“紅色物業(yè)”的基層實踐

中共大同市委黨校（行政學院）課題組

〔摘要〕隨著我國住房商品化率的提高，物業(yè)服務管理行業(yè)發(fā)展迅猛。然而，物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾也逐漸凸顯，成為社會熱點問題，直接影響到基層群眾的獲得感幸福感安全感。通過調(diào)研大同市社區(qū)治理狀況發(fā)現(xiàn)，通過黨建引領基層治理，建設“紅色物業(yè)”，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)的關系，回應人民群眾呼聲，能夠促進城市小區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展。具體而言是，通過小區(qū)黨組織全覆蓋、厘清權責界限、優(yōu)化物業(yè)管理、理順治理機制、調(diào)動黨員參與等五個方面，切實讓物業(yè)管理“紅”起來、各類社區(qū)組織“和”起來、社區(qū)服務“動”起來、各級監(jiān)管“強”起來、社區(qū)活動“火”起來。

〔關鍵詞〕紅色物業(yè)；黨的領導；社區(qū)治理

〔中圖分類號〕D267.7〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0087-05

當前，我國城市化進程加快，城市擴容、小區(qū)增量、城鎮(zhèn)居民增多，住房商品化、居民業(yè)主化、小區(qū)物業(yè)化、物業(yè)私營化已漸成基層的基本形態(tài)。伴隨著居民對高品質(zhì)生活需求的增長，業(yè)主維權意識的不斷增強，小區(qū)業(yè)主對物業(yè)管理服務提出了更高要求，加之各類小區(qū)情況千差萬別、業(yè)主素質(zhì)參差不齊、物業(yè)管理有失于范、法規(guī)制度還不夠健全等因素，業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾層出不窮，小則吵吵鬧鬧，大則對薄公堂，給和諧社區(qū)建設帶來了變數(shù)、增添了難度。如何立足長遠、多管齊下協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)的關系，從而促進各種類型小區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展？需要我們深入研究。本文以大同市為例，著眼加強黨的領導、構(gòu)建和諧城市小區(qū)、調(diào)和小區(qū)業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾關系，探索以建立“紅色物業(yè)”深化基層治理的有效途徑。

一、當前大同市小區(qū)類型及物業(yè)進駐管理基本狀況

（一）大同市小區(qū)和物業(yè)進駐管理情況

課題組對大同市的小區(qū)和物業(yè)進駐管理情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大致可分為五種類型。

1.商業(yè)開發(fā)小區(qū)及物業(yè)進駐管理狀況。這類小區(qū)一般是開發(fā)商一次性建設的新小區(qū)，開發(fā)商有整套物業(yè)管理隊伍和內(nèi)控制度體系，物業(yè)管理理念比較先進，各類人員配備到位，運行比較規(guī)范有序。業(yè)主來自全市四面八方甚至全國各地，絕大多數(shù)經(jīng)濟基礎比較好，參與治理的意識比較強。

2.拆遷回遷小區(qū)及物業(yè)進駐管理狀況。這類小區(qū)一般是政府主導、開發(fā)商建設的新小區(qū)，物業(yè)管理多是政府委托國資公司或者私營物業(yè)公司，物業(yè)管理理念也比較先進，各類人員配備也相對到位，運行也比較規(guī)范有序。業(yè)主多是城市原有聚居居民，整體素質(zhì)較高，凝聚力比較強。

3.單位老舊小區(qū)及物業(yè)進駐管理狀況。這類小區(qū)一般是過去由單位建設的集體小區(qū)，多數(shù)已經(jīng)進行了房改，且目前多數(shù)已引進了物業(yè)管理公司，或者實現(xiàn)了委托管理，也有一小部分仍然處于自主管理或者無人管理狀態(tài)。業(yè)主多是單位職工家屬，整體素質(zhì)較高，自律意識較強。

4.棚戶搬遷小區(qū)及物業(yè)進駐管理狀況。這類小區(qū)一般是政府主導建設的安置小區(qū)。如原大同恒安小區(qū)目前就是政府委托國資公司管理，業(yè)主多是原住棚戶的礦工家屬，他們對市場化的物業(yè)管理模式接受性不強，推行現(xiàn)代物業(yè)管理理念比較困難。

5.城郊結(jié)合小區(qū)及物業(yè)進駐管理狀況。這類小區(qū)一般都是村集體主導開發(fā)建設的新小區(qū)，物業(yè)管理多是村集體成立或者物業(yè)公司管理，物業(yè)管理理念也比較先進，各類人員配備也相對到位，運行也比較規(guī)范有序。業(yè)主多以城市居民與城郊農(nóng)民為主，素質(zhì)參差不齊，物業(yè)管理難度比較大。

（二）當前大同市小區(qū)物業(yè)與業(yè)主關系基本狀況

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前大同市五種類型小區(qū)在基層管理中存在的突出問題有物業(yè)服務欠主動、經(jīng)費收支透明度不高、物業(yè)私占公共空間、業(yè)主素質(zhì)有待提高等。

1.物業(yè)服務主動性不足。實際當中，不少物業(yè)管理公司都在有意無意地降低服務標準，以求減少服務開支，久而久之，便給業(yè)主留下了“收錢多、服務少”的刻板印象。比如，有的小區(qū)沒有安裝門禁系統(tǒng)，外來人口可以隨便進出小區(qū)和單元；有的小區(qū)即便是安裝門禁系統(tǒng)，外來人口也能尾隨業(yè)主進出小區(qū)，導致門禁系統(tǒng)形同虛設；有的小區(qū)業(yè)主物業(yè)不掌握租客信息，即使租客利用所租房屋從事違法犯罪活動，物業(yè)也無從知曉；有的小區(qū)業(yè)主常年存在亂擺亂放、違規(guī)養(yǎng)犬、高空拋物、垃圾清理不及時、綠化遭到破壞等現(xiàn)象，但由于物業(yè)管理公司長期拿不出有效的解決辦法，導致小區(qū)糾紛不斷、投訴率升高。以上這些物業(yè)管理上的漏洞，給整個小區(qū)業(yè)主的人身、財產(chǎn)安全留下了隱患，加劇了物業(yè)與業(yè)主之間的緊張關系，影響了物業(yè)公司的公眾形象。

2.經(jīng)費收支透明度不高。物業(yè)公司收支明細不公開或者公開不及時，導致業(yè)主不清楚自己所交物業(yè)費用途，由相互猜疑導致怨氣積蓄。比如，業(yè)主對物業(yè)支出不了解，認為只有保安、清潔工等物業(yè)管理服務人員的工資支出，孰不知小區(qū)的電梯維護、攝像頭運維、綠化以及公共活動等反而是物業(yè)支出“大頭”，但是由于支出不公開、業(yè)主知情少，導致業(yè)主進而認為物業(yè)利潤過高、服務質(zhì)量一般，出現(xiàn)誤會甚至引發(fā)矛盾的現(xiàn)象也不在少數(shù)。還有一些物業(yè)私自將小區(qū)公共空間出租，私劃收費停車位，引進餐飲，投放廣告等。而收費標準及去向，業(yè)主一概不知。這些做法引發(fā)業(yè)主不滿，造成了物業(yè)與業(yè)主的矛盾。

3.業(yè)主素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)為亂扔垃圾，樓道堆放雜物，影響環(huán)境衛(wèi)生；電動車不按規(guī)定存放，在樓道口充電，引發(fā)火災隱患；遛狗不栓繩，隨地大小便，危害他人人身安全。很多老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造小區(qū)的居民沒有購買服務的消費意識和習慣，物業(yè)費、水電費、暖氣費、燃氣費等拖欠現(xiàn)象嚴重。以上種種不文明現(xiàn)象，導致物業(yè)管理存在困難。

二、黨建引領基層治理是解決基層矛盾的關鍵

物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾如果得不到及時解決，久而久之就有可能進一步激化，影響群眾對幸福生活的追求、影響城市的改革發(fā)展穩(wěn)定，進而影響到黨在城市的執(zhí)政基礎。對此，必須以黨建引領基層治理。

（一）必須加強黨對基層社區(qū)的領導

在市場經(jīng)濟條件下，城市社區(qū)由一個集中的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯顔挝唬译S著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮，形成社區(qū)生活與生產(chǎn)兼顧的復合型單元?，F(xiàn)代城市新型住宅小區(qū)居民與原有單位體制下的家屬院落職工相比，基本脫離了單位體制影響，管理功能和需求正在加速向社區(qū)黨組織（包括黨支部、黨小組）、社區(qū)自治組織（包括居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會、社區(qū)居民委員會等）、社區(qū)中介組織（包括各類文化藝術團體、社區(qū)志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會、門棟或居民小組自治協(xié)會等）、專業(yè)服務組織（包括物業(yè)管理組織、社區(qū)保安隊、社區(qū)環(huán)衛(wèi)站，以及各類功能社區(qū)服務站）多向聚攏，若不加強社區(qū)黨組織建設，必然會導致社區(qū)黨組織對社區(qū)、小區(qū)核心領導力下降，這是當前城市社區(qū)治理面臨的難點，也是加強黨對基層領導的時代課題。

（二）必須實現(xiàn)黨組織對各類小區(qū)全覆蓋

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。當前，社區(qū)黨組織人員有限，工作內(nèi)容繁多，在領導社區(qū)治理中往往力不從心，這已經(jīng)成為制約社區(qū)基層治理效能提高的普遍問題。比如，近年來大量的流動人口進入城市社區(qū)，城鄉(xiāng)居民在生活習慣、文化理念、價值觀上存在差異，居民對社區(qū)的認同感不夠，鄰里關照的友愛精神淡薄，參與公共事務的意識熱情不夠。這類問題的存在，表面上是社會的原因、居民的原因，同時也反映出基層黨組織覆蓋不全、基層黨組織沒有完全進小區(qū)、入物業(yè)。

（三）必須維護好基層群眾合法利益

當前，大部分物業(yè)管理公司都是企業(yè)法人，營利是其主要目的。但作為社會主義市場經(jīng)濟條件下新型小區(qū)的社會功能組織，應該把“服務更好”“居民滿意”作為實現(xiàn)營利的基礎。事實上，作為企業(yè)法人的物業(yè)管理公司，還承擔著社區(qū)治理、服務社區(qū)業(yè)主的職責，如果脫離了黨的領導，或者游離于基層黨組織之外，僅僅依靠市場經(jīng)濟規(guī)律來運作，其服務群眾的社會功能必然走偏，“只管收費與不管服務”的現(xiàn)象就難以避免。

三、以“紅色物業(yè)”推動基層治理的有效路徑

城市業(yè)主與物業(yè)之間存在的問題，表面上是社會和居民的原因，但實質(zhì)上是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用發(fā)揮不夠。建立“紅色物業(yè)”的目的在于推動物業(yè)服務管理融入基層社會治理，以黨建引領小區(qū)物業(yè)工作和基層治理。

（一）回應群眾呼聲，切實把小區(qū)黨建“管”起來

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，指出要通過健全黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制，提升黨組織領導基層治理工作水平。2020年7月，山西省委組織部、山西省民政廳、山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合出臺了《關于加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建促進物業(yè)管理服務水平提升的指導意見（試行）》，要求各地充分發(fā)揮各級黨組織的領導作用和行業(yè)部門的指導監(jiān)管作用，通過加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，切實提升全省物業(yè)管理服務水平。中央及省委相關文件的出臺，為物業(yè)黨建提供了政策上的支持。當前，一些物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾和問題，從根本上講，是基層黨組織作用發(fā)揮還不夠。為了解決物業(yè)管理上的突出問題，促進物業(yè)服務市場的健康有序的發(fā)展，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，在物業(yè)中嵌入黨的組織，實現(xiàn)黨對物業(yè)的領導刻不容緩、意義重大。

（二）小區(qū)黨組織全覆蓋，確保物業(yè)管理“紅”起來

大部分物業(yè)企業(yè)是私有性質(zhì)，營利是其主要目的。由于一些小區(qū)沒有黨組織的覆蓋，街道社區(qū)在工作過程中始終感覺畏手畏腳、不能理直氣壯加強黨的領導。解決這個問題可以從兩點入手：一方面，加快推動黨的組織全覆蓋，加強黨建工作。采取單建、聯(lián)建、區(qū)域建、派駐黨建指導員等多種方式，確保物業(yè)企業(yè)經(jīng)理實現(xiàn)黨員全覆蓋。同時，加強對物業(yè)企業(yè)骨干力量的培養(yǎng)和引導，為其提供學習專業(yè)黨建知識的機會，鼓勵其學習黨的理論，從無到有、從有到優(yōu)地培養(yǎng)具有政治素養(yǎng)的物業(yè)管理人員，擇優(yōu)吸納到黨組織當中，壯大物業(yè)企業(yè)黨員隊伍。在此基礎上，明確物業(yè)企業(yè)黨組織責任清單、任務清單，強化政治引領、組織引領、能力引領。另一方面，推動交叉任職，提升組織合力。在明確社區(qū)與物業(yè)管理人員職責分工的基礎上，社區(qū)與物業(yè)企業(yè)雙向互動、交叉任職，成立聯(lián)合黨支部。由社區(qū)書記擔任聯(lián)合黨支部的書記，物業(yè)支部書記擔任聯(lián)合黨支部的“兼職委員”，使各方“合成一股力、擰成一股繩”，形成同頻共振、同向發(fā)力的組織體系。比如大同市太陽城小區(qū)，通過派社區(qū)干部參與物業(yè)企業(yè)下設的黨組織，介入物業(yè)具體的管理事務，發(fā)揮黨組織的領導核心作用。此外，物業(yè)企業(yè)黨組織建立之后，社區(qū)可以選派優(yōu)秀黨員到物業(yè)支部擔任黨建指導員，定期對物業(yè)企業(yè)員工進行培訓，提高服務意識，確保物業(yè)“紅”起來。

（三）分清權責界限，確保各類社區(qū)組織“和”起來

權責不清是物業(yè)管理矛盾糾紛比較多的主要根源。2020年疫情期間，武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎進京事件備受社會關注。反映出物業(yè)管理與基層社會治理存在“兩張皮”現(xiàn)象。這種類型的問題在大同市一些地方同樣存在，對此，需要整體謀劃，從理順職能、健全機制、壓實責任來破解難題。一是充分發(fā)揮市級主管部門行業(yè)引領作用。成立市物業(yè)行業(yè)協(xié)會黨委，推動市住建部門抓行業(yè)系統(tǒng)黨建與抓業(yè)務同步，提升住建系統(tǒng)黨員干部履職意識和能力水平，理順物業(yè)行業(yè)協(xié)會黨建工作體制機制，加強物業(yè)服務管理行業(yè)工作的指導、督查和考核。制定《物業(yè)企業(yè)考核管理辦法》，對物業(yè)項目實行黨建工作和物業(yè)服務雙重考核評定，評定結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，與物業(yè)企業(yè)市場準入相關聯(lián)，形成獎優(yōu)罰劣的倒逼機制。二是著力強化區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。在區(qū)縣建立由分管領導任組長，組織、住建、民政、公安、城管等部門負責人和街道分管領導為成員的物業(yè)服務管理行業(yè)領導小組，領導小組下設辦公室，實行實體化運作，常態(tài)研究物業(yè)服務管理重大問題。組建區(qū)縣級物業(yè)行業(yè)協(xié)會、物業(yè)服務管理糾紛調(diào)解委員會，并建立相應黨組織，加強對物業(yè)企業(yè)黨建和業(yè)務工作的培訓、指導和監(jiān)督。三是嚴格落實街道社區(qū)屬地管理責任。優(yōu)化街道職能和內(nèi)設機構(gòu)，強化街道對物業(yè)管理企業(yè)的屬地監(jiān)管職責。依托社區(qū)黨組織把物業(yè)企業(yè)黨組織納入社區(qū)黨建范疇，加強對物業(yè)企業(yè)的資源力量整合，推動形成社區(qū)治理合力。

（四）優(yōu)化物業(yè)管理，確保社區(qū)服務“動”起來

物業(yè)管理是一項面廣量大的綜合性社會事務工作，僅僅依靠物業(yè)企業(yè)的力量，必然出現(xiàn)“保障不強、無力抓”的問題。對此，必須整合各方資源、匯聚各方力量。一是整合部門力量。充分發(fā)揮街道社區(qū)、物業(yè)管理協(xié)會、業(yè)主委員會、基層司法所等部門的作用，加強行業(yè)監(jiān)督指導，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保社區(qū)黨組織引領社區(qū)各類組織有資源有能力為群眾服務。比如，大同市平城區(qū)北街司法所進駐太陽城社區(qū)，每周五上午派工作人員值班，運用法律途徑集中解決該小區(qū)的矛盾糾紛，取得了良好效果，得到了群眾的一致認可。二是強化專業(yè)指導。把物業(yè)企業(yè)管理人員培訓納入物業(yè)管理協(xié)會職責，常態(tài)化開展專業(yè)化能力教育培訓，通過開發(fā)物業(yè)黨建微信公眾號或APP，鼓勵各物業(yè)企業(yè)管理人員學習黨建知識和專業(yè)知識，遵守行業(yè)規(guī)范，助力物業(yè)企業(yè)提升物業(yè)服務品質(zhì)。三是加強兜底保障。注重分類研究，針對性健全保障機制，在街道社區(qū)黨組織領導下，加強對非專業(yè)化物業(yè)管理小區(qū)的保障支撐。對無物業(yè)管理小區(qū)，合理劃分區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域特點引入合適的物業(yè)服務管理模式。比如大同市云岡區(qū)恒安新區(qū)，針對物業(yè)管理基礎弱、居民素質(zhì)較低、物業(yè)費收取困難的問題，派駐國有企業(yè)直接參與管理，作為一種物業(yè)過渡形式，是值得借鑒的。對物業(yè)棄管小區(qū)，建立應急管理機制，通過組建自助物業(yè)服務站或引入公益物業(yè)的方案進行過渡解決。比如，由社區(qū)黨支部牽頭，摸排物業(yè)棄管小區(qū)的居民信息，通過選舉成立物業(yè)管理委員會，同時，街道或社區(qū)成立物業(yè)企業(yè)，嚴格按照不以盈利為目的的原則，與物業(yè)管理委員會簽訂合同。通過政府兜底、物業(yè)進駐，解決無物業(yè)服務的問題。

（五）理順治理機制，推進各級監(jiān)管“強”起來

業(yè)委會是居民自治組織，代表業(yè)主的利益，可以與物業(yè)企業(yè)訂立物業(yè)服務合同，明確雙方的權利義務，也可以根據(jù)具體情況制定業(yè)主公約，約束業(yè)主的不良行為，提高業(yè)主素質(zhì)。通過業(yè)委會、社區(qū)居委會和物業(yè)企業(yè)協(xié)同配合，共同提升社區(qū)治理水平。一是建立協(xié)同議事機制。社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)之間職責不清、互相掣肘，出現(xiàn)了“協(xié)作不暢、不好抓”的問題，這是物業(yè)管理矛盾糾紛得不到及時化解的一個重要原因。要建立由社區(qū)黨組織牽頭，居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)共同參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議交流工作推進情況，匯集居民群眾訴求，研究有關矛盾、問題的解決方案。二是建立協(xié)同處置機制。由社區(qū)會同業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)同步建立聯(lián)動巡查、聯(lián)動分析、聯(lián)動處置的工作機制，針對小區(qū)環(huán)境改造、公共設施改善等重大事項，共同研究方案，明確責任落實，對復雜問題由各方指定專人成立項目行動小組，合力推進解決。三是建立物業(yè)監(jiān)督制約機制。沒有長效的監(jiān)督就沒有長久的執(zhí)行力。物業(yè)企業(yè)是營利法人，同時承擔基層治理的職責。在協(xié)同合作的同時必須加強對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。政府部門要建立健全物業(yè)管理投訴受理制度，設立投訴熱線電話，接受業(yè)主投訴建議，加大政府部門對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度。業(yè)主委員會要對物業(yè)企業(yè)的工作依法進行監(jiān)督，促進物業(yè)企業(yè)依法開展物業(yè)管理工作，提高物業(yè)服務水平。相關部門要限定物業(yè)企業(yè)的利潤比例，例如：物業(yè)企業(yè)的收支要公開，物業(yè)企業(yè)的利潤部分不得超過10%；人員工資不得低于40%，只有物業(yè)服務人員的數(shù)量增加了，工資提高了，才能提高物業(yè)服務質(zhì)量；小區(qū)綠化和設施維修的費用不得低于30%，讓社區(qū)居民享有更多的獲得感幸福感安全感；用于社區(qū)活動的費用不低于10%，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需要。此外，可由審計部門定時或不定時的抽查物業(yè)企業(yè)賬目，對違規(guī)的收費行為責令改正并返還違法所得，情節(jié)嚴重的追究法律責任。

（六）調(diào)動黨員參與，確保社區(qū)活動“火”起來

要通過多種形式，調(diào)動社區(qū)黨員積極參與社區(qū)活動。一是開展在職黨員進社區(qū)活動。根據(jù)在職黨員的情況，物業(yè)企業(yè)配合社區(qū)組織在職黨員參與服務社區(qū)群眾的活動，并進一步探索在職黨員常態(tài)化進社區(qū)機制。二是組建紅色文藝工作隊。以“愛黨、愛國、愛大同、愛社區(qū)”為主題，組織大合唱、詩歌朗誦等各種各樣的文娛活動，豐富社區(qū)居民精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀。三是開展“黨史教育”“紅色文化”“廉政文化”等宣傳教育活動。通過在社區(qū)公共區(qū)域播放愛國主義教育片，組建“紅色圖書角”，形成濃厚的文化氛圍，倡導文明和諧、積極向上的社區(qū)風氣，凝聚建設活力溫馨的現(xiàn)代社區(qū)的精神力量。四是根據(jù)社區(qū)黨員的特長和優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。比如組織擅長書法的黨員，為社區(qū)的書法愛好者、中小學生定期開展書法輔導；組織教師黨員為小區(qū)居民提供免費家教服務；組織醫(yī)生黨員，利用假期時間開展健康義診，讓居民感受到黨建引領下，黨員業(yè)主站出來帶來的社區(qū)新氣象。

總之，社區(qū)治理是市域治理的基礎，“基礎不牢，地動山搖?！奔訌姾蛣?chuàng)新對社區(qū)的治理，關系民生福祉，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家長治久安。建立“紅色物業(yè)”，在物業(yè)中嵌入黨建因素，最終目的就是將社區(qū)物業(yè)打造成為黨的工作隊、基層黨組織的重要力量，建設成為黨組織聯(lián)系和服務群眾的重要平臺?！凹t色物業(yè)”的建立，不僅能夠打通黨組織聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，有效化解物業(yè)與業(yè)主之間的糾紛矛盾，充分發(fā)揮服務社區(qū)居民的作用，而且能夠彌補市場經(jīng)濟運作的漏洞，發(fā)揮政治引領作用，最大程度把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進基層治理現(xiàn)代化。

（課題組成員：陳曉紅、王周林、薛燕利、王晶晶、韓瓊玉，本文執(zhí)筆人為陳曉紅、王周林）

〔參考文獻〕

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責任編輯燕斌斌