兵團農(nóng)機專業(yè)合作社運營模式存在的問題及建議

□文/李亞斌 李 鴻

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］本文對兵團農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展前景進行展望，介紹其主要成效和經(jīng)驗做法，分析當前合作社運營模式中存在的突出問題，并結(jié)合兵團實際提出相應(yīng)對策建議。

引言

近年來，黨和國家十分重視“三農(nóng)”問題，每年的“中央一號文件”對農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展都有新政策、新措施、新要求，有力推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程與水平。2004年，在全國范圍首次推行農(nóng)機具購置補貼的政策，有效促進了農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展。2007年，國家出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為全國合作社的長效規(guī)范、健康發(fā)展提供了法律制度保障。2017年，黨的十九大提出要進一步培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展提供了契機。這一系列法律法規(guī)、制度政策的頒布出臺，為農(nóng)機專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展提供了良好機遇。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）農(nóng)業(yè)機械化水平在全國居于領(lǐng)先地位，自身具有耕地資源充足、土地規(guī)模大、日照時間長等農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨厚的優(yōu)良條件，這也為兵團全程實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，兵團農(nóng)機專業(yè)合作社已初具規(guī)模，已經(jīng)成為兵團發(fā)展農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平以及服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體，充分整合資源，優(yōu)化配置，較好地解決了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的技術(shù)、資金、效益等方面的突出問題，同時可以提高對土地的耕作質(zhì)量、調(diào)整土地肥力結(jié)構(gòu)和充分發(fā)揮蓄水能力，保障農(nóng)作物高產(chǎn)、高效生長，從而有效提高單位土地產(chǎn)出量，有力提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，有效促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，提升職工收入水平，推進了兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

一、主要成效及經(jīng)驗

（一）突出特點發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢作用。農(nóng)機專業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用，給各省快速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供了契機。兵團抓住政策機遇，發(fā)揮土地集中連片、大塊地較多的區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。兵團通過以農(nóng)業(yè)機械化帶動農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推動了兵團大型農(nóng)業(yè)機械的普及推廣，改善了耕作質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，解決了土地長期分散經(jīng)營的問題，整合了資源，實現(xiàn)了土地規(guī)?；s化經(jīng)營的模式，充分利用剩余勞動力，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（二）運營模式不斷優(yōu)化。兵團農(nóng)機專業(yè)合作社當前的主要運營模式有訂單服務(wù)型作業(yè)模、土地流轉(zhuǎn)模式、委托經(jīng)營模式、跨區(qū)兼營作業(yè)模式等，在推進棉花機械采摘，水稻、小麥、玉米等機械收獲，相對減少職工成本等方面起到了積極作用。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機專業(yè)合作社區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織化程度非常高，根據(jù)農(nóng)機作業(yè)條件、農(nóng)用機械保有量等及時調(diào)整和把握農(nóng)機資源的購買和使用，使農(nóng)機資源在農(nóng)機專業(yè)合作社的間接調(diào)控和市場的雙重作用下達到區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。同時，兵團農(nóng)機專業(yè)合作社制定了集體遵循的制度，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效、公開透明、管理科學(xué)的管理體制，既發(fā)揮了農(nóng)機專業(yè)合作社“抱團取暖”的優(yōu)勢，優(yōu)化了農(nóng)機配置和提高了農(nóng)機裝備水平，又吸引了更多職工入社，帶領(lǐng)社員增收致富。

（三）打破傳統(tǒng)的經(jīng)營體制機制。2017年，兵團黨委作出團場綜合配套改革的重大決策部署，在推動改革的過程中取消了“五統(tǒng)一”政策，將農(nóng)業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)徹底交還給了職工的手里，讓職工真正成為經(jīng)營的主體，切實感受到了實實在在的優(yōu)惠政策。通過各種宣傳渠道，主動為農(nóng)機戶發(fā)布最新的政策及生產(chǎn)作業(yè)宣傳信息，根據(jù)最新的農(nóng)機購置補貼政策，協(xié)助農(nóng)機戶做好農(nóng)機具購置、使用補貼的政策落實，在有關(guān)農(nóng)業(yè)項目實施的過程中，想方設(shè)法給予特殊扶持政策，使團場、連隊廣大職工認識到農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性，充分激發(fā)了廣大農(nóng)機戶參與農(nóng)機專業(yè)合作社的意愿和熱情。

（四）結(jié)合實際擇優(yōu)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化始終是兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強有力助推器，也是促進兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，兵團十分重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，對推動農(nóng)機社會化發(fā)展實施了很多新措施，2018年兵團出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，對運營規(guī)模大、服務(wù)能力強、有活力的農(nóng)機專業(yè)合作社繼續(xù)給予政策傾斜，讓其充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)示范作用，通過帶動效應(yīng)，為統(tǒng)籌促進兵團農(nóng)機專業(yè)合作社的健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為促進兵團區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。

（五）典型帶動激發(fā)活力。積極推動引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社的綜合性、多元化發(fā)展，緊跟市場化經(jīng)營步伐，廣泛開展新技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、機械維修等多項服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。向運營效果好、管理措施規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社廣泛汲取經(jīng)驗，取長補短，激勵有一定活力的合作社快速發(fā)展。多措并舉加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳欄、新媒體等多種渠道，充分發(fā)揮其示范帶動作用，推動更多新型農(nóng)機專業(yè)合作社高效運營、健康發(fā)展。

二、存在的主要問題

農(nóng)機專業(yè)合作社在加快兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟增長、農(nóng)民創(chuàng)收等方面的積極作用和重要地位日漸凸顯。與此同時，仍存在很多問題亟待發(fā)現(xiàn)并加以解決。

（一）合作社經(jīng)營機制、管理制度不完善。兵團農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營主體間缺乏協(xié)作性，普遍存在制度不健全、運營機制不規(guī)范、管理松散、組織化程度不高等一些問題，在某種程度上只是農(nóng)業(yè)機械擁有者的簡單組合，單打獨斗現(xiàn)象依然比較嚴重，未形成規(guī)模經(jīng)營、股份合作、利益共享、風險共擔的經(jīng)濟實體，其發(fā)展存在一定的隨意性、不規(guī)范性。制度建設(shè)，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營管理制度建設(shè)是目前兵團農(nóng)機合作組織建設(shè)和發(fā)展面臨的重要問題之一，也是影響其發(fā)展的瓶頸。

（二）結(jié)構(gòu)松散，發(fā)展不夠均衡。農(nóng)機專業(yè)合作社引進大中型農(nóng)機具，主要通過規(guī)?；纳a(chǎn)來提高作業(yè)效率、降低經(jīng)營成本。但是，由于認識不到位、建設(shè)經(jīng)驗不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，造成了一些合作社農(nóng)機具結(jié)構(gòu)松散，加之作業(yè)規(guī)模和輻射能力有限、組織化與企業(yè)化程度不高等諸多問題，造成了農(nóng)業(yè)機械特別是大型機械的浪費，降低了利用效率，遠遠沒有達到預(yù)期的效果和效益。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)有一些合作社存在“徒有其表”現(xiàn)象，即按照工商注冊要求完成了注冊，但是沒有實質(zhì)內(nèi)容，而且未按照農(nóng)機專業(yè)合作社章程履行其職能職責，從而出現(xiàn)了合作社“空殼化”的現(xiàn)象，只有掛牌，沒有實質(zhì)性的運營，其目的是為了套取各種政策補貼，嚴重影響了合作社的聲譽和發(fā)展。

（三）抗風險能力弱，發(fā)展速度緩慢。由于兵團人少地多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、時間集中，以及農(nóng)機作業(yè)服務(wù)時日工作強度大、時間長等客觀因素，增大了合作社運營的風險，加之農(nóng)機專業(yè)合作社資金來源渠道單一，資金扶持力度不夠，融資也困難，投入資金緊張，農(nóng)戶抵御市場風險的能力不足。同時，在兵團推進團場改革的過程當中，團場職工的身份發(fā)生了明顯的變化，成為了真正的土地主人，給職工按照40畝/人棉花地、20畝/人果園進行了確權(quán)頒證，這一系列的改革，有力地推進了團場土地適度規(guī)模經(jīng)營的進程，調(diào)動了所有職工的生產(chǎn)積極性。但由于團場土地確權(quán)頒證后，每戶40畝的種植面積在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機械化的推進和土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）人才缺乏，作業(yè)人員總體素質(zhì)偏低?，F(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社投資多、經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)機裝備先進，其經(jīng)營目標之一就是要充分利用現(xiàn)有條件，最大化提高經(jīng)營生產(chǎn)效益，同時一些新型機械科技含量較高、普遍智能化，這對合作社管理者的組織管理能力和技術(shù)水平以及操作人員的技能都提出更高要求。但是，目前兵團農(nóng)機合作社專業(yè)化人才較為缺乏，管理知識缺乏，培訓(xùn)較少，同時社員文化水平及素質(zhì)較低、現(xiàn)代化經(jīng)營理念不強、管理意識淡薄、管理水平較低，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的實際需求，很難駕馭先進的農(nóng)機裝備。

三、相關(guān)對策建議

在分析當前兵團農(nóng)機合作社運營模式中存在的一些問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際提出相應(yīng)對策建議。

（一）完善體制機制建設(shè)，推動規(guī)范運行。農(nóng)機專業(yè)合作社的所有運營操作都應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)、政策制度來執(zhí)行，認真貫徹民主集中制原則，完善自身制度建設(shè)，優(yōu)化運營管理模式，健全利益分配機制，加強監(jiān)管和監(jiān)督，努力提升法制化、規(guī)范化管理水平。在組成形式上，以聯(lián)合社為主體，打破各合作社各自為戰(zhàn)、相互競爭的關(guān)系，減少同行間過度競爭，建立相同產(chǎn)業(yè)、相同產(chǎn)品共同對外談判機制，增加抵御市場風險能力。嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算、審計等有關(guān)制度，確保各項制度措施監(jiān)管到位。定期對合作社建設(shè)情況進行清查，及時清理實體不存在的“空殼社”，撤銷其資質(zhì)，以免出現(xiàn)套取各項政策補貼的不良行為，切實維護農(nóng)機專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（二）以激勵培育為抓手，發(fā)揮示范帶動作用。兵-師-團三級農(nóng)機主管部門應(yīng)分工負責，明確任務(wù)目標，采取以激勵與培育并重，扶持與吸引有機結(jié)合的方式，培養(yǎng)和扶持一批運營管理規(guī)范、服務(wù)能力強和效益突出的典型農(nóng)機專業(yè)合作社，樹立典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。加強工作指導(dǎo)與服務(wù)，推廣成功經(jīng)驗與做法，引導(dǎo)更多農(nóng)機大戶、農(nóng)機協(xié)會自愿、積極聯(lián)合起來，提升其管理能力和運營效益，提高農(nóng)機作業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、組織化、規(guī)?；?、社會化以及專業(yè)化水平。在培育其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，兵團可以在適宜地區(qū)實施跨區(qū)作業(yè)，積極解放團場、連隊富余生產(chǎn)力，有效帶動當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展，切實保障和提升職工的收入水平。

（三）多方爭取政策支持，強化資金投入保障。政府等相關(guān)職能部門應(yīng)積極落實國家有關(guān)政策，制定適合本地區(qū)的普惠性政策，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，把農(nóng)機專業(yè)合作社作為推動實施各類農(nóng)機發(fā)展項目、財政專項、科技研究推廣項目的重要主體，制訂切實可行的方案，配套政策及時跟進，積極為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展提供專項資金支持，加強金融信貸扶持政策，采取多種形式，建立資金投入機制。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為契機，建立減免稅費、財政貼息等實惠政策，全面落實農(nóng)機購置補貼，有效緩解合作社購買大型機械資金難的問題。

（四）多措并舉，注重人才的全面培養(yǎng)。按照分類指導(dǎo)、注重效果的原則，農(nóng)機主管部門要加強對合作社工作的支持與指導(dǎo)，合作社要從頂層設(shè)計、自身實際出發(fā)，制定行之有效的培訓(xùn)計劃，要以提高管理能力和經(jīng)營水平為目標，加大教育與培訓(xùn)力度，對重要管理者、操作人員等進行定期培訓(xùn)，充分利用各地區(qū)培訓(xùn)資源，加強校-企-社一體合作，重點加強農(nóng)機高層次人才的培訓(xùn)和合作社核心社員的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)理事長、財務(wù)人員的管理能力和抵御風險的能力，提高農(nóng)機手及維修師傅的操作水平和業(yè)務(wù)技能。加強農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，重點加強操作規(guī)程、安全生產(chǎn)、維修保養(yǎng)及作業(yè)質(zhì)量等方面的技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力以及科學(xué)文化素質(zhì)。（通訊作者：李鴻）