高校安保隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研分析及提升路徑研究

陳泳鵬

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建泉州362000）

學(xué)校安全工作是保證高校安全穩(wěn)定的基石，地位舉足輕重，安保隊(duì)伍建設(shè)作為“人防”建設(shè)的重要內(nèi)容，對其現(xiàn)狀進(jìn)行研究梳理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在全國高校掀起深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神思潮中，提升高校安保隊(duì)伍建設(shè)水平對于推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化將發(fā)揮重要作用。

1 調(diào)研情況介紹

1.1 人員配比及聘用情況

本次調(diào)查選取Q 市市屬高校的在崗保安人員為研究對象，采用實(shí)地訪談和電話詢訪相結(jié)合的方式，調(diào)查高校包括公辦、民辦性質(zhì)的本科、?？圃盒＃攸c(diǎn)對市屬高校的在校生數(shù)、實(shí)際保安數(shù)、聘用模式等情況展開調(diào)研，為了保證數(shù)據(jù)的代表性，從中選取了12所高校作為分析對象，公辦、民辦各占6 所，數(shù)據(jù)截止至2020 年上半年，具體情況如表1 所示。

調(diào)查結(jié)果中Q 市高校中保安聘用方式以購買第三方派遣機(jī)構(gòu)提供的安保服務(wù)居多，通過勞務(wù)派遣方式訂立學(xué)校與保安人員的用人關(guān)系，在保安人員工資發(fā)放具體操作上，大多采用“基本工資+ 績效工資”的模式，由安保公司根據(jù)勞務(wù)合同約定進(jìn)行核定，逐月發(fā)放到個人。部分學(xué)生規(guī)模較小的高校則一般選擇學(xué)校自聘的管理方式，由學(xué)校對保安人員實(shí)行聘用合同管理制度，因此保安人員聘用模式的不同也直接影響到其待遇上的差異。

1.2 人員培訓(xùn)管理情況

結(jié)合對Q 市高校的實(shí)際調(diào)查結(jié)果，歸納安保隊(duì)伍培訓(xùn)形式有三類：一是有條件的高校通常聯(lián)合屬地公安局、消防部門、保安公司定期舉行培訓(xùn)演練，主動爭取參與，注重追求培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性、綜合性、針對性。二是部分學(xué)校要求所有保安接受正規(guī)崗前培訓(xùn)并考核合格或取得保安證書后，才能持證上崗。三是部分學(xué)校會引入社會第三方培訓(xùn)資源（例如有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、組織團(tuán)體），每年定期開展各類專項(xiàng)培訓(xùn)，同時建立二級培訓(xùn)機(jī)制，常態(tài)化要求派遣機(jī)構(gòu)對派出的保安人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，建立分級培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制。在培訓(xùn)內(nèi)容安排上。Q 市高校一般選擇在每年寒暑假或者每學(xué)期開學(xué)前集中開展安保培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在隊(duì)列形體訓(xùn)練、防暴技能實(shí)訓(xùn)、器械使用培訓(xùn)、交通指揮引導(dǎo)、消防滅火、反恐知識講座、應(yīng)急疏散演練以及突發(fā)事件處理等。

表1 Q 市市屬高校保安人員基礎(chǔ)情況表

1.3 安保人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及綜合素質(zhì)情況

Q 市高校安保人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)“一低一弱一高”現(xiàn)象普遍存在。保安人員學(xué)歷偏低，基本都在高中及以下水平，現(xiàn)代化通訊辦公、計算機(jī)技能、組織溝通協(xié)調(diào)等信息化工作處理能力整體偏弱，且年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，五十歲以上的中年人占比較高，少有青壯從業(yè)力量，并且通常尚未建立統(tǒng)一的服裝標(biāo)識，隊(duì)伍的綜合形象欠佳。由于工作特殊性，長期處理一線師生的安保問題，工作得到的認(rèn)同感不高、隊(duì)員之間的配合協(xié)作默契欠佳、個體能力客觀上存在差異、職務(wù)晉升渠道的匱乏、工作內(nèi)容機(jī)械重復(fù)、收入水準(zhǔn)較低、緊張的工作氛圍、較弱的彈性休息機(jī)制、不定時的額外加班、情緒排解途徑欠缺等因素影響，容易對保安身心造成沖擊，導(dǎo)致情緒的不穩(wěn)定，工作積極性不高。保安群體的綜合心理素質(zhì)如果不過硬，無形之中會加大與師生發(fā)生沖突的風(fēng)險，保安從業(yè)人員身心健康的篩選、監(jiān)測、關(guān)注、疏導(dǎo)己然上升為高校安保工作亟需解決的問題。

2 調(diào)查情況分析

2.1 頂層設(shè)計作用弱化，推動隊(duì)伍建設(shè)后勁不足

當(dāng)前國家層面雖對中小學(xué)的保安人員有制定出比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，例如《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》（公治〔2015〕168 號），但對于高校的保安力量配備少有精細(xì)化指導(dǎo)性細(xì)則（辦法），仍然停留在2004 年國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》指導(dǎo)性意見上[2]，高校安全工作經(jīng)歷了十六年的發(fā)展變化，條例已然不能完全滿足當(dāng)前高校安全高速發(fā)展需要。通過查閱教育廳關(guān)于開展新一輪“平安校園”等級創(chuàng)建活動的實(shí)施意見，不難看出部分高校保安人員配備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后，缺乏更深層次且長遠(yuǎn)的重視。

綜合表1 數(shù)據(jù)來看，Q 市市屬高校保安人員239人，市屬高校在校生總數(shù)（含畢業(yè)屆）107692 人，按照閩公綜〔2013〕95 號文件[1]規(guī)定“專（兼）職安全管理人員（含保安員）配備應(yīng)不少于在校生數(shù)的2‰”，全市高校保安人員總配比2.22‰，僅略高于2‰的標(biāo)準(zhǔn)，總體配比情況處于低位水平。同時公辦高校與民辦高校在保安人員配足率（高校的保安數(shù)不低于學(xué)生總數(shù)2‰，下同）總體上也存在較大差距，從圖1 中可以看出，公辦高校的保安人員配比達(dá)標(biāo)率在學(xué)校數(shù)量上以及超過達(dá)標(biāo)人數(shù)上都占有優(yōu)勢。進(jìn)一步分析不難得出Q 市公、民辦高校保安人員整體配足率，其中公辦高于最低標(biāo)準(zhǔn)值25.6 個百分點(diǎn)，民辦則低于最低標(biāo)準(zhǔn)值7.1 個百分點(diǎn)，兩者之間建設(shè)水平發(fā)展不均衡。上述情況側(cè)面反映高校安保隊(duì)伍建設(shè)雖然得到一定發(fā)展，但整體仍然停留在低位運(yùn)轉(zhuǎn)水平，現(xiàn)有相關(guān)制度文件對高校安保工作的指導(dǎo)作用以及規(guī)范引導(dǎo)效用正在減弱，制約著高校安保隊(duì)伍建設(shè)長足發(fā)展。

圖1 Q 市高校保安人員應(yīng)配與實(shí)際人數(shù)對比圖

2.2 專業(yè)訓(xùn)練缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工培矛盾日趨嚴(yán)峻

從調(diào)研中掌握到，Q 市高校每年都會利用寒暑假對在校保安人員進(jìn)行培訓(xùn)，或由學(xué)校內(nèi)部退役專業(yè)干部帶訓(xùn)，或邀請專業(yè)公司進(jìn)校短期集訓(xùn)，但訓(xùn)練的專業(yè)化以及形式均比較有限。加上各個學(xué)校重視程度不一，經(jīng)費(fèi)投入差異，聘用模式的殊同，個體對培訓(xùn)的認(rèn)同與配合程度差距以及人員組成結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致高校保安人員基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不統(tǒng)一，隊(duì)伍無法保證充足的訓(xùn)練輸入和完整的時段覆蓋。特別是平時上崗期間，隨著各類重大活動及執(zhí)勤任務(wù)的增多，為了優(yōu)先保障學(xué)校教學(xué)科研中心工作的安保服務(wù)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，工作與培訓(xùn)時間的沖突越來越突出，造成日常訓(xùn)練次數(shù)及訓(xùn)練強(qiáng)度嚴(yán)重不足，甚至?xí)霈F(xiàn)“重任務(wù)，輕訓(xùn)練”的現(xiàn)象。單純依靠高校自覺自行組織的常態(tài)化訓(xùn)練，已無法滿足高校日益增長的安保建設(shè)需要，較難加快隊(duì)伍的專業(yè)性建設(shè)步伐。

2.3 未足夠重視心理健康，制約隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展

一方面保安行業(yè)總體待遇偏低，人員背景組成較為復(fù)雜，存在工作付出與經(jīng)濟(jì)收入不平衡的矛盾，兼職現(xiàn)象也時有發(fā)生，因此人員整體流動性較大，安保隊(duì)伍相對不夠穩(wěn)定。另一方面，保安心理健康、精神狀態(tài)受關(guān)注程度較低，在獲得師生尊重、職業(yè)認(rèn)可、共情理解的精神層面需求并不對等。因此高校保安這一特殊群體面臨著來自社會、學(xué)校、家庭等帶來的多重壓力，其心理健康問題也不容小覷。文獻(xiàn)[3]與[4]指出高校保安人員對生活和工作上的不如意，會產(chǎn)生消極情緒，甚至無法真正領(lǐng)會職業(yè)道德本質(zhì)真諦。

3 增強(qiáng)安保隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效的路徑

3.1 加強(qiáng)規(guī)章制度層面的頂層設(shè)計，為安保隊(duì)伍建設(shè)提供指引

針對高校安保隊(duì)伍建設(shè)的專門性法律規(guī)章、制度文件匱乏、老舊等現(xiàn)狀，無論是教育行政部門還是高校本身，都需出臺制定一套更為細(xì)化、更符合時代發(fā)展、更行之有效的建設(shè)規(guī)章制度，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快頂層設(shè)計、加速高校安全領(lǐng)域的立法立規(guī)，為隊(duì)伍建設(shè)路徑提供依據(jù)。一是為了新的規(guī)章制度能更好地適應(yīng)實(shí)際需要，從高校一線長期從事安全保衛(wèi)工作且專業(yè)能力強(qiáng)的人員中遴選干部、建立專家?guī)欤闪⒏咚降男袠I(yè)組織，暢開通道讓專家參與到頂層設(shè)計層面的制度措施制定與決策之中。二是打破職稱職務(wù)晉升的障礙壁壘，可以借鑒以考代評的方式拓寬職稱晉升通道，在高校從事安保工作人員中進(jìn)行試點(diǎn)推行，例如對具體負(fù)責(zé)消防工作的人員，學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵參加各類國家、省、市注冊類消防執(zhí)業(yè)資格考試，給予考試通過者相應(yīng)專業(yè)技術(shù)等級職稱待遇。三是建立一套規(guī)范統(tǒng)一隊(duì)伍培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅決通過建立制度破除培訓(xùn)上存在“重培訓(xùn)輕考核”“重理論輕實(shí)戰(zhàn)”的問題，用制度創(chuàng)新驅(qū)動培訓(xùn)模式改革。

3.2 嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入源頭管理，突出抓好綜合協(xié)作效能提升

一方面要通過建立教育行業(yè)從業(yè)申請人違法犯罪記錄信息前置查詢制度，嚴(yán)把保安等從業(yè)人員“準(zhǔn)入關(guān)”。文獻(xiàn)[2]中也提到“高校人力資源管理部門要‘嚴(yán)把關(guān)’，要針對不同的崗位、職責(zé)進(jìn)行層次化的人員招聘。同時提高安保人員的準(zhǔn)入要求”。當(dāng)前Q 市教育系統(tǒng)出臺了《教育行業(yè)從業(yè)申請人違法犯罪記錄信息前置查詢制度（試行）》指導(dǎo)性文件，該做法具有一定前瞻性和可操作性，提高辨?zhèn)巫R真能力，篩除不得或不宜從事教育行業(yè)人員，降低用人源頭風(fēng)險，確實(shí)做到將風(fēng)險防控關(guān)口前置。另一方面，也要提高保安人員綜合訓(xùn)練效能。要把保安人員的守護(hù)、巡邏和盤查的基本技能標(biāo)準(zhǔn)固化下來，堅持培訓(xùn)考核并重原則，堅持理論實(shí)踐共抓，突出對保安人員處置突發(fā)事件、暴力事件的能力訓(xùn)練，定期邀請公安、消防救援系統(tǒng)專業(yè)人士入校對保安人員開設(shè)違法犯罪的識別、犯罪現(xiàn)場保護(hù)技巧、防火救援原理的專題性講座、培訓(xùn)，強(qiáng)化消防、防恐防暴、應(yīng)急演練等團(tuán)隊(duì)協(xié)作性質(zhì)的訓(xùn)練，增強(qiáng)為師生保駕護(hù)航的戰(zhàn)斗力，切實(shí)預(yù)防涉校涉生重大惡性案件及事故的發(fā)生。

3.3 不斷完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及培訓(xùn)建設(shè)，注重以隊(duì)伍實(shí)際需求為導(dǎo)向

3.3.1 優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制

要進(jìn)一步擴(kuò)大加快高校用人制度改革創(chuàng)新，鼓勵高校因情制宜制定用人利好政策，鼓勵年輕人、學(xué)歷高的高端人才從事校園安全工作，促進(jìn)隊(duì)伍老中少的合理搭配，提升隊(duì)伍的整體工作素養(yǎng)及效益，強(qiáng)化學(xué)校保安人員宗旨意識、責(zé)任意識、職業(yè)意識的培養(yǎng)，例如經(jīng)常性通過會議、講座、交流會、觀摩表演等形式給一線人員“敲敲腦袋、提提神，振振氣”。要探索優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與分層次培養(yǎng)相結(jié)合的新機(jī)制。文獻(xiàn)[5]提到加拿大保安職業(yè)教育培訓(xùn)體系對我國的啟示，文中述及的“構(gòu)建回應(yīng)性監(jiān)督管理機(jī)制”“推行互動式校企合作機(jī)制”等內(nèi)容有一定借鑒作用。因此保安訓(xùn)練要綜合規(guī)劃長訓(xùn)與短訓(xùn)、業(yè)務(wù)與技能、常規(guī)與專項(xiàng)、模擬與真實(shí)、理論與實(shí)踐，優(yōu)化培訓(xùn)資源及方法的引進(jìn)與施用，在必要情況下，還要根據(jù)負(fù)責(zé)權(quán)限、職務(wù)高低、崗位輕重，培養(yǎng)后備儲干，發(fā)揮隊(duì)伍人才層次功能，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 強(qiáng)化正向激勵機(jī)制，突出實(shí)際需求導(dǎo)向

要著重正向激勵機(jī)制建設(shè)、探索、創(chuàng)新。在精神層面上，要加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)安保人員歸屬感，切實(shí)發(fā)揮獎懲效用，力爭將安保隊(duì)伍管理納入學(xué)校獎勵表彰范疇，提升安保格局與主動參與意識,增強(qiáng)安全生態(tài)軟實(shí)力。加強(qiáng)身份認(rèn)同建設(shè)，讓隊(duì)伍坐得住、穩(wěn)得住，以Q 市某校做法為例，將保安員納入學(xué)校工會組織，參與工會活動，享受學(xué)校工會成員待遇。在物質(zhì)保障上。要特別注重運(yùn)用馬斯洛需求層次理論和事故致因理論[6]統(tǒng)籌分析處理保安人員需求。根據(jù)需求層次中“安全的需求”定義，文獻(xiàn)[7]提到“事故致因理論中指出，造成事故的直接原因中，人因引起的事故占88%以上”，該觀點(diǎn)認(rèn)為人的因素在事故分析與防治中占據(jù)重要地位，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分考慮到保安人員作為特殊管理者，其需求滿足與否會映射反作用于校園安全狀態(tài)的保持及事故的防治水平。歸根結(jié)底就是要先把滿足保安人員的缺乏型需求作為最現(xiàn)實(shí)最迫切問題。合理設(shè)置條件提高保安員待遇，吸引人才，建立健全校園安全長效工作機(jī)制。如設(shè)置校園安防專員，參照合同制教師待遇招聘，吸引退伍士兵、退伍大學(xué)生等精干年青人員擔(dān)任。另外Q 市L 大學(xué)的做法也較有啟發(fā)性，即在每屆的全國文明城市、省級文明校園以及每年的市級綜治平安單位獎勵，堅持普惠性原則，將自籌發(fā)放的綜合類獎金同樣惠及保安人員，形成“待遇留人，感情用人”的良性用人機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)安保隊(duì)伍思想政治教育，筑牢隊(duì)伍心理素質(zhì)工作防線

3.4.1 開發(fā)思政教育的引領(lǐng)力量

安保隊(duì)伍思想工作也是高校思想政治工作的組成部分，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌納入學(xué)校對全體教職員工的職業(yè)道德素質(zhì)教育范疇。文獻(xiàn)[8]提到大數(shù)據(jù)時代對高校教育各個領(lǐng)域都提出了技術(shù)與知識的新要求，對高校思想政治教育提出了更高的要求。文獻(xiàn)[3]闡述了馬斯洛需求層次理論和斯納金的強(qiáng)化理論對高校保安人員思想政治工作的指導(dǎo)意義和啟示。綜合來說思路有二：一是重新審視目前高校中存在的對保安思政工作不夠重視、針對性不強(qiáng)的普遍性問題，開辟創(chuàng)設(shè)適合保安人員的思政教育。在適應(yīng)安保隊(duì)伍朝著年輕化、高學(xué)歷化發(fā)展趨勢中，高校思政工作施受對象理應(yīng)囊括保安人員，要站在服務(wù)高校發(fā)展全局的高度進(jìn)行思索，從內(nèi)容、形式、內(nèi)涵、機(jī)制等多維度開發(fā)思政資源，針對保安人員要重點(diǎn)提升“服務(wù)師生”“忠誠可靠”“積極向上”的職業(yè)道德素養(yǎng)、挖掘潛能。二是與時俱進(jìn)將黨建先進(jìn)的思維思想、精神要義、理論方法延伸到保安群體之中，讓保安耳濡目染學(xué)習(xí)學(xué)校黨建引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展取得的成效成果，循序漸進(jìn)式地將規(guī)范保安崗位職責(zé)有機(jī)融進(jìn)各類主題教育活動中。高校可以發(fā)揮黨建重要宣傳陣地組織優(yōu)勢，鼓勵在保安群體中成立黨小組，創(chuàng)造條件發(fā)展保安黨員，樹立先鋒模范、職業(yè)標(biāo)桿。將學(xué)校的黨日活動、工會活動等豐富的組織生活覆蓋保安群體，寓教于樂寓教于行，在緊張機(jī)械重復(fù)的工作生活之余，能夠從組織收獲教育、加深體會、增添職業(yè)價值感、注入精神營養(yǎng)。

3.4.2 注重心理健康陣地的筑建

保安人員的心理狀態(tài)好壞關(guān)系著隊(duì)伍的健康發(fā)展。學(xué)校要統(tǒng)籌地將保安群體的心理跟蹤、監(jiān)測、調(diào)節(jié)納入全校心理咨詢輔導(dǎo)的系統(tǒng)工作之中。要發(fā)揮專業(yè)組織力量，通過組建專業(yè)心理健康輔導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)安保人員心理健康測試、診斷、疏導(dǎo)工作。必要時對保安員進(jìn)行心理問卷測試，加強(qiáng)動態(tài)心理監(jiān)測評估、反饋、干預(yù)，及時化解潛在糾紛矛盾、降低風(fēng)險。隨著安保工作對專業(yè)性、綜合性、高強(qiáng)度性的不斷增強(qiáng)，要加強(qiáng)從業(yè)人員心理相關(guān)理論實(shí)踐的研究應(yīng)用。文獻(xiàn)[9]提到的心理契約理論在安保隊(duì)伍建設(shè)中的應(yīng)用分析實(shí)例是值得借鑒推廣的。一方面理論應(yīng)用研究的總體原則應(yīng)注重從“招聘、培訓(xùn)、平臺搭建、溝通渠道、獎懲機(jī)制、管理彈性”等環(huán)節(jié)發(fā)力使勁，集思廣益發(fā)揮全體高校管理者的經(jīng)驗(yàn)智慧，帶動相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動、群策群力合力解決心理維度問題。另一方面，保安管理部門的直屬管理干部老師，必須想方設(shè)法加強(qiáng)心理學(xué)相關(guān)理論學(xué)習(xí)、及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平，洞察發(fā)掘潛藏在業(yè)務(wù)之中的心理現(xiàn)象，把握規(guī)律原理，能夠做到對保安的心理工作了然于心、超前預(yù)判，掌握工作的主動。

4 結(jié)語

未來，在高位推動學(xué)校安全 防范建設(shè)的大趨勢下，安保隊(duì)伍作為驅(qū)動學(xué)校平安和諧發(fā)展的基礎(chǔ)力量，在建立以全面落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任體系、深化學(xué)校安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)、運(yùn)用信息化科技加快驅(qū)動校園安全管理治理體系與治理能力現(xiàn)代化的潮流進(jìn)程中，安保隊(duì)伍人員的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、發(fā)展性將決定整體合力的發(fā)揮，也關(guān)系到學(xué)校教學(xué)育人的大局工作，甚至教育質(zhì)量，因此與時俱進(jìn)加強(qiáng)對高校安保隊(duì)伍建設(shè)路徑的探索意義重大。