西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究

□文/郭威威

（隴東學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 甘肅·慶陽）

［提要］農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“新四化”的薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展程度將決定中國現(xiàn)代化的廣度、深度和速度。我國西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤、氣候、地形、水資源等自然條件相對有限，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)非常迫切。如何搶抓時代機遇，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力高和農(nóng)民收入高”目標(biāo)，是廣大西部地區(qū)值得探討和深思的話題。

自2004年以來，中央已經(jīng)連續(xù)17年出臺了“三農(nóng)”一號文件，凸顯了黨和國家對“三農(nóng)”工作的重視程度。習(xí)近平曾多次深刻概括了農(nóng)村小康的重要性。他說：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”，“全面建成小康社會，難點在農(nóng)村”。習(xí)近平的“三農(nóng)”戰(zhàn)略為億萬農(nóng)民群眾實現(xiàn)小康社會堅定了必勝的信心，為廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)筑了宏偉藍圖。長期以來，農(nóng)業(yè)因自然環(huán)境要求高、產(chǎn)品附加值低、投資回報率低且不穩(wěn)定、風(fēng)險可控能力差，發(fā)展嚴(yán)重滯后于二三產(chǎn)業(yè)?？v觀西方發(fā)達國家的發(fā)展進程，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然會阻礙經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。在我國全面深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史轉(zhuǎn)折點，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是“新四化”的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度將決定中國現(xiàn)代化的廣度、深度和速度。然而，在中國西部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤、氣候、地形、水資源等自然條件相對有限，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)非常迫切。如何搶抓時代機遇，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力高和農(nóng)民收入高”目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是廣大西部地區(qū)值得探討和深思的話題。

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的辯證關(guān)系

依據(jù)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》確定的兩步走目標(biāo)，2018～2022年為質(zhì)量興農(nóng)制度框架建設(shè)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展初級階段；2022～2035年為質(zhì)量興農(nóng)制度體系發(fā)展完善與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高級階段，即基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段。因此，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)。從國家層面來看，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段的任務(wù)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實施價值鏈增值與三產(chǎn)融合工程，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率、動力變革；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段的任務(wù)是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，是實踐高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的階段，是全方位實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的階段。

二、西部農(nóng)業(yè)資源條件

（一）農(nóng)業(yè)自然資源豐富但分布不均。西部大開發(fā)戰(zhàn)略界定中國西部地區(qū)包括12個省，總面積約685萬平方公里，約占全國的71.4%；耕地面積67，425.8萬畝，約占全國的37%。而且，西部地區(qū)還有廣闊的草原、森林等適宜生物生長的土地資源。同時，西部水資源也比較豐富，2018年西部地區(qū)水資源總量為16，152.8億立方米，占全國的58.8%。這些有利的資源條件在一定程度上為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，這些資源在西北、西南甚至小區(qū)域內(nèi)分布也不集中、不平衡，水資源總量最多的西藏是水資源總量最少的寧夏的316.9倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然資源地域差異較大。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力資源相對豐富。中國西部地區(qū)有2.87億人口，占全國人口的22.1%，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的勞動力資源比較充裕。隨著西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深入，農(nóng)業(yè)活動中的剩余人口日益增加，并開始向其他部門轉(zhuǎn)移。但是，與全國農(nóng)業(yè)勞動力平均投入水平相比，西部地區(qū)的比重仍然很高。此外，西部農(nóng)業(yè)勞動力的資源優(yōu)勢主要表現(xiàn)在人口的絕對數(shù)量上，而代表高質(zhì)量勞動力的青壯年勞動力和高素質(zhì)的科技人才“東南飛”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱、污染嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)。西部地區(qū)不僅是我國長江黃河的水源地，也是許多野生動植物的分布地，對我國的環(huán)境保護和生態(tài)平衡起著非常重要的作用。然而，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式總體上仍然過于粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中嚴(yán)重依賴農(nóng)藥化肥施用、超環(huán)境承載能力放牧和過度開墾等現(xiàn)象普遍，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。另外，西北農(nóng)村地區(qū)沙化土地已達3.6億畝，退化草地面積占西部可利用草地面積的23%，以及頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害等不可控因素嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不穩(wěn)定、波動大、“靠天吃飯”特征明顯。

三、西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題分析

（一）現(xiàn)行土地制度制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。20世紀(jì)80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展需要的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，實現(xiàn)了以糧食穩(wěn)民心強信心的壓艙石作用，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了歷史性的貢獻。但是，隨著農(nóng)業(yè)機械大面積推廣，農(nóng)業(yè)并不需要投入大量的勞動力，導(dǎo)致以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的單家獨戶小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的絆腳石。首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制會降低土地產(chǎn)出效率?，F(xiàn)有土地經(jīng)營方式下，農(nóng)民對土地的資金、設(shè)施、技術(shù)投資積極性不高，規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推廣緩慢，土地產(chǎn)出效率大打折扣。其次，現(xiàn)有土地制度不利于土地流轉(zhuǎn)，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的雙重戶籍制度和差異化社會保障制度，使大量外出務(wù)工農(nóng)民沒有徹底脫離對土地的依賴性，致使土地流轉(zhuǎn)周期較短，不利于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展規(guī)?；?jīng)營和持續(xù)性投資，嚴(yán)重影響了土地利用效率。最后，西部地區(qū)地形地貌復(fù)雜，自然環(huán)境相對較差，土地經(jīng)營成本偏高。相比較中東部以平原為主的地形地貌，以及濕潤、潮濕、光照充足的自然環(huán)境，西部溝壑、丘陵、盆地等地形地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對惡劣，農(nóng)業(yè)耕地分散，耕種難度大，投入成本高，風(fēng)險可控性較差。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、生產(chǎn)成本高制約農(nóng)民增收。雖然近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了突破性進展，但仍存在地區(qū)差異大、發(fā)展不平衡等問題。對于西部地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，整體水平還比較落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以個體戶、家庭為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、深加工有限等嚴(yán)重制約了西部農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展。這種小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工方式首先將會增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者既不具備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供者討價還價的能力，也不具備與初級產(chǎn)品收購企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)討價還價能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從農(nóng)產(chǎn)品最終消費者手中得到的利潤增值極其有限。同時，由于個體農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往只關(guān)注眼前的利益，缺乏市場判斷能力，造成扎堆生產(chǎn)或惡意競爭行為，一是不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場化運作。二是不利于專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。小規(guī)模生產(chǎn)會影響標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這不利于擴大銷售。然而，只有農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化生產(chǎn)才能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品知名度，穩(wěn)定市場份額，擴大市場銷量，確保市場利潤。三是影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，中國西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值為1∶0.44，美國為1∶3.7，日本為1∶3.2。由此可見，西部工業(yè)化落后導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品加工價值低影響了農(nóng)民收入。

（三）農(nóng)業(yè)科技含量偏低制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。從我國自然資源的分布來看，雖然西北地區(qū)在總量上具有優(yōu)勢，但人均資源仍相對匱乏。因此，為了滿足西部地區(qū)人民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，單純依靠巨大的資源消耗來推動經(jīng)濟發(fā)展是不現(xiàn)實的，西部農(nóng)業(yè)只有通過技術(shù)進步和人才培養(yǎng)才能實現(xiàn)增長。目前，西部地區(qū)科技興農(nóng)存在許多問題：首先，對農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)推廣的投資嚴(yán)重不足。從投資比例來看，西部地區(qū)的投資遠遠低于東部地區(qū)。但從縱向比較來看，其投資仍在增加。據(jù)《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2018年西部研發(fā)經(jīng)費投入總額為2，341.8億元，占全國11.9%；西部平均投入強度1.03%，低于全國平均水平2.19%。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻相對較低。改革開放以來，西部地區(qū)在提高農(nóng)業(yè)科技水平方面取得了很大進步，但仍存在農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、基礎(chǔ)研究薄弱、創(chuàng)新能力低、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低等問題。目前，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為40%，比發(fā)達國家低20個百分點左右。最后，科學(xué)技術(shù)的普及在很大程度上依賴于人才。與全國相比，西部地區(qū)人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且相當(dāng)部分農(nóng)民不完全了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才匱乏制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程包括基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)條件的改善，但更重要的是科技進步帶來的人的綜合素質(zhì)的提高。雖然西部地區(qū)存量勞動力在數(shù)量上占有較大優(yōu)勢，但我們也可以明顯看到滯留在農(nóng)村的勞動力資源以“老弱病殘”為主，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期性較差。另外，西部地區(qū)由于環(huán)境封閉，居住相對分散，傳播知識的速度相對較慢，這嚴(yán)重制約了西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，只有擁有高素質(zhì)的勞動力，我們才能推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，西部農(nóng)村大學(xué)及以上文化程度的人口僅占0.16%，每萬人農(nóng)業(yè)科技人員僅占5.29人。這種低水平的教育難以滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用困難，科技成果轉(zhuǎn)化率低。此外，受小農(nóng)思想的影響，中國西部大部分農(nóng)民知識面窄，生活經(jīng)驗單一，思想僵化，對農(nóng)業(yè)科技的信心不足。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從收集市場信息到確定生產(chǎn)數(shù)量和類型，再到農(nóng)產(chǎn)品銷售，已經(jīng)越來越信息化和智能化，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的營銷人才匱乏也導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)遠離國際市場，部分西部特色農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重。因此，培養(yǎng)能夠理解電子商務(wù)的專業(yè)人才成為當(dāng)務(wù)之急。西部農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就必須加大人才培養(yǎng)。

四、西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑

在中國西部持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是長期又艱巨的任務(wù)，是一項浩大工程。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強調(diào)更加高效的土地產(chǎn)出率、更加完備的物質(zhì)保障、更加強大的科技支撐、更加發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系、更加完善的經(jīng)營形式、更加現(xiàn)代的發(fā)展理念和更加先進的農(nóng)民群體。當(dāng)前，西部需要立足實際，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進土地制度改革、加大科技投入力度、分步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)發(fā)展從嚴(yán)重依賴物質(zhì)資源消耗和滿足數(shù)量需求向追求綠色和可持續(xù)、注重滿足質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富和農(nóng)村綠化環(huán)保。

（一）深化土地制度改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供制度支持。當(dāng)前，世界經(jīng)濟更加開放，競爭更加激烈，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地管理制度繼續(xù)改革與創(chuàng)新。2016年11月，中共中央、國務(wù)院制定了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出的“三權(quán)分置”改革順應(yīng)了新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟須規(guī)模經(jīng)營、土地綜合利用效率提升和新型經(jīng)營體系構(gòu)建的發(fā)展趨勢。在深化農(nóng)村土地制度改革過程中，我們應(yīng)該在堅持土地集體所有的基礎(chǔ)上，在放開經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)等用益物權(quán)上積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷規(guī)范現(xiàn)行優(yōu)質(zhì)耕地市場化運營的制度框架，不斷豐富農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上參與市場流通轉(zhuǎn)讓、承包轉(zhuǎn)租等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實踐案例，不斷挖掘山荒地、鹽堿地、灘涂地等劣質(zhì)土地的生產(chǎn)潛力，不斷增強和保護經(jīng)營主體合法權(quán)益，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，推進土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體集中，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)大戶積極投身到改良土壤、提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的活動中去。西部地區(qū)只有緊跟全國土地制度改革大勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有望盡快實現(xiàn)。

（二）推廣規(guī)?；?jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供前提。要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)規(guī)模。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，才能降低分散經(jīng)營帶來的成本與風(fēng)險偏高問題。首先，規(guī)?；?jīng)營可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的信息化問題。市場經(jīng)濟條件下，單家獨戶的生產(chǎn)方式使農(nóng)產(chǎn)品市場供過于求和供不應(yīng)求現(xiàn)象同時并存。隨著科技的發(fā)展，結(jié)構(gòu)性供需矛盾可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)得以解決。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)的相關(guān)組織蓬勃發(fā)展，充分實現(xiàn)了信息收集、處理和分析的系列強大功能，通過大數(shù)據(jù)和云計算，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)。其次，大規(guī)模經(jīng)營模式有利于產(chǎn)業(yè)化和品牌化的建立。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由全能型向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，并將風(fēng)險分散到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。這種專業(yè)化生產(chǎn)使各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量既相互影響，又不可或缺，使生產(chǎn)者更加重視全鏈條、無死角的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動產(chǎn)品質(zhì)量意識與品牌意識的形成。最后，適度的規(guī)模有利于先進技術(shù)的使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)范化。單家獨戶的管理模式不利于農(nóng)民使用大型機械和農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大后，農(nóng)民將因地制宜地使用專業(yè)的農(nóng)業(yè)機械，減少農(nóng)業(yè)勞動力投入，更加重視現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、科技知識的學(xué)習(xí)。

（三）擴大現(xiàn)代科技投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科技支撐?？萍歼M步可以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高端技術(shù)裝備、高質(zhì)量生產(chǎn)資料、高品質(zhì)的優(yōu)良育種、高素質(zhì)人才隊伍，提高勞動生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)規(guī)模效益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑是增加科技投入，以科技推動西部農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。首先，政府要持續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度。政府需要進一步加大重大農(nóng)業(yè)科研項目政府資助支持，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，搭建農(nóng)業(yè)營銷、服務(wù)、學(xué)習(xí)平臺。其次，要逐步建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技人才引培工作與政策持續(xù)供給，提高一線農(nóng)業(yè)科技人員待遇與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、研發(fā)、技術(shù)推廣的積極性，推動科技成果轉(zhuǎn)化。最后，要擴大開放的科技合作，建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在推進公益性服務(wù)組織的同時，要根據(jù)市場變化，通過中介等服務(wù)體系，將科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理緊密聯(lián)系起來，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間的利益聯(lián)結(jié)機制。

（四）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)勞動力。西部地區(qū)農(nóng)民文化水平的高低將間接影響該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大量先進技術(shù)和高效農(nóng)業(yè)管理理念被引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，由于農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”特征，風(fēng)險高、邊際收益增長有限，導(dǎo)致大量青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)、放棄農(nóng)村和土地，農(nóng)村優(yōu)秀人才更熱衷收益高、風(fēng)險相對穩(wěn)定的二三產(chǎn)業(yè)。要解決農(nóng)村頹廢，就必須重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、引進工作，把優(yōu)秀的人才引進來，留下來，發(fā)展起來。首先，政府務(wù)必重視人才外流，從政策上鼓勵人才到農(nóng)村去，留在農(nóng)村，促進農(nóng)村發(fā)展。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對從事規(guī)?；?jīng)營的個人或團體給予物質(zhì)補貼和技術(shù)指導(dǎo)，支持其職業(yè)化發(fā)展。其次，重視西部地區(qū)的農(nóng)民進行再教育。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，充分利用手機、電視、廣播等手段傳播農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要特別重視年輕人的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和再教育，鼓勵老一輩農(nóng)民一對一指導(dǎo)新一代農(nóng)民，不斷培養(yǎng)和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的接班人。最后，形成大學(xué)生返鄉(xiāng)補貼機制。國家應(yīng)保持大學(xué)生進村進社、下基層計劃的穩(wěn)定性，保障大學(xué)生基層就業(yè)獎勵預(yù)期，鼓勵大學(xué)生扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。只有這樣，才能順應(yīng)人口紅利日益減少的趨勢，才能把依靠勞動力資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本的優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。