建國(guó)初期社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐探索

馬明霞

摘要：建國(guó)初期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期，社會(huì)主義法制建設(shè)逐步建立并順利開展。在迅速恢復(fù)新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)下，我國(guó)順利完成了對(duì)舊法改造任務(wù)，并在馬克思主義法學(xué)理論指導(dǎo)下，逐步對(duì)上層建筑的法律制度進(jìn)行探索，開始了新的法制建設(shè)。以“五四憲法”的頒布以及一系列法律、法規(guī)的制定，標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)主義法制正式建立，并逐步探索社會(huì)主義法制道路，為新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提供了制度保障，至今值得我們運(yùn)用馬克思主義基本原理深入分析建國(guó)初期社會(huì)主義法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期;法制建設(shè);上層建筑

新中國(guó)成立初期，我國(guó)面臨和需要解決的問題繁多，需要做的工作也是數(shù)不勝數(shù)，最先需要解決的就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的工作，盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使整個(gè)國(guó)家回歸正常的軌道，進(jìn)而鞏固我國(guó)的新生政權(quán)。建設(shè)并完善上層建筑重要組成部分的法律制度，利于鞏固我國(guó)的新生政權(quán)，使社會(huì)秩序得以有序維護(hù)。建國(guó)初期，法律作一種特殊的規(guī)則，一直保持并維護(hù)著社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府對(duì)法制建設(shè)尤為重視。在這一特定的歷史時(shí)期，我國(guó)法制建設(shè)也取得了一定的成就，為新中國(guó)社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展提供了上層建筑的制度保障，這與新中國(guó)所處的良好政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)，社會(huì)主義法制建設(shè)在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整法制建設(shè)

建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在建設(shè)新中國(guó)社會(huì)主義法制之前，首先要做到的就是摧毀舊法制，唯有如此才能為我國(guó)社會(huì)主義法制的建設(shè)開辟道路。在廢除國(guó)民黨“六法全書”的前提下，逐步進(jìn)行新法制道路的探索。建國(guó)初期社會(huì)主義法制建設(shè)有其理論淵源，有一定理論實(shí)踐基礎(chǔ)的指導(dǎo)，新型法制的法律基礎(chǔ)主要有馬克思主義法學(xué)理論指導(dǎo)、新民主主義革命民主法制實(shí)踐以及蘇聯(lián)社會(huì)主義法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（一）摧毀舊法制為創(chuàng)建新法制開辟道路

新中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)主義法制，摧毀國(guó)民黨時(shí)期舊法制是重要前提。一定的法律制度建構(gòu)在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，舊法制生根于并建立在官僚資本主義之上，并為官僚資本主義服務(wù);新民主主義革命勝利后，新中國(guó)社會(huì)主義法制要植根于社會(huì)主義之中，并為廣大人民群眾服務(wù)，必須摧毀舊的國(guó)家機(jī)器，廢除國(guó)民黨“偽法統(tǒng)”。馬克思指出：無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命“不應(yīng)該像以前那樣把官僚軍事機(jī)器從一些人的手里轉(zhuǎn)到另一些人的手里，而應(yīng)該把它打碎?！盵1]唯有如此，新中國(guó)社會(huì)主義法制才能得以創(chuàng)建。從新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，在摧毀舊法制的前提下，充分吸收其有用成分并使之服務(wù)于新法制，這就使中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)走上了新的發(fā)展道路。

在新民主主義革命勝利后，在摧毀了國(guó)民黨六法全書前提下，新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程由此開啟。即使舊法制倡導(dǎo)民主、自由、公平、正義，但究其受益主體是官僚資產(chǎn)階級(jí)，雖然以西方法律為范本，但并沒有很好的與當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，沒有做到法律本土化，故而舊法制并沒有滲入當(dāng)時(shí)社會(huì)中。新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)服務(wù)于廣大的人民群眾，這就是社會(huì)主義法制與舊法制的本質(zhì)區(qū)別。列寧曾講到：“社會(huì)主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)時(shí)時(shí)刻刻都要記住，它所面臨的、必然會(huì)面臨的是一場(chǎng)群眾性的革命斗爭(zhēng)，將摧毀注定要滅亡的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的全部法制?！盵2]這一理論為中國(guó)共產(chǎn)黨所接受和繼承，指引著新中國(guó)社會(huì)主義法制的建設(shè)。

在打碎舊的國(guó)家機(jī)器和摧毀舊法制的同時(shí)，還需改造舊法工作人員，為新中國(guó)法制建設(shè)服務(wù)。在新中國(guó)法制建設(shè)過程中，法律工作人員必不可少。新法初立，各項(xiàng)法律工作千頭萬(wàn)緒，各項(xiàng)工作亟待開展，所需大量的法律相關(guān)工作人員，但由于法律人才的缺乏，許多法律工作進(jìn)行艱難。對(duì)于舊法工作人員，國(guó)家實(shí)行改造任用舉措，首先要使其思想得以改造，進(jìn)而使其內(nèi)化于心，更好地為新中國(guó)法制建設(shè)服務(wù)。事實(shí)上，大量的舊法工作人員經(jīng)過思想改造后，積極服務(wù)于新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)了新中國(guó)社會(huì)主義法制的發(fā)展。

（二）創(chuàng)建新法制有其理論淵源

新中國(guó)法制建設(shè)初期，有其理論實(shí)踐基礎(chǔ)，不僅有馬克思主義法學(xué)理論作為法制建設(shè)的理論指導(dǎo)，新民主主義時(shí)期法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，都是新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)。這些理論實(shí)踐基礎(chǔ)，為創(chuàng)制新法制指明了方向，積極指導(dǎo)著新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和發(fā)展。

1、馬克思主義法學(xué)理論是新中國(guó)法制建設(shè)的理論指導(dǎo)。不僅在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，在新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，馬克思主義理論都是中國(guó)共產(chǎn)黨革命斗爭(zhēng)和社會(huì)建設(shè)的重要指導(dǎo)理論基礎(chǔ)。新民主主義革命勝利之后，在廢除舊法前提下，在馬克思主義法學(xué)理論指導(dǎo)下，制定出了各項(xiàng)符合社會(huì)主義法制建設(shè)的具體的法律、法規(guī)，逐步建立起“真正表現(xiàn)人民意志的和為人民服務(wù)的法制”[3]。這就為新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，在探索新法制進(jìn)程中發(fā)揮著先進(jìn)理論指導(dǎo)作用。

2、新民主主義革命時(shí)期法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命斗爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然沒有形成完備法律體系，但在各個(gè)革命根據(jù)地依然是有章可循的，具體法令、政策的制定使各項(xiàng)工作的開展有條不紊。雖然這些政策和法令的形成并不完備、健全，但都服務(wù)于廣大人民群眾，為革命抗戰(zhàn)的進(jìn)行提供了具體的法制保障，極大地促進(jìn)了新民主主義革命事業(yè)的順利進(jìn)行，也為新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)提供了法制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為社會(huì)主義新法制體系逐步形成提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。

3、蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家法制建設(shè)的實(shí)踐成果為新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)起步階段，對(duì)蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的吸收與借鑒，也是新中國(guó)法制建設(shè)的重要條件。在當(dāng)時(shí)中國(guó)這樣的東方落后大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，并在逐步恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前提下創(chuàng)建新法制，對(duì)于新中國(guó)來(lái)說是一個(gè)重大的課題。除了從馬克思、恩格斯、列寧的著作中找到一些理論作為指導(dǎo)，還需從蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中汲取有用成分。中國(guó)法制建設(shè)以蘇聯(lián)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為主要參考，在法制建設(shè)開始就首先摧毀了國(guó)民黨的舊法制，進(jìn)一步改造舊的司法機(jī)關(guān)使之為新中國(guó)法制建設(shè)而服務(wù)。但在新中國(guó)法制建設(shè)過程中，由于過度借鑒了蘇聯(lián)社會(huì)主義法制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在有些法律方面甚至照搬蘇聯(lián)法制模式，教條主義尤為明顯。

二、探索建設(shè)社會(huì)主義新法制

新中國(guó)成立后，需建設(shè)新法制來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，通過制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，在創(chuàng)建新法制的基礎(chǔ)上建立新的國(guó)家秩序。新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，首先需要鞏固我國(guó)新生政權(quán)為首要任務(wù)，以保障人民民主為主要目標(biāo)，進(jìn)而為新中國(guó)社會(huì)主義偉大事業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)政治環(huán)境。

（一）創(chuàng)建新法制，鞏固新政權(quán)

新中國(guó)的法制建設(shè)與整個(gè)國(guó)家政權(quán)是密切聯(lián)系的，新生政權(quán)要想得以鞏固，就必須做好社會(huì)主義法制建設(shè)這項(xiàng)首要工作。在建國(guó)初期，毛澤東也提出了國(guó)家發(fā)展目標(biāo)：“將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家?！盵4]為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，創(chuàng)建與新中國(guó)政權(quán)相適應(yīng)的法律制度就顯得尤為重要，那么根本法的制定就是鞏固國(guó)家新政權(quán)的主要途徑之一。

建國(guó)初期，我國(guó)創(chuàng)設(shè)了一種全新的政權(quán)形式，為了鞏固我國(guó)新生政權(quán)，這就需要建設(shè)與國(guó)家政權(quán)相適應(yīng)的法律制度。為了維護(hù)最廣大人民群眾的利益，需要以具有法律效力的制度形式維護(hù)人民民主專政，這也就需要建設(shè)一整套法律制度為其服務(wù)。1949年通過了具有臨時(shí)根本法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，《共同綱領(lǐng)》中對(duì)于新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)作了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的鞏固需要相應(yīng)法律制度的保障。新中國(guó)法制的創(chuàng)制是以具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》實(shí)行為起始點(diǎn)的，在五四憲法頒布之前，《共同綱領(lǐng)》就一直處于我國(guó)根本法地位，對(duì)于新生政權(quán)的鞏固發(fā)揮著重要作用。

在社會(huì)主義過渡時(shí)期，《共同綱領(lǐng)》順利完成了其臨時(shí)憲法的時(shí)代使命，取而代之的是《中華人民共和國(guó)憲法》（簡(jiǎn)稱“五四憲法”）。“五四憲法”的通過標(biāo)志著我國(guó)根本法的確立，也標(biāo)志著我國(guó)第一部正式憲法的實(shí)行?！拔逅膽椃ā眱?nèi)容大部分繼承了《共同綱領(lǐng)》的主要內(nèi)容，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上也進(jìn)行了制度上的創(chuàng)新，完善和發(fā)展了《共同綱領(lǐng)》。作為我國(guó)正式根本法的“五四憲法”，不僅根據(jù)新中國(guó)的實(shí)際確立了社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)等制度以及制度背后的法律原則，而且也架構(gòu)了法的運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)，為新法制的運(yùn)行提供了重要程序保證。為了鞏固新生政權(quán)，維持過渡時(shí)期社會(huì)的穩(wěn)定，“五四憲法”為新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提供了根本法的法律制度，也為建國(guó)初期政權(quán)的鞏固奠定了法律基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)建新法制，保障人民民主

我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了新中國(guó)法制建設(shè)要充分保障人民民主。法律制度作為上層建筑重要組成部分，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及社會(huì)發(fā)展具有重要作用，而且我國(guó)法律是全國(guó)人民意志和利益的體現(xiàn)，我國(guó)法律服務(wù)于人民群眾。在延安整風(fēng)之后，窯洞對(duì)中毛澤東指出民主是跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律的根本出路。人民民主不僅是跳出歷史周期律的出路，還是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的重要前提，我國(guó)創(chuàng)建新法制只有在保障人民民主的基礎(chǔ)上，才能做到體現(xiàn)法律服務(wù)于人民。

立法工作是創(chuàng)建新法制的重要環(huán)節(jié)，所以說首先立法要充分體現(xiàn)的人民性，保障人民民主。在社會(huì)主義法制建設(shè)過程中，我國(guó)充分保障人民民主和人民的權(quán)益，并在法制工作中也是與人民民主緊密相連。我國(guó)的法律是人民的法律，要做到立法為民，就要使立法落腳到人民民主上。彭真尤為注重人民民主的重要性，在立法過程中，不僅提出要健全人民民主的法制，而且要做到“人民群眾的一切合法權(quán)益是應(yīng)該被尊重的”[5]，以法律保障人民的民主權(quán)利，真正做法為民所立。

新中國(guó)的主要任務(wù)是迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的主要任務(wù)不再是階級(jí)斗爭(zhēng)，故而在這個(gè)特定的時(shí)期必須加強(qiáng)民主法制建設(shè)。劉少奇在八大上指出：“為了同官僚主義作有效的斗爭(zhēng)，擴(kuò)大人民民主，必須加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家工作的監(jiān)督?！盵6]在法制建設(shè)上保障人民民主，不僅有利于加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，而且為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了制度的保證。黨在和政府都非常重視發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，走群眾路線，社會(huì)主義法制建設(shè)最終落腳點(diǎn)就是保障人民民主。

三、社會(huì)主義法制建設(shè)實(shí)踐中的問題

根據(jù)當(dāng)時(shí)新中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要，積極開展社會(huì)主義法制建設(shè)，也取得了相應(yīng)的成就。但總的來(lái)看，當(dāng)時(shí)法制建設(shè)的狀況同社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)建設(shè)的需要仍然有相當(dāng)差距，法制工作實(shí)踐中存在不少問題，尤其是新中國(guó)的法制建設(shè)過程中，法律制度不完善、不健全，依法辦事思想未深入人心，進(jìn)而導(dǎo)致輕視甚至蔑視法律的現(xiàn)象。

（一）法制建設(shè)不完善、不健全

在廢除舊法制前提下，作為我國(guó)上層建筑的法律制度，社會(huì)主義法制建設(shè)在探索時(shí)期存在著法律制度不健全不完善的問題，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)處于過渡時(shí)期各個(gè)方面建設(shè)密切相關(guān)，法制建設(shè)不健全的問題也是由諸方面原因造成的。雖然我國(guó)根本法已經(jīng)確立，但由于處于國(guó)家剛剛成立階段，各個(gè)部門法律制度并不那么完善和健全，需要逐步健全法律制度。

在新中國(guó)的法制建設(shè)過程中，法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，尤其是從事法律工作人員嚴(yán)重不足，這也就在很大程度上影響了新中國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)。新中國(guó)剛剛成立，為了快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)國(guó)家工作同時(shí)進(jìn)行，尤其是法律工作尤為繁重，故而需要大量法律人才投入到法律工作中去。雖然當(dāng)時(shí)對(duì)于舊法的司法工作人員進(jìn)行了思想上的改造，進(jìn)而為社會(huì)主義法制建設(shè)而服務(wù)，但是面對(duì)龐大的法律工程，我國(guó)所需的法律工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而當(dāng)時(shí)中國(guó)，不僅在法制建設(shè)領(lǐng)域人才不足，在國(guó)家的各項(xiàng)工作領(lǐng)域中更是缺少工作人員，這極大地影響了新中國(guó)法制工作的進(jìn)一步開展，法制建設(shè)不完善、不健全與此也有很大聯(lián)系。

我國(guó)社會(huì)主義法律制度建設(shè)在新中國(guó)初期取得了一定的成就，但是在立法方面還是有所欠缺。立法是建設(shè)國(guó)家法制的基礎(chǔ)和前提環(huán)節(jié)。在建國(guó)初期，社會(huì)主義法律體系雖然得以建立，但法律體系仍然不夠完善，在刑法、民法等的立法方面缺少一整套完整的法規(guī)。與此同時(shí)，雖然制定了很多具體的法規(guī)，由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等各方面的變化，這些法規(guī)沒有很好地與時(shí)俱進(jìn)，未能根據(jù)社會(huì)實(shí)際得以修改。針對(duì)當(dāng)時(shí)法制建設(shè)的具體情況，劉少奇在八大中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)地制定比較完備的法律體系的重要性，這也是當(dāng)時(shí)我國(guó)法制建設(shè)的重要任務(wù)。

（二）依法辦事思想未廣泛深入人心

在探新中國(guó)索法制建設(shè)歷程中，也出現(xiàn)一些了不遵守甚至是輕視法制的現(xiàn)象。這種輕視法制現(xiàn)象有其社會(huì)根源，董必武指出：“仇視法制的心理在我們黨內(nèi)和革命群眾中有極深厚的基礎(chǔ)，這種仇視舊法制的心理可能引起對(duì)一切法制的輕視心理?！盵7]由于我國(guó)勞動(dòng)人民在之前長(zhǎng)期的艱苦歲月中深受三座大山的壓迫和剝削，對(duì)于作為封建階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具的法律制度深惡痛覺，進(jìn)而本能的對(duì)與一切法律制度產(chǎn)生排斥、輕視心理，更不會(huì)做到依法辦事。緊隨其后的全國(guó)范圍內(nèi)群眾革命運(yùn)動(dòng)，也并不是完全按法律而行的，進(jìn)而產(chǎn)生了革命運(yùn)動(dòng)的副產(chǎn)物，助長(zhǎng)了廣大人民這種輕視法律的心理，依法辦事的思想沒有深入人心有其社會(huì)歷史因素。

建國(guó)初，由于特定的歷史和社會(huì)根源，依法辦事思想并沒有廣泛地深入廣大人民的心中，不遵守甚至輕視法制的現(xiàn)象確實(shí)大量存在，并且在黨內(nèi)也有發(fā)生。新中國(guó)成立后，有少數(shù)黨員認(rèn)為自己為新中國(guó)的成立做出來(lái)不可磨滅的犧牲和貢獻(xiàn)，進(jìn)而居功自傲，官僚主義作風(fēng)在這些少數(shù)黨員之中風(fēng)靡，習(xí)以為常地不遵守國(guó)家的法律制度。針對(duì)這種不遵守法律的現(xiàn)象，董必武在八大講話中重點(diǎn)指出依法辦事重要作用，依法辦事是新中國(guó)法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

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