海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新分析

□文/完顏含玥

（黑龍江大學(xué) 黑龍江·哈爾濱）

［提要］制度創(chuàng)新對(duì)探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制、新模式、新途徑具有重要的指導(dǎo)規(guī)劃作用。要科學(xué)謀劃海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，必須高度重視制度創(chuàng)新的突出地位。本文從財(cái)稅制度、人才引進(jìn)制度、法治監(jiān)管制度三個(gè)主要方面，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，分析制度的創(chuàng)新、運(yùn)行和演化，研究制度在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色和產(chǎn)生的影響，積極探索海南自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑，為實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供理論基礎(chǔ)。

一、制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)的必然要求

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的制度不斷變遷。究其原因，可從兩方面考慮：一方面制度的不斷優(yōu)化能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，提升生產(chǎn)要素配置效率；另一方面生產(chǎn)力水平的提升也在倒逼制度的不斷改革。兩者呈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，共同譜寫(xiě)出了具有中國(guó)特色社會(huì)主義的非凡樂(lè)章。十八大以來(lái)，根據(jù)我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，確定了將推動(dòng)制度完善成熟的歷史任務(wù)，堅(jiān)定了我們黨的制度自信，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明，奠定了制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展的問(wèn)題是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在面臨著許多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的新時(shí)期，此時(shí)更加需要制度的約束性、激勵(lì)性來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度作為管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用更加凸顯。推動(dòng)制度創(chuàng)新、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，將保持制度自信與優(yōu)化改革創(chuàng)新相適應(yīng)，必將為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效藥方，只有通過(guò)系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新才能夠在當(dāng)今世界制度競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)。因此，海南省應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的需要，堅(jiān)定推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立完整、成熟的制度體系。在推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量高水平建設(shè)的目標(biāo)下，突出強(qiáng)調(diào)了制度的集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將各項(xiàng)制度緊密聯(lián)系在一起，形成完整的制度鏈條，這將有利于中央進(jìn)行整體部署，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)制度創(chuàng)新。相較于過(guò)去一項(xiàng)項(xiàng)單一制度的拼湊加總，這種制度創(chuàng)新理念可以有效避免過(guò)去分散化的制度之間出現(xiàn)重復(fù)、互抵的不良現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，海南自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新，是我國(guó)在探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展道路上的重要制度突破。接下來(lái)，本文從海南自由貿(mào)易港的財(cái)稅制度、人才引進(jìn)制度、法治監(jiān)管制度三個(gè)方面討論創(chuàng)新的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

二、制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）財(cái)稅制度。在分步驟、分階段完善自貿(mào)港制度體系的進(jìn)程中，財(cái)稅制度創(chuàng)新居于核心位置。海南自由貿(mào)易港實(shí)行以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”為基礎(chǔ)的稅收制度，體現(xiàn)出最高水平的對(duì)外開(kāi)放形態(tài)。

通過(guò)制定進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物則免征關(guān)稅，使得銷(xiāo)售產(chǎn)品的成本降低，增強(qiáng)了進(jìn)口商的銷(xiāo)售積極性，釋放了制度創(chuàng)新的激勵(lì)因子，同時(shí)也會(huì)吸引一些發(fā)達(dá)國(guó)家到海南省投資建廠，再結(jié)合“全省通辦”制度，借助電子化的登記平臺(tái)（海南e登記），降低了申請(qǐng)人申報(bào)企業(yè)登記的交易成本，同時(shí)體現(xiàn)了制度間的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)了海南省在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，這些制度創(chuàng)新成果顯著，激發(fā)了市場(chǎng)活力。自2020年6月1日以來(lái)，海南全省新增登記注冊(cè)市場(chǎng)主體2.28萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)62%，其中企業(yè)增長(zhǎng)151%。美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、攜程旅行、深交所、中國(guó)科學(xué)院等各領(lǐng)域知名企業(yè)與高校項(xiàng)目接踵而至到海南投資布局。對(duì)于離島個(gè)人游客來(lái)說(shuō)，每年每人免稅額度提升為10萬(wàn)元、免稅商品種類(lèi)增加（首次增加了電子產(chǎn)品）、取消了單件商品8，000元的免稅限額等一系列改革讓廣大消費(fèi)者享受到了免稅制度的優(yōu)惠紅利。海南省也將成為游客們的購(gòu)物天堂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月1日開(kāi)始實(shí)施離島免稅政策后的第一周，海南離島旅客累計(jì)購(gòu)物6.5萬(wàn)人次、購(gòu)物總額4.5億元，免稅6，571萬(wàn)元，日均免稅額較上半年增長(zhǎng)58.2%。在稅收征管模式上也進(jìn)行了創(chuàng)新，推行“無(wú)稅不申報(bào)”制度并在?？谶M(jìn)行試點(diǎn)，摒棄了過(guò)去納稅人即使沒(méi)有納稅義務(wù)也必須進(jìn)行申報(bào)的繁瑣程序，簡(jiǎn)化了稅收操作流程，提高了稅收環(huán)節(jié)的效率。該項(xiàng)制度創(chuàng)新惠及海口市約6萬(wàn)戶無(wú)票種核定小規(guī)模單位納稅人，從根本上減輕了納稅人的納稅壓力，有效促進(jìn)稅收營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

（二）人才引進(jìn)制度。人才是高水平自由貿(mào)易港建設(shè)必不可少的關(guān)鍵要素。在過(guò)去，因?yàn)楹蝤B(niǎo)人群的大量涌入，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌ā⒐苍O(shè)施、醫(yī)療條件造成了壓力與負(fù)擔(dān)，所以候鳥(niǎo)人群被“嫌棄”了，更不用說(shuō)將其作為帶動(dòng)海南發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。但隨著候鳥(niǎo)人群的不斷擴(kuò)大，地方政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變思路，積極解決公共設(shè)施問(wèn)題，通過(guò)制度安排，讓候鳥(niǎo)人才有了施展所長(zhǎng)的舞臺(tái)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。海南的候鳥(niǎo)人群中不乏各類(lèi)專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家等優(yōu)秀人才。目前，候鳥(niǎo)人才已經(jīng)成為了海南人才資源儲(chǔ)備庫(kù)中獨(dú)具特色的珍貴寶藏。所以，海南選擇借候鳥(niǎo)助力自貿(mào)港的建設(shè)，設(shè)立全國(guó)首創(chuàng)“候鳥(niǎo)”人才工作站，該項(xiàng)制度創(chuàng)新案例為候鳥(niǎo)人才和用人單位搭建供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)了供給側(cè)與需求側(cè)的良性互通。在政府的正確引導(dǎo)、人才的主動(dòng)參與、市場(chǎng)的有效配置的作用下，候鳥(niǎo)人才在各大高校、科研院所以及社區(qū)街道、中小企業(yè)中發(fā)光發(fā)熱。另外，在對(duì)候鳥(niǎo)人才相關(guān)的激勵(lì)保障制度方面，除了為其提供基本的醫(yī)療健康服務(wù)外，還借助智能化的“候鳥(niǎo)人才服務(wù)網(wǎng)”線上平臺(tái)，為候鳥(niǎo)人才提供網(wǎng)絡(luò)在線咨詢引導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決候鳥(niǎo)人才的遇到的各類(lèi)問(wèn)題，成立了專(zhuān)門(mén)部門(mén)以保護(hù)候鳥(niǎo)人才在瓊工作的合法權(quán)益。并不斷完善居住環(huán)境，搭好生活的安樂(lè)窩，以解決候鳥(niǎo)人才的后顧之憂。至今為止，海南省已成功建設(shè)了40余個(gè)候鳥(niǎo)人才工作站點(diǎn)，匯聚了各類(lèi)人才。省人才辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，教育、醫(yī)療、科技、文化幾大關(guān)鍵領(lǐng)域已使用高層次候鳥(niǎo)人才近千人，全省已經(jīng)聯(lián)系掌握的候鳥(niǎo)院士171位。這些人才已經(jīng)成為了自貿(mào)易港建設(shè)的重要人才補(bǔ)充。隨著海南自由貿(mào)易港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，在對(duì)人才的創(chuàng)新成果的激勵(lì)與保護(hù)方面的需求也明顯加大，國(guó)家選擇海南作為識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的“試驗(yàn)田”來(lái)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用。鼓勵(lì)信托公司以股票、債券、基金等形式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行投資、融資，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推出與知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保相關(guān)的理財(cái)產(chǎn)品，以此加大對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)的支持力度。并建立了建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決與維權(quán)援助機(jī)。提出第三方資助的創(chuàng)新理念，當(dāng)?shù)谌劫Y助成功解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的矛盾而使被資助人獲益時(shí)，第三方資助人方可收取相應(yīng)回報(bào)，否則被資助人無(wú)須支付任何費(fèi)用。第三方資助的方式為破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的困境提供了建設(shè)性的方案。有利于調(diào)動(dòng)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平人才的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管制度。早年間海南為了走捷徑、超快路犯下嚴(yán)重的錯(cuò)誤。例如，1985年海南走私汽車(chē)事件。僅需要通過(guò)弄到一張批文，再繳納少量罰款，就可通過(guò)倒賣(mài)汽車(chē)獲利。正是由于忽視制度、將法律形同虛設(shè)、急功近利最終導(dǎo)致海南錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)。再比如，1993年海南房地產(chǎn)泡沫也是由于前期監(jiān)管制度不嚴(yán)格，調(diào)控政策出臺(tái)已為時(shí)已晚，所以拖累了海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，甚至引發(fā)全國(guó)房地產(chǎn)硬著陸，全國(guó)房產(chǎn)價(jià)格紛紛大跌，房地產(chǎn)市場(chǎng)被冰封.由于人們的有限理性和存在機(jī)會(huì)主義的心理，所以建立必要的法治體系進(jìn)行監(jiān)管制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。海南在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，在建設(shè)自由貿(mào)易港的開(kāi)局之年就實(shí)行了全國(guó)最為嚴(yán)苛的房地產(chǎn)限購(gòu)政策，努力擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度依賴(lài)，防止“大起大落”的歷史悲劇重演，建立和完善了房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。與早年間把監(jiān)管重心放在事前相比，現(xiàn)在海南的監(jiān)管模式是在以信用監(jiān)管為核心的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)事中與事后的監(jiān)管力度。這更能夠把握海南作為自由貿(mào)易港發(fā)展的全局性、穩(wěn)定性，不但降低了企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻和經(jīng)營(yíng)成本，讓企業(yè)發(fā)揮更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，還能控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維持市場(chǎng)秩序，做到“一線放開(kāi)、二線管住”、“放而不亂”，最終達(dá)到營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，海南通過(guò)建立市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)、輕微違法免罰、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“三項(xiàng)清單”來(lái)防范市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、食品藥品安全、重要產(chǎn)品和特種設(shè)備、市場(chǎng)交易秩序風(fēng)險(xiǎn)“四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而實(shí)施公平公正、包容審慎、信用分類(lèi)、重點(diǎn)領(lǐng)域、科學(xué)智慧的“五類(lèi)監(jiān)管”。形成嚴(yán)密的監(jiān)管系統(tǒng)以加強(qiáng)對(duì)事中、事后的監(jiān)管力度。在以往的監(jiān)管基礎(chǔ)上，采取更高標(biāo)準(zhǔn)、更加智能、更為精準(zhǔn)的監(jiān)管制度，填補(bǔ)原來(lái)監(jiān)管制度上只關(guān)注事前、忽視事中事后的缺陷，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面有效的防范和控制。

三、海南自貿(mào)港未來(lái)發(fā)展

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)下，中國(guó)與開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，貿(mào)易往來(lái)頻繁互通?！耙粠б宦贰背h更是給中國(guó)帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)，外貿(mào)不斷擴(kuò)張，加之近年來(lái)中國(guó)在保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是中國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易港口的最佳時(shí)機(jī)。然而，與國(guó)際自由貿(mào)易港口相比，仍有很大的改進(jìn)空間。海南自貿(mào)港的建設(shè)目前還處在起步階段，還需要后續(xù)的許多細(xì)節(jié)完善。此時(shí)海南應(yīng)當(dāng)把握住發(fā)展的良機(jī)，充分依靠制度創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，降低交易費(fèi)用以及促進(jìn)合作的的作用，在以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量為準(zhǔn)則逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中，披荊斬棘，吸取教訓(xùn)、積累成功經(jīng)驗(yàn)，不負(fù)國(guó)家賦予海南在開(kāi)放發(fā)展中的歷史使命，為全國(guó)提供自貿(mào)港的“海南經(jīng)驗(yàn)”，為發(fā)展創(chuàng)造更多的“制度紅利”，推動(dòng)海南乃至我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更上一層樓。

四、總結(jié)

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)顯然離不開(kāi)各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)與配合，合理適宜的制度可以為海南自由貿(mào)易港的未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是決定海南自由貿(mào)易港能否持續(xù)性發(fā)展。創(chuàng)造性發(fā)展的先決條件：首先，在稅收制度優(yōu)惠力度之大、執(zhí)行效率之高的基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)港對(duì)外來(lái)投資和前來(lái)消費(fèi)的用戶的吸引力不斷增強(qiáng)，在一定程度上帶動(dòng)了海南自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為后續(xù)創(chuàng)新發(fā)展注入了不竭動(dòng)力，有助于激發(fā)海南自貿(mào)港的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展的目的。其次，在人才引進(jìn)制度方面，通過(guò)政府、社會(huì)、個(gè)體共同的力量，不斷推動(dòng)人才引進(jìn)制度的發(fā)展，從事前承諾到事后保障，將制度落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，完善優(yōu)質(zhì)人才體系建設(shè)，真正做到了“引得來(lái)、留得住”，避免了以往“候鳥(niǎo)式”人才的現(xiàn)象。最后，在制度的監(jiān)管層面，制度的創(chuàng)新固然具有舉足輕重的的作用，但不可避免的是在實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)存在“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，所以建立嚴(yán)格的制度監(jiān)管制度至關(guān)重要，在確保政策實(shí)施的靈活性，追求人性化的同時(shí)為制度注入公平性。