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)美環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿場(chǎng)所”。目前肇慶市的鄉(xiāng)村民宿主要分布在鼎湖山周邊村落及七星巖景區(qū)附近的巖前村。尤其是巖前村民宿，臨星湖而建，十余家風(fēng)格各異的民宿初具規(guī)模。在形式上，除了“民宿”，還包括農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館、客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等多種表現(xiàn)形式，其本質(zhì)應(yīng)都屬于鄉(xiāng)村民宿范疇。在經(jīng)營(yíng)方式上，除了村民出資經(jīng)營(yíng)外，還有來(lái)自外部出資合作經(jīng)營(yíng)。在營(yíng)銷(xiāo)途徑上，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，鄉(xiāng)村民宿也普遍采用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，依托美團(tuán)、途家、攜程等第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展客源，而從平臺(tái)反映的價(jià)格情況來(lái)看，肇慶市鄉(xiāng)村民宿的價(jià)格差異明顯，由幾十元的低端民宿到數(shù)百元的中高端民宿，質(zhì)量也是魚(yú)龍混雜。

3 肇慶市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

肇慶市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問(wèn)題可以概括為：本應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)，而本應(yīng)特色化發(fā)展的項(xiàng)目卻盲目的趨同和統(tǒng)一，具體而言有以下幾點(diǎn)：

3.1 配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全

民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的重要環(huán)節(jié)，是無(wú)法孤立發(fā)展的。酒店和城鎮(zhèn)民宿受益于成熟的配套基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村民宿則受制于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的現(xiàn)狀。隨著肇慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展，針對(duì)農(nóng)村的交通、供水、排污、廁所、環(huán)境治理等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綠化、美化、亮化工程正在有序開(kāi)展，但仍存在較大的提升空間。交通不便、衛(wèi)生醫(yī)療等硬件設(shè)施的不健全是鄉(xiāng)村民宿損失了許多潛在顧客，這阻礙了鄉(xiāng)村民宿與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的連接，制約了鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 安全隱患較多

鄉(xiāng)村民宿從業(yè)者的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，再加上政府監(jiān)管力量難以對(duì)其全面覆蓋，就使得鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)存在相當(dāng)多的安全隱患。民宿經(jīng)營(yíng)雖然核心在于“宿”，但同時(shí)也涉及食品、消防、衛(wèi)生等諸多方面。

食品安全方面，鄉(xiāng)村民宿大都配有廚房，同時(shí)提供餐飲服務(wù)，其原材料更多具有“原生態(tài)”特點(diǎn)，比如家養(yǎng)禽畜，種植的蔬菜等，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，其農(nóng)獸藥是否超標(biāo)、有無(wú)疫病等問(wèn)題便無(wú)法明確。農(nóng)村飲用水質(zhì)量控制也是一個(gè)難題，目前鄉(xiāng)村集中供水工程大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，水質(zhì)保障及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較低，甚至有些鄉(xiāng)村采用所謂“土方法”對(duì)地下水進(jìn)行處理，反倒增加了重金屬污染。除此之外，實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村民宿的廚房普遍可以隨意進(jìn)出，無(wú)形中又產(chǎn)生了不可控的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

治安管理方面，按照2006年開(kāi)始實(shí)施的《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》要求1，酒店行業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了入住實(shí)名制登記、“一客一登記”的要求。而調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，肇慶市的鄉(xiāng)村民宿對(duì)于實(shí)名制登記要求松散，甚至有房客自助入住的情況發(fā)生。如果房主或第三方平臺(tái)未對(duì)入住人員進(jìn)行身份信息核對(duì)，無(wú)疑對(duì)于社會(huì)治安管理來(lái)講是不利的，極端情況下這種治安管理的死角甚至?xí)椴环ǚ肿犹峁┍憷?/p>

消防安全方面，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》的要求，在民宿易發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置有安全警示標(biāo)志，并應(yīng)有消防、應(yīng)急、逃生等安全設(shè)施。但實(shí)際上部分價(jià)格較高的民宿能夠符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而價(jià)格低廉的鄉(xiāng)村民宿卻常常無(wú)法保障消防安全，例如缺少應(yīng)急逃生通道，消防設(shè)施設(shè)備的配備不規(guī)范等，消防安全隱患較大。

3.3 服務(wù)規(guī)范性差

民宿最基本的功能是住宿，因此應(yīng)當(dāng)首先滿足顧客對(duì)于住宿舒適性的要求。硬件設(shè)施設(shè)備方面的欠缺勢(shì)必影響到顧客的居住體驗(yàn)。許多鄉(xiāng)村民宿并不提供牙刷、毛巾、吹風(fēng)筒等日常用品，為顧客帶來(lái)不便。從服務(wù)人員的素質(zhì)來(lái)看，鄉(xiāng)村民宿管理及服務(wù)人員大多來(lái)自村民，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，床單換洗、房間打掃、前臺(tái)服務(wù)等方面服務(wù)隨意性強(qiáng)，制定專(zhuān)門(mén)管理標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村民宿在肇慶市寥寥無(wú)幾。

3.4 特色民宿缺失

2017年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中明確提出要“發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿”。鄉(xiāng)村民宿的優(yōu)勢(shì)就在于能夠與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、特色本土文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等相結(jié)合，滿足消費(fèi)者“深度游”的需求。但目前肇慶市的民宿產(chǎn)業(yè)更多還只是解決住宿的基本需求，并沒(méi)有真正與當(dāng)?shù)氐奈幕厣?、自然資源等相結(jié)合。目前肇慶市民宿建造設(shè)計(jì)主要由以下幾種形式：一是仿造度假酒店格局，高端大氣卻失去了民宿特質(zhì);二是統(tǒng)一建設(shè)和改造農(nóng)戶房屋，出現(xiàn)了盲目的趨同化和標(biāo)準(zhǔn)化;三是單純改造外部構(gòu)造形式，徒有外表，缺乏核心內(nèi)涵。1真正結(jié)合了肇慶市自然資源，反映嶺南本土文化和肇慶地方特色的民宿則是缺失的。

3.5 未形成有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》對(duì)于民宿進(jìn)行了丙級(jí)、乙級(jí)、甲級(jí)的三級(jí)劃分并在環(huán)境建筑、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待、地方特色文化等方面規(guī)定了相應(yīng)的評(píng)級(jí)指標(biāo)。但這一標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有在肇慶市的的民宿行業(yè)和消費(fèi)者群體中形成共識(shí)，肇慶市的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者基本未以該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)申請(qǐng)等級(jí)評(píng)定。在發(fā)布房源的第三方平臺(tái)上，對(duì)于上架民宿等級(jí)或是沒(méi)有體現(xiàn)，或是依據(jù)平臺(tái)自己的一套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，例如2018年途家作為第三方平臺(tái)發(fā)布了首個(gè)民宿分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民宿進(jìn)行了豪華、精品、舒適、經(jīng)濟(jì)的等級(jí)劃分，但其評(píng)價(jià)指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，主要也是關(guān)注到住宿這一基本功能，未能與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有效銜接。各方認(rèn)同的統(tǒng)一有效的評(píng)價(jià)機(jī)制則還未形成，這種混亂的評(píng)價(jià)機(jī)制使得消費(fèi)者無(wú)法得到清晰準(zhǔn)確的消費(fèi)指導(dǎo)，也會(huì)影響其消費(fèi)選擇和消費(fèi)體驗(yàn)。

4 原因分析

肇慶市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的以上問(wèn)題，原因是多方面、多層次的，概括來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

4.1 城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距

這是制約肇慶市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素。受到“城市中心”發(fā)展導(dǎo)向的影響，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出二元化的發(fā)展格局，鄉(xiāng)村的發(fā)展一直被忽視。直到近些年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題才逐漸受到重視。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以“鄉(xiāng)政村治”為主導(dǎo)模式，治理機(jī)構(gòu)和人員在素質(zhì)、能力、專(zhuān)業(yè)、理念等方面比較落后，這使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題積聚，進(jìn)一步拉開(kāi)了農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)發(fā)展差距。

4.2 鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

任何一個(gè)行業(yè)都經(jīng)歷過(guò)從無(wú)到有逐漸成熟規(guī)范的過(guò)程，隨著時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的快遞外賣(mài)、共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等行業(yè)皆如此。民宿產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有是在近十幾年發(fā)生的，雖然乘著共享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但短期內(nèi)還沒(méi)能形成成熟的、可以推廣適用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》從性質(zhì)上講屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，目前行業(yè)認(rèn)同度也并不高。另外，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容也僅具有方向性的指導(dǎo)意義，因鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)地方特色強(qiáng)，仍需各地制定符合地方特色的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范和引導(dǎo)。目前重慶、海南、安徽等地已經(jīng)率先制定了規(guī)范鄉(xiāng)村民宿的地方標(biāo)準(zhǔn)，而肇慶市乃至廣東省還沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。同時(shí)，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者自身的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)也很薄弱。綜上，鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)從業(yè)余走向?qū)I(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。

4.3 監(jiān)管力量薄弱

鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展迅猛，對(duì)其監(jiān)管則相較之下是落后的。政府監(jiān)管的力量有限，尤其在農(nóng)村地區(qū)更加難以全面覆蓋。且鄉(xiāng)村民宿從業(yè)者規(guī)范意識(shí)較弱，加之目前肇慶市鄉(xiāng)村民宿普遍分散存在，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行自查自治的條件還不成熟。

4.4 從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力欠缺

人的因素始終是最重要的因素。鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員多為本地村民，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力方面是欠缺的，一方面造成了在設(shè)施設(shè)備等方面配備不統(tǒng)一，提供服務(wù)方面不規(guī)范;另一方面錯(cuò)誤理解和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，使得部分鄉(xiāng)村民宿盲目趨同，喪失了特色。這也是造成民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中諸多問(wèn)題的重要原因。

5 對(duì)策建議

肇慶市鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化支撐鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展，能夠有力促進(jìn)其制度化、規(guī)范化、程序化和精細(xì)化，能夠降低建設(shè)成本、提升建設(shè)實(shí)效、傳承建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2促進(jìn)肇慶市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而在鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如何平衡標(biāo)準(zhǔn)化與特色化發(fā)展的關(guān)系，僅靠政府或經(jīng)營(yíng)者一方主體是難以實(shí)現(xiàn)的?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的修訂確立政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的二元體系，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極制定市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。以此為視角，提出以下對(duì)策建議：

5.1 開(kāi)展鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化治理

一方面，為了給鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿的可進(jìn)入性，肇慶市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理，結(jié)合肇慶市地方特色加快制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)在積極投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水安全保障、清潔化生產(chǎn)、生活垃圾分類(lèi)及無(wú)害化處理、古樹(shù)古村落保護(hù)、嶺南特色文化培育發(fā)展等方面改善農(nóng)村自然環(huán)境和人文環(huán)境，充分利用農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，在多主體治理時(shí)應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任分工，并進(jìn)行定期考核，促使鄉(xiāng)村建設(shè)落實(shí)到位。另一方面，應(yīng)加快服務(wù)型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，為包括民宿經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提供多樣化服務(wù)。包括生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息提供、拓寬產(chǎn)品需求、建設(shè)交易平臺(tái)、權(quán)利維護(hù)等更方面，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展壯大營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

5.2 強(qiáng)化政府標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用

發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》、《文化主題旅游飯店基本要求與評(píng)價(jià)》、《旅游經(jīng)營(yíng)者處理投訴規(guī)范》、《精品旅游飯店》在政府監(jiān)管和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)作用。也可以此為依據(jù)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，明確肇慶市鄉(xiāng)村的基本要求、管理規(guī)范和等級(jí)劃分條件、評(píng)價(jià)原則等方面的規(guī)定。在涉及衛(wèi)生、消防安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)建設(shè)，避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中無(wú)規(guī)可循、盲目無(wú)序，從而加快推進(jìn)肇慶市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

5.3 鼓勵(lì)制定特色鮮明的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)

在執(zhí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民宿經(jīng)營(yíng)者與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，制定特色鮮明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等;或培育具備條件的鄉(xiāng)村形成民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者與行業(yè)協(xié)會(huì)等組織合作制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。以村落為單位，通過(guò)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)各村落打造具有嶺南文化內(nèi)涵和肇慶市地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌。

5.4 開(kāi)展培訓(xùn)提升從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力

鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員的素質(zhì)直接影響到產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。肇慶市政府可以通過(guò)與高校合作，為鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員開(kāi)設(shè)包括標(biāo)準(zhǔn)化概論、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的基礎(chǔ)課程，并對(duì)民宿行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)。授課形式可以根據(jù)實(shí)際情況采取線下定期集中培訓(xùn)和線上課堂長(zhǎng)期開(kāi)放的方式。從業(yè)人員完成相關(guān)教育培訓(xùn)，取得學(xué)時(shí)證明，通過(guò)相關(guān)考核并合格后方可從事相關(guān)領(lǐng)域工作。以此提升從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力，可以使其在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，并能夠正確運(yùn)用簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化方法提質(zhì)增效。

6 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于肇慶市實(shí)現(xiàn)綠色崛起具有重要意義?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的修訂為肇慶市以標(biāo)準(zhǔn)為工具開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿協(xié)同治理提供了法律依據(jù)。在政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的共同作用下，民宿經(jīng)營(yíng)者、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與高等院校等多方主體共同參與，相信可以使肇慶市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化與特色化發(fā)展之間求得平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

項(xiàng)目基金：本文受2021年度肇慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“法治政府背景下肇慶市基層綜合執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21GJ--64）資助。

《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》第九條：旅館經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)（一）建立門(mén)衛(wèi)、住宿登記、來(lái)訪管理、財(cái)物保管、值班巡查、情況報(bào)告等旅館內(nèi)部治安管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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2周燁.國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究——結(jié)合貴州實(shí)踐[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2019（03）： 106-115.

[項(xiàng)目基金：本文受2021年度肇慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“法治政府背景下肇慶市基層綜合執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21GJ--64）資助。]