雄安新區(qū)管理體制改革創(chuàng)新研究

□文/周淑芬 劉婷婷 王 康 關(guān)佳音

（石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

［提要］在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，綠色發(fā)展是雄安新區(qū)開發(fā)和建設(shè)的必由之路。在雄安新區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)程中，離不開高效行政管理體制的有力保障，因此與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，是促進(jìn)雄安新區(qū)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。本文以雄安新區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新作為研究?jī)?nèi)容，在雄安新區(qū)綠色低碳發(fā)展視角下，深入分析新形勢(shì)下雄安新區(qū)進(jìn)行行政管理體制改革的必要性，并在借鑒國(guó)內(nèi)新區(qū)管理體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出雄安新區(qū)管理體制改革創(chuàng)新發(fā)展路徑建議。

一、雄安新區(qū)綠色發(fā)展的必要性

（一）綠色發(fā)展理念和內(nèi)涵。黨的十八大提出了“五大發(fā)展理念”，“五大發(fā)展理念”是指引我國(guó)全面發(fā)展的思想核心。其中，綠色發(fā)展理念是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為高效、環(huán)保、可持續(xù)的方式，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展的發(fā)展方向，在發(fā)展思路和發(fā)展模式上體現(xiàn)出人和自然之間的相互統(tǒng)一。

綠色發(fā)展理念是遵循人類發(fā)展規(guī)律，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略，具備一定的價(jià)值內(nèi)涵。其內(nèi)涵可理解為一種發(fā)展模式的創(chuàng)新，即在限定的生態(tài)環(huán)境承載力的前提下，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展模式。

綠色發(fā)展的主要原則就是低碳、環(huán)境友好發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)文明的同時(shí)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，低碳循環(huán)、綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，也是國(guó)家大力扶持，鼓勵(lì)發(fā)展的方向；在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)程中，離不開綠色發(fā)展理念的價(jià)值引導(dǎo)。同時(shí)，綠色發(fā)展關(guān)系到每一個(gè)公民的切身利益，也關(guān)系到國(guó)家、區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，良好的生態(tài)環(huán)境，包括空氣、水、土地資源是我們最公平的公共產(chǎn)品，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是對(duì)廣大公民最大的福祉。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域的綠色發(fā)展，也是國(guó)家各級(jí)政府需要持續(xù)研究的重大課題。

（二）雄安新區(qū)綠色發(fā)展的必要性。對(duì)雄安新區(qū)而言，其所處的特殊的地理位置和所承擔(dān)的歷史使命，決定了從其設(shè)立之初，就將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本發(fā)展思路，將建設(shè)綠色低碳新區(qū)作為發(fā)展目標(biāo)之一。綠水青山同樣是雄安新區(qū)非常可貴的資源。綠水青山既是自然財(cái)富，也是“金山銀山”。雄安新區(qū)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文緊密相關(guān)，充分融合了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文資源的產(chǎn)物。自然資源的合理開發(fā)與充分利用，能夠給新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)非常好的助力，形成良好的經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)圈，帶來(lái)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。生態(tài)興則文明興。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是在保護(hù)生產(chǎn)力。黨的十九大將“美麗”二字寫入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的基本方略?！熬G水青山成為金山銀山”，其實(shí)質(zhì)是使資源環(huán)境可持續(xù)成為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擁有豐富自然資源的雄安新區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推廣先進(jìn)的綠色工藝技術(shù)，向綠色、高效、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，同時(shí)也是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一環(huán)。

二、綠色發(fā)展理念下雄安新區(qū)行政管理體制改革必要性分析

雄安新區(qū)地處河北保定腹地，是繼浦東新區(qū)和深圳特區(qū)之后，國(guó)家的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，通過(guò)智慧城市、生態(tài)城市建設(shè)以及高新產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，踐行其紓解北京非首都功能的歷史使命，實(shí)現(xiàn)其綜合性、復(fù)合型的戰(zhàn)略功能。打造智能新區(qū)、綠色低碳新區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新區(qū)是其發(fā)展目標(biāo)。

雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中新的增長(zhǎng)極，其功能使命的發(fā)揮，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革；在雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要提出“要推進(jìn)新區(qū)機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新，打造機(jī)制體制新高地，是雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心。雄安新區(qū)包括雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，行政主體多元，管理體制各有不同，在雄安新區(qū)深化改革的進(jìn)程中，行政管理體制改革必然是其中重要環(huán)節(jié)，為踐行雄安新區(qū)綠色低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，雄安新區(qū)行政管理體制必須適時(shí)改革，以適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的要求；同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)2020年建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，建立起完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)助力。

三、國(guó)內(nèi)新區(qū)行政管理體制改革研究與經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)內(nèi)新區(qū)行政管理體制研究。管理體制的建立是明確系統(tǒng)的組織形式以及組織形式之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及明確最終實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)和目標(biāo)的手段和方法的過(guò)程。對(duì)于行政管理體制而言，是通過(guò)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、對(duì)各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍進(jìn)行分配，繼而明確從中央到地方各級(jí)政府的管理范圍和權(quán)限，及其利益關(guān)系?？茖W(xué)合理的管理體制在提升政府管理效能方面起著關(guān)鍵作用。

在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，行政管理體制的改革是其他各種體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在區(qū)域體制改革中具有重要作用和影響力。目前，對(duì)于區(qū)域管理體制的研究主要集中在三個(gè)層面：一是從國(guó)家層面，研究國(guó)外管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)國(guó)家層面管理體制改革發(fā)展進(jìn)行研究。如，王之超從宏觀層面，對(duì)我國(guó)政府行政管理體制創(chuàng)新的路徑選擇進(jìn)行研究，從創(chuàng)新意識(shí)的提升、政府職能的明確、機(jī)構(gòu)整合等方面提出改革建議；高小平在國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的指引下，對(duì)我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新的特點(diǎn)、建立相關(guān)的制度保障的途徑進(jìn)行研究。二是地方政府層面。盧東敏在服務(wù)型社會(huì)視角下，研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理機(jī)制改革過(guò)程中向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的職能定位的科學(xué)合理性；徐穎研究了完善我國(guó)地方政府金融管理體制的相關(guān)問(wèn)題。三是對(duì)“單個(gè)新區(qū)”的研究，即從微觀層面，研究某一新區(qū)、開發(fā)區(qū)管理體制改革路徑。如，屠鳳娜、劉子利、趙立兵、倪星、章璐等國(guó)內(nèi)學(xué)者分別對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、貴州省貴安新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)行政管理體制改革以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障作用的發(fā)揮進(jìn)行深入研究；倪方樹、蔡思遠(yuǎn)等人深入研究了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)管理體制發(fā)展于現(xiàn)狀、深入思考了國(guó)家級(jí)新區(qū)的管理體制改革歷程與方向以及發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并以天津?yàn)I海新區(qū)管理體制改革四次歷程為研究對(duì)象，提出了對(duì)河北雄安新區(qū)的啟示。

目前，雄安新區(qū)正處于起步建設(shè)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其行政管理體制研究較少，而對(duì)于雄安新區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新仍需進(jìn)行深入研究，以適應(yīng)其綠色發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位要求。

（二）國(guó)內(nèi)新區(qū)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)的管理體制大致分為三種類型：全政府管理、政府與區(qū)域管委會(huì)共同管理、管委會(huì)獨(dú)立管理。而設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變革一般經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)小組、工委和管委會(huì)、政府三個(gè)階段。在對(duì)國(guó)內(nèi)主要新區(qū)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)都經(jīng)歷了三個(gè)階段的依次變遷，而山東的西海岸新區(qū)和廣州南沙新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，直接有三類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合署辦公管理。鑒于上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)在機(jī)制體制改革過(guò)程中很具有代表性，影響較大，本課題主要借鑒上述兩個(gè)新區(qū)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)雄安新區(qū)管理體制創(chuàng)新。

1、浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)。浦東新區(qū)位于上海市，是我國(guó)于1992年設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，浦東新區(qū)已經(jīng)發(fā)展形成較為完善的管理體制。從1993年成立浦東新區(qū)管理委員會(huì)，到2000年浦東新區(qū)人民政府成立，浦東新區(qū)在政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置上完成了從開發(fā)開放辦公室——管委會(huì)——建制政府的過(guò)渡，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上也經(jīng)歷了由政府派出機(jī)構(gòu)——準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)——典型的政府機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。隨著政府建制，浦東新區(qū)正式實(shí)行“兩級(jí)政府”的管理體制模式，建立了下設(shè)若干職能部門的一級(jí)政府架構(gòu)，充分顯示出“小政府、大服務(wù)”特色。

浦東新區(qū)在管理體制改革過(guò)程中，打破傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，按照職能對(duì)政府部門進(jìn)行劃分和整合，政府機(jī)構(gòu)涵蓋綜合統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會(huì)建設(shè)、城管建設(shè)、法則監(jiān)督五大職能，在決策、執(zhí)行等方面相互監(jiān)督、相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制設(shè)置按照精簡(jiǎn)、高效原則，充分依托信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高公共服務(wù)效率和水平。同時(shí)，浦東新區(qū)積極進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)設(shè)立各領(lǐng)域咨詢服務(wù)中心的方式，突出政府機(jī)構(gòu)社會(huì)管理與服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政企分開，減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。同時(shí)，浦東新區(qū)在人才體制改革、人才引進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造、新區(qū)功能區(qū)與開發(fā)區(qū)功能打造等方面也進(jìn)行了積極創(chuàng)新。

2、濱海新區(qū)經(jīng)驗(yàn)。濱海新區(qū)的設(shè)立，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。由于同處于京津冀區(qū)域，都是京津冀發(fā)展規(guī)劃中重要的增長(zhǎng)極，濱海新區(qū)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)更容易被雄安新區(qū)所借鑒。自1994年天津市決定建設(shè)濱海新區(qū)，到2005年濱海新區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃至今，其管理體制經(jīng)歷了四次重大變革，其行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了由1994年的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室——2000年的管委會(huì)和黨工委——2009年的新區(qū)人民政府的變遷，2013年濱海新區(qū)又對(duì)功能區(qū)進(jìn)行整合，撤銷漢沽、塘沽、大港三個(gè)行政區(qū)，減少2個(gè)功能區(qū)和8個(gè)街鎮(zhèn)；2018年濱海新區(qū)有進(jìn)一步調(diào)整功能區(qū)數(shù)量，由7個(gè)減少至5個(gè)，同時(shí)進(jìn)一步對(duì)管委會(huì)職能和層級(jí)進(jìn)行優(yōu)化。

對(duì)濱海新區(qū)而言，同樣堅(jiān)持大部制改革，管理機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)，管理效能得到較大提升。同樣實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)職能分開。通過(guò)行政權(quán)力下放，提升管理效率。在濱海新區(qū)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，借助移動(dòng)互聯(lián)、信息化平臺(tái)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)特色同步發(fā)展。通過(guò)四次改革，濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)了新區(qū)管理職責(zé)和權(quán)限、編制和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的統(tǒng)一發(fā)展，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、財(cái)政預(yù)算等方面的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了政府的宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，有利于把濱海新區(qū)打造成為生態(tài)型宜居新城區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)北方第三增長(zhǎng)極建設(shè)。

四、雄安新區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新建議

在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，行政管理體制改革關(guān)鍵需要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府機(jī)構(gòu)間的層級(jí)和權(quán)限范圍，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變提升政府服務(wù)效能。通過(guò)改革，要能夠在組織機(jī)構(gòu)科學(xué)、人員編制規(guī)范的基礎(chǔ)上，為社會(huì)、為區(qū)域公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域法制健全、管理規(guī)范和公平、公正，達(dá)到人民滿意。

在充分借鑒國(guó)內(nèi)新區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合雄安新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，本課題從管理模式、政府職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等方面提出雄安新區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的路徑建議，從而為雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的打造提供管理體制保障，進(jìn)一步促進(jìn)新區(qū)治理能力的提升。

（一）長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展堅(jiān)持法治引領(lǐng)。區(qū)域發(fā)展離不開法律制度的不斷建立和完善，區(qū)域發(fā)展水平很大程度上也依賴于法律制度的引領(lǐng)和保障。在國(guó)內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展過(guò)程中，均在積極建立法律制度、完善法制環(huán)境。如，天津?yàn)I海新區(qū)早在2002年就已經(jīng)通過(guò)了《天津?yàn)I海新區(qū)條例》，并與2015年進(jìn)行了修訂、2018年山東省審議通過(guò)《山東省青島西海岸新區(qū)條例》，并于2018年1月1日起正式施行，新區(qū)條例作為新區(qū)發(fā)展和建設(shè)的最高法律依據(jù)，對(duì)保障和促進(jìn)各個(gè)新區(qū)的健康、有序發(fā)展提供了重要的法治保障。雄安新區(qū)也要參照各新區(qū)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)《雄安新區(qū)條例》，以立法的高度明確雄安新區(qū)的地位、行政管理主體資格、各管理機(jī)構(gòu)權(quán)限和職責(zé)，為雄安新區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供規(guī)范。

（二）與時(shí)俱進(jìn)改革管理模式。通過(guò)分析浦東新區(qū)和濱海新區(qū)管理體制改革進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，管理模式的與時(shí)俱進(jìn)是適應(yīng)新區(qū)高速發(fā)展的唯一路徑。雄安新區(qū)依托京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”高起點(diǎn)、新環(huán)境的發(fā)展背景，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)友好是其發(fā)展趨勢(shì)和方向，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建綠色生態(tài)宜居城市的要求，同時(shí)也是其實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的根本要求。在雄安新區(qū)起步階段，由于發(fā)展水平低、人口數(shù)量少，整體開發(fā)程度低，這一時(shí)期工委會(huì)、管委會(huì)由于具有靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，將成為開發(fā)階段新區(qū)主要的管理機(jī)構(gòu)；但隨著開發(fā)程度不斷提高，區(qū)域人口不斷聚集，社會(huì)需求與矛盾都會(huì)隨之增大，加之雄安新區(qū)由三縣區(qū)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)三縣區(qū)發(fā)展的平衡也是管理機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)和處理的重要問(wèn)題之一，若三區(qū)域各自為政，依靠管委會(huì)統(tǒng)籌各區(qū)域間的溝通、協(xié)調(diào)成本較高且效率低下。因此，在新區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模后，其管理體制也必須與時(shí)俱進(jìn)，選取合適時(shí)機(jī)，進(jìn)行管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，如借鑒浦東和濱海兩區(qū)經(jīng)驗(yàn)，成立雄安新區(qū)人民政府，統(tǒng)籌管理各區(qū)域和功能區(qū)的開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，提高管理效率、降低管理成本，促進(jìn)新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

（三）精簡(jiǎn)高效轉(zhuǎn)變政府職能。對(duì)雄安區(qū)域而言，提高管理效能必須轉(zhuǎn)變政府職能，按照機(jī)構(gòu)功能對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行科學(xué)整合，明確各層級(jí)機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，將職能相近、功能類似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，明確各類事務(wù)的管理主體，杜絕職能交叉、職責(zé)范圍重合現(xiàn)象；堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，加大職權(quán)下放力度和范圍，積極推動(dòng)各行政區(qū)功能整合，協(xié)同發(fā)展。另外，積極推進(jìn)政府由管理部門向服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)濱海新區(qū)以及深圳、自貿(mào)區(qū)等的經(jīng)驗(yàn)，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，突出政府的宏觀管理與服務(wù)職能，通過(guò)深化政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

（四）以人為本創(chuàng)新服務(wù)模式。服務(wù)型政府的建設(shè)是雄安新區(qū)行政管理體制改革的終極目標(biāo)。立法保障、轉(zhuǎn)變職能、改革管理模式均是為了更好地實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)，提升社會(huì)公共管理能力和效率。在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制規(guī)范的基礎(chǔ)上，如何保證公共服務(wù)質(zhì)量不下降，是需要長(zhǎng)期關(guān)注和探索的問(wèn)題。對(duì)雄安新區(qū)而言，創(chuàng)新、綠色、智慧是其開發(fā)建設(shè)、發(fā)展的永恒基調(diào)，提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量，必須在創(chuàng)新發(fā)展理念的驅(qū)動(dòng)下，利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息科學(xué)技術(shù)，加大力度開發(fā)建設(shè)電子化公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)信息管理平臺(tái)等信息化綜合性平臺(tái)，積極開發(fā)應(yīng)用城市一卡通、公共服務(wù)移動(dòng)APP、網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳等工具，不斷推進(jìn)公共事務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率，通過(guò)服務(wù)模式的改變和提升，提高政府服務(wù)的滿意度，助力服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)建設(shè)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)綠色發(fā)展、承擔(dān)新區(qū)功能使命助力。