十堰市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升研究

□文/帥 鈺 楊 碩

（1.漢江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.漢江師范學(xué)院山地經(jīng)濟(jì)（區(qū)域）研究中心 湖北·十堰；3.鄖西縣人民政府辦公室 湖北·鄖西）

［提要］湖北省十堰市正處于工業(yè)化加速推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本文通過分析十堰市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前十堰市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的主要問題，進(jìn)而提出十堰市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。

新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量的城市建設(shè)、城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境和市民化的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是要走城鄉(xiāng)融合的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。十堰市目前正處于工業(yè)化加速推進(jìn)和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)十堰市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快“現(xiàn)代新車城，綠色生態(tài)市”建設(shè)進(jìn)程具有重大意義。

一、十堰市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。“十三五”以來(lái)，十堰市積極探索可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，將城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，人口聚集效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。截至2019年底，十堰市常住人口為339.8萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.5%，比2018年和2015年分別提高0.6個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)，十堰市城鎮(zhèn)化率增速與同期全省城鎮(zhèn)化率增速基本同步。同時(shí)，一城兩帶建設(shè)持續(xù)深化，中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，人口承載力進(jìn)一步提升。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。十堰市不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升。武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)通航，漢十高鐵建成通車，十巫、十淅高速正在興建，十西高鐵已開工建設(shè)，十堰將成為鄂、豫、陜、渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市。武當(dāng)路復(fù)線、三峽路等6條城市主干道、2座大型立交橋、7座人行天橋（地下通道）、石家溝路、京中路、蘇黃路、北京路示范段改造、重慶路改造、浙江路改造等一批市政設(shè)施陸續(xù)建成并投入使用，基本形成外環(huán)環(huán)起來(lái)、內(nèi)環(huán)連起來(lái)、東西暢起來(lái)、南北密起來(lái)、內(nèi)外通起來(lái)、中心快起來(lái)的交通格局。此外，十堰市還加快了公園、園林綠化和文化體育設(shè)施建設(shè)步伐，主城區(qū)供熱能力穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾收集處理率達(dá)到90%以上，城區(qū)黑臭水體全面消除。

（三）產(chǎn)城互動(dòng)力度進(jìn)一步加大。十堰市堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚，“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)體系雛形初成。2019年全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)6.1%和5.1%。同時(shí)，十堰市大力促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)物流業(yè)快速成長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%。新建改建特色基地32萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值同比增長(zhǎng)17.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到330億元，占GDP比重達(dá)到17.7%。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了人口集聚吸引能力，有效推動(dòng)和加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。十堰市著力提高城鎮(zhèn)管理水平，積極開展“五城連創(chuàng)”活動(dòng)，并于2020年當(dāng)選全國(guó)文明城市。同時(shí)，十堰市深入推進(jìn)“法治十堰”建設(shè)，大力開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，截至2019年底，偵辦涉惡團(tuán)伙（集團(tuán)）案229件，破獲涉黑惡刑事案755起。全市社會(huì)大局維持平穩(wěn)有序態(tài)勢(shì)，群眾安全感、歸屬感和幸福感不斷提高，治安滿意度名列全省前茅。

二、十堰市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)化總體水平較低、且發(fā)展不平衡。近年來(lái)，十堰市城鎮(zhèn)化水平呈快速提升趨勢(shì)，但與全省和周邊地市相比，仍存在較大差距。2019年十堰市城鎮(zhèn)化率為56.5%，低于周邊襄陽(yáng)市5.2個(gè)百分點(diǎn)，低于湖北全省4.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)4.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然較低。由于受地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，各地發(fā)展差異較大，具體體現(xiàn)在：一是張灣區(qū)和茅箭區(qū)這兩個(gè)中心城區(qū)與其他各縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大。中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市功能相對(duì)完善，承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口能力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化程度較高。2019年茅箭區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到97.8%，而竹溪縣城鎮(zhèn)化率僅為39.6%，低于茅箭區(qū)58.2個(gè)百分點(diǎn)。二是各縣（市、區(qū)）內(nèi)部的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡。城鎮(zhèn)人口大多集聚在城關(guān)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)集聚的城鎮(zhèn)人口十分有限，多數(shù)小城鎮(zhèn)還處于“集鎮(zhèn)馬路一條街”狀態(tài)，集鎮(zhèn)發(fā)展所需的地理空間不足，規(guī)模擴(kuò)張面臨諸多困難。

（二）城鄉(xiāng)之間資源和要素優(yōu)化配置仍有阻礙。十堰處于秦巴山區(qū)，農(nóng)村耕地分散分布，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以形成，部分耕地甚至撂荒擱置，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，也阻礙了城鄉(xiāng)間資源的優(yōu)化配置，不利于城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，2015年全市常住人口城鎮(zhèn)化率高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率16.8個(gè)百分點(diǎn)，這導(dǎo)致十堰城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。十堰市作為汽車城，因車而建，因車而興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開汽車產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用。近年來(lái)，汽車工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)，其占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例始終維持在65%左右。由于汽車產(chǎn)業(yè)是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，且易受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一業(yè)獨(dú)大削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合帶動(dòng)作用。同時(shí)，十堰中心城區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)能力仍然較弱，縣域就業(yè)崗位有限，就農(nóng)民擇業(yè)而言缺乏吸引，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)十堰市城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動(dòng)作用還有待加強(qiáng)。

（四）城市公共服務(wù)功能仍需進(jìn)一步提升。受山區(qū)城市地理?xiàng)l件和歷史發(fā)展等因素限制，十堰城區(qū)主干道連通和小區(qū)域微循環(huán)還不十分足夠，加之居住區(qū)主要集中在人民路、北京路、車城路沿線，高峰期交通擁堵現(xiàn)象比較突出。城市公共停車位的數(shù)量不充足，分布不均衡，停車難問題依然存在。

三、十堰市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是落實(shí)戶籍制度改革政策，以人為本，由追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，切實(shí)關(guān)注已進(jìn)城落戶農(nóng)民工是否真正融入城鎮(zhèn)，是否實(shí)現(xiàn)市民化。二是提升十堰市的城市建設(shè)和資源能力供給綜合水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供更大的承載空間。解決公共服務(wù)供給與人口發(fā)展需要的矛盾，人口的增長(zhǎng)必然帶來(lái)交通擁堵、供水緊張、生態(tài)環(huán)境破壞、教育資源短缺、醫(yī)療服務(wù)水平受限等一系列問題，提升十堰市的綜合發(fā)展水平，為未來(lái)人口發(fā)展提供更大的承載空間迫在眉睫。三是結(jié)合高素質(zhì)人才流動(dòng)特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的吸引政策，進(jìn)一步加大吸引外來(lái)高素質(zhì)年輕人口的力度，為區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)性內(nèi)生動(dòng)力。

（二）提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。一是推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“現(xiàn)代新車城”。以推動(dòng)商用車整車制造高端化發(fā)展、專用車制造特色化發(fā)展為主線，促進(jìn)十堰商用和專用汽車產(chǎn)業(yè)向新能源和智能化的下一代汽車產(chǎn)業(yè)方向布局發(fā)展，持續(xù)鞏固汽車城地位。二是依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以武當(dāng)山為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)武當(dāng)山景區(qū)、十堰城區(qū)核心景區(qū)和漢江生態(tài)旅游帶、竹房綠色度假帶、城郊休閑游憩帶，打造國(guó)際旅游目的地。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用好用活國(guó)家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)政策，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。三是以林安物流園為平臺(tái)打造生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，大力發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)、信息咨詢生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)圈和武當(dāng)山航空口岸。四是充分發(fā)揮汽車文化特色，將其與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合，大力開發(fā)與汽車工業(yè)相關(guān)的衍生文化產(chǎn)業(yè)，積極申請(qǐng)承辦包括中國(guó)大學(xué)生方程式汽車大賽、南水北調(diào)新能源汽車?yán)惖仍趦?nèi)的各項(xiàng)賽事，打造現(xiàn)代新車城品牌文化。五是推動(dòng)工藝品開發(fā)制造，加快“全國(guó)綠松石產(chǎn)業(yè)知名品牌廠家示范區(qū)”的創(chuàng)建，將十堰打造成著名的“國(guó)際綠松石之都”。全力推進(jìn)生物醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育十堰生物產(chǎn)業(yè)園，將其作為中國(guó)“武當(dāng)藥谷”名片大力推廣。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升城區(qū)人口承載能力。著力抓好城市道路、供水、排水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，推動(dòng)天然氣向縣市區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，優(yōu)化京能熱電熱網(wǎng)供熱能力。充分利用地下空間，加快地下通道、過街天橋建設(shè)，推動(dòng)各類管線進(jìn)入地下綜合管廊。完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，合理配置不同等級(jí)公路的數(shù)量，重點(diǎn)加強(qiáng)支路道路建設(shè)，完善城市道路“最后一公里”毛細(xì)血管，實(shí)現(xiàn)小街區(qū)和密路網(wǎng)的城市道路設(shè)計(jì)。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大自然災(zāi)害、突發(fā)急性傳染病等突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)能力。二是加快主城區(qū)與臨近城鎮(zhèn)密集地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。張灣區(qū)、茅箭區(qū)著重打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主城區(qū)，聚焦提升汽車制造基地能級(jí)，大力拓展先進(jìn)制造、科技研發(fā)、交通物流、文化旅游、會(huì)議展覽、科教醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)功能。支持開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，落實(shí)園區(qū)發(fā)展升級(jí)政策，提高國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)企業(yè)孵化、創(chuàng)新的能力。推動(dòng)六里坪、黃龍、三門、長(zhǎng)嶺、青山、均縣、武當(dāng)山、大川為核心的八個(gè)小城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，與中心城區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。三是推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建十堰至西安高鐵，形成十堰至臨近省會(huì)城市“兩小時(shí)高鐵圈”。爭(zhēng)取建設(shè)武當(dāng)山旅游特區(qū)軌道交通項(xiàng)目，策劃和推進(jìn)十堰至安康、三門峽經(jīng)十堰至宜昌等鐵路。加快公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域高速公路成網(wǎng)、覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)。實(shí)施武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容增效，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)際航站樓建設(shè)，加快建設(shè)次降儀表著陸系統(tǒng)、口岸配套設(shè)施等項(xiàng)目。四是創(chuàng)新基層人才培養(yǎng)機(jī)制，依托湖北醫(yī)藥學(xué)院、漢江師范學(xué)院，探索建設(shè)十堰市免費(fèi)全科醫(yī)生、免費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)和輸送留得住的人才。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理。以丹江口庫(kù)區(qū)流域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，確保“一庫(kù)清水永續(xù)北送”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線。繼續(xù)推進(jìn)神定河、泗河治污項(xiàng)目建設(shè)，在神定河、泗河穩(wěn)定消除劣V類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)斷面和風(fēng)險(xiǎn)斷面原因分析和管控治理，堅(jiān)決防止水質(zhì)反彈惡化。優(yōu)先解決城市各類揚(yáng)塵污染，重點(diǎn)緩解機(jī)動(dòng)車船排氣污染，加快工業(yè)企業(yè)、油氣設(shè)施等揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。以摸底數(shù)、促修復(fù)、保生產(chǎn)為重點(diǎn)，保障土壤環(huán)境安全。二是開展城市生態(tài)景觀建設(shè)。水系是城市美化的點(diǎn)睛之筆，以城區(qū)百二河綜合治理為契機(jī)，引河入城、沿河而為，打造精致景觀，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。三是探索社區(qū)“生態(tài)細(xì)胞”建設(shè)。以社區(qū)為單位，將生態(tài)的理念植入基層社區(qū)的“神經(jīng)末梢”，挖掘各個(gè)街道和社區(qū)的生態(tài)文化和生態(tài)特色，探索社區(qū)“生態(tài)細(xì)胞”建設(shè)模式，推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)城市文化特色塑造。以十堰汽車文化、道教文化、生態(tài)文化、武當(dāng)茶文化、七夕文化等獨(dú)特文化為基礎(chǔ)，充分挖掘十堰的文化底蘊(yùn)和文化要素，精雕細(xì)琢，彰顯城市特色。實(shí)施“城市記憶”工程，推進(jìn)老車城歷史文化街區(qū)有機(jī)更新和功能提升，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代城市相結(jié)合，提升城市特色文化內(nèi)涵和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)做好濱江新區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、十堰東站等高鐵站周邊等重要節(jié)點(diǎn)整體風(fēng)貌控制。對(duì)城市傳統(tǒng)記憶地區(qū)等特色區(qū)域加以重視，做好二汽工業(yè)遺址的保護(hù)工作。