湖南青年志愿服務(wù)組織參與社會管理有效途徑研究

彭靈芝 周 瓊

一、前言

志愿者組織是我國政府改善社會治理的伙伴和助手。發(fā)展志愿服務(wù)是實(shí)現(xiàn)公共治理的重要力量，是廣大青年和公眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)的重要和有效途徑。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。我們需要一批能夠解決實(shí)際問題的志愿服務(wù)組織，提高社會整體福利水平。但是，志愿服務(wù)組織的發(fā)展還存在一些問題。這些問題的出現(xiàn)，或多或少是由于志愿服務(wù)組織與政府關(guān)系定位模糊所致。要解決這個問題，需要組織自身和政府的共同努力。

湖南青年志愿服務(wù)組織參與社會管理具有非常重要的意義。首先，青年志愿服務(wù)活動不但充分實(shí)現(xiàn)了人民群眾積極融入社會事務(wù)管理的要求，而且促使人們以昂揚(yáng)向上的態(tài)度對待生活。其次，青年志愿服務(wù)使人與人之間的交流更加暢通，由于志愿服務(wù)形成了相互信任、彼此幫助的情感紐帶。最后，在我國的社會管理體系中，志愿服務(wù)是不可或缺的重要部分。志愿服務(wù)不但能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的有效融通。與此同時，志愿服務(wù)也推動了社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。青年志愿服務(wù)還實(shí)現(xiàn)了社會資源的全面整合，使資源實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的流動，完善了資源分配，實(shí)現(xiàn)了資源使用的最大化。

二、湖南青年志愿服務(wù)組織參與社會管理的現(xiàn)狀與分析

（一）調(diào)查現(xiàn)狀及分析

2020 年4 月至8 月，課題組以長沙市為例，對全省8所高校進(jìn)行了抽樣調(diào)查。問卷由湖南交通工程學(xué)院大學(xué)生志愿者發(fā)放。共發(fā)放問卷500 份，收回問卷435 份。課題組從對大學(xué)生志愿服務(wù)的認(rèn)識、大學(xué)生志愿服務(wù)體系的完善、大學(xué)生志愿服務(wù)滿意度與和諧社會建設(shè)、大學(xué)生志愿服務(wù)與和諧社會建設(shè)的關(guān)系等方面進(jìn)行了深入分析進(jìn)而了解了湖南青年志愿者組織發(fā)展面臨的現(xiàn)狀。

（二）湖南青年志愿服務(wù)認(rèn)同分析

教師和家長是大學(xué)生參與志愿服務(wù)的最大支持者。大學(xué)生志愿服務(wù)認(rèn)知度調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)生志愿者與大學(xué)生志愿組織管理者在誰最支持大學(xué)生參與志愿服務(wù)上存在差異。大學(xué)生志愿者認(rèn)為支持自己參與志愿服務(wù)，教師、家長、朋友和同學(xué)分別占32%、26.4%、16.6%和25%；大學(xué)生志愿者組織管理者認(rèn)為支持自己參與志愿服務(wù)，教師、家長、同學(xué)和朋友分別占54.55%、12.81%、17.55%和15.09%。雖然他們都認(rèn)為老師的支持比例第一，但家長、同學(xué)、朋友的支持比例也不低，說明志愿服務(wù)在得到大學(xué)生積極響應(yīng)的同時，得到了志愿者老師、家長、同學(xué)、朋友的高度認(rèn)可。同時，根據(jù)誰最反對大學(xué)生參與志愿服務(wù)的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生志愿者想到朋友、同學(xué)、家長、老師的比例分別為29.7%、21.2%、17.4%和12.5%；大學(xué)生志愿者想到同學(xué)、朋友、家長和教師分別為18.18%、18.18%、9.0%和0%。而54.55%的大學(xué)生志愿組織管理者留白的原因，可以解釋為他們充分支持大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，堅決不反對大學(xué)生參與志愿服務(wù)。

（三）構(gòu)建和諧社會中的青年志愿服務(wù)與受益者滿意度

這里的受益群體滿意度是指大學(xué)生志愿服務(wù)滿足服務(wù)群體質(zhì)和量需求的程度。課題組以湖南省某高校大學(xué)生志愿服務(wù)群體和個人為研究對象，從尊重服務(wù)對象、尊重制度、人際交往、接受意見、服務(wù)態(tài)度、專業(yè)服務(wù)六個方面進(jìn)行了調(diào)查。大學(xué)生志愿服務(wù)期間，一些服務(wù)單位和個人將志愿者的出勤情況和服務(wù)情況反饋給團(tuán)組織和高校志愿者組織。很多高校的團(tuán)組織也會對志愿者的表現(xiàn)進(jìn)行記錄，并將其作為考核志愿者全年工作的重要依據(jù)。在對服務(wù)單位的問卷調(diào)查中，重點(diǎn)對服務(wù)群體和服務(wù)個人進(jìn)行滿意度調(diào)查。結(jié)果顯示，大學(xué)生對尊重服務(wù)對象、尊重制度、人際溝通、接受意見、專業(yè)服務(wù)和服務(wù)態(tài)度的滿意度分別為78%、72%、76.5%、79.2%、73.6%和77.0%。雖然近八成的人認(rèn)為滿意，但超過20%的人認(rèn)為一般或不滿意，超過50%的人都不是很滿意。這說明大學(xué)生志愿者在構(gòu)建和諧社會中做了一些工作，但質(zhì)量仍需要進(jìn)一步提高。

（四）青年志愿服務(wù)與和諧社會構(gòu)建關(guān)系度分析

目前，社會上已經(jīng)形成了一個比較普遍的共識，即青年參與志愿服務(wù)與社會主義和諧社會的構(gòu)建關(guān)系緊密。具體而言，認(rèn)為青年志愿服務(wù)與和諧社會構(gòu)建“非常密切”的，達(dá)到95%以上；認(rèn)為青年志愿服務(wù)與和諧社會構(gòu)建“有點(diǎn)關(guān)系”的，達(dá)到20%，認(rèn)為青年志愿服務(wù)與和諧社會構(gòu)建“沒有關(guān)系”的，達(dá)到7%。還有3%的調(diào)查者表示“不清楚”兩者之間的關(guān)系。雖然選擇“不清楚”選項(xiàng)的人數(shù)比較少，但是也體現(xiàn)出部分調(diào)查者對志愿服務(wù)與和諧社會構(gòu)建的關(guān)系缺乏基本了解，自然也就無法判斷兩者之間的關(guān)聯(lián)。

青年志愿服務(wù)涉及的范圍非常寬廣?？梢陨钊朕r(nóng)村地區(qū)，也可以走進(jìn)社區(qū)。青年自己認(rèn)為志愿服務(wù)成效比較好的首先是社會公益服務(wù)，選擇該選項(xiàng)的人數(shù)高達(dá)23.5%；其次是社區(qū)服務(wù)，選擇該選項(xiàng)的人數(shù)高達(dá)20%；再次是環(huán)境保護(hù)服務(wù)，選擇該選項(xiàng)的人數(shù)達(dá)到10%。其次，還包括扶貧開發(fā)、社會應(yīng)急、新農(nóng)村建設(shè)、國際志愿交流服務(wù)等。湖南青年志愿組織管理者認(rèn)為青年志愿者在參與社會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公益服務(wù)等方面取得了顯著的效果，在社會應(yīng)急、國際志愿交流服務(wù)等方面仍有非常大的進(jìn)步空間。

青年志愿服務(wù)的動機(jī)比較多樣，在調(diào)查中，排在前三位的動機(jī)分別為“提升自己的競爭力”“為群眾做實(shí)事”“鍛煉自己”，分別有41%、25%、21%的被調(diào)查者選擇這三個選項(xiàng)。這些數(shù)據(jù)表示出，青年的志愿服務(wù)動機(jī)比較現(xiàn)實(shí)，必須要引起高度關(guān)注，適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)，以確定青年志愿服務(wù)的根本方向。

調(diào)查數(shù)據(jù)還彰顯出，在社會主義和諧社會的構(gòu)建中，志愿服務(wù)的作用非常重要，這也是社會各界的普遍共識。然而因?yàn)槭芟抻谌藗兊姆?wù)理念以及客觀條件，志愿服務(wù)也面臨著不少嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、湖南青年志愿組織發(fā)展的困境及原因分析

（一）法制環(huán)境有待進(jìn)一步完善

在關(guān)于志愿者的社會定位、角色、服務(wù)對象、區(qū)域范圍、權(quán)利義務(wù)等問題，目前還需要進(jìn)一步完善。許多志愿者活動不規(guī)范，不利于志愿者事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。志愿者服務(wù)大多數(shù)是出于公益性質(zhì)，由民間組織而成。

（二）社會環(huán)境支持不足

因?yàn)楹鲜　暗谌块T”尚未充分發(fā)展，“第二部門”民營企業(yè)支持志愿服務(wù)的意愿也相對較弱，志愿行動缺乏積極的社會環(huán)境和輿論氛圍，一些年輕人得不到單位、家庭和社會的理解和支持。社會關(guān)注度不足導(dǎo)致資金支持不足，已成為制約志愿行動進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。

（三）活動內(nèi)容有待豐富

我國非政府組織等“第三部門”活動的主要推廣工作仍由政府部門和相關(guān)行政單位開展，志愿者活動被賦予行政色彩。從當(dāng)前情況看，因人力、物力以及財力有限，志愿者只能從事一些相對資源消耗小的活動，不能提供深入、長期、全面的志愿服務(wù)，尤其是一些社區(qū)居民迫切需要的日常志愿服務(wù)。專業(yè)培訓(xùn)缺乏連貫性。目前，志愿者活動的深度還不夠。原因是沒有相對穩(wěn)定的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。具體表現(xiàn)為：活動前訓(xùn)練倉促，活動后立即解散。沒有系統(tǒng)有效的培訓(xùn)體系。如果下次有類似的活動，就會浪費(fèi)資源，沒有長期的經(jīng)驗(yàn)積累。

（四）激勵和保障機(jī)制相對薄弱

湖南志愿者往往以組織形式參與志愿服務(wù)過程，外部激勵機(jī)制不完善，不能充分調(diào)動其主觀能動性。同時，志愿者通常都是按照上級的要求進(jìn)行工作，這個職業(yè)發(fā)展、工作的自主性、以及個人需求往往得不到滿足，這對于志愿者長期參與志愿工作的意愿是一個打擊。

四、青年志愿服務(wù)組織參與社會管理的有效途徑

（一）構(gòu)建志愿服務(wù)參與社會管理創(chuàng)新工作體系

要以創(chuàng)新為動力，以規(guī)范為重點(diǎn)，全面推進(jìn)面向各類社會群體的志愿服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)，有效聯(lián)系和引導(dǎo)民間志愿服務(wù)組織，構(gòu)建與社會管理相適應(yīng)的志愿服務(wù)組織構(gòu)架。

1.深化湖南省志愿服務(wù)體系建設(shè)

堅持以社區(qū)、學(xué)校志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會化、規(guī)范化的發(fā)展方向，整合政府、社會、校園、家庭等資源，全面推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，形成品牌突出的社區(qū)和學(xué)校志愿服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)管理，社會效益好，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有效整合資源，全面宣傳微公益理念，從身邊小事做起。

2.完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化不同等級的志愿服務(wù)組系統(tǒng)，不斷實(shí)現(xiàn)基層志愿者隊伍的發(fā)展壯大，強(qiáng)化志愿者服務(wù)基地的建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，使基層志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

3.培育民間志愿服務(wù)組織

目前，政府正處于職能轉(zhuǎn)變的歷史潮流中，社會管理創(chuàng)新成為大勢所趨，在推行志愿服務(wù)的過程中，不僅要強(qiáng)調(diào)多元化，而且要注重社會化，將民間志愿服務(wù)組織與非注冊志愿者的作用充分發(fā)揮出來。

4.加強(qiáng)志愿者服務(wù)平臺建設(shè)

強(qiáng)化各級志愿者協(xié)會在加強(qiáng)社會聯(lián)系、組織整合、項(xiàng)目推進(jìn)、資源吸納等方面的職能，進(jìn)一步規(guī)范志愿者招募、登記、考核評價制度，建立一套符合志愿服務(wù)組織特點(diǎn)的有效的信息共享、溝通和收集活動方式，不斷提高管理水平，提高志愿者的實(shí)際效果和報名率。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，形成“登記方便、服務(wù)化、智能化”的志愿服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)信息管理水平和操作水平的無縫銜接，構(gòu)建電子化、高效化、人性化的志愿服務(wù)信息平臺，形成志愿服務(wù)信息化管理模式。

（二）完善湖南志愿服務(wù)科學(xué)機(jī)制

把調(diào)整志愿服務(wù)各項(xiàng)關(guān)系納入法制化軌道，積極推進(jìn)服務(wù)組織架構(gòu)、運(yùn)行模式和政策保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)活動的申請、實(shí)施、約定、評價、考核、獎勵等并進(jìn)一步提高志愿服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)志愿服務(wù)組織的高效管理，實(shí)現(xiàn)湖南志愿服務(wù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

具體可從以下五個方面展開：第一，構(gòu)建體系化的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各項(xiàng)政策，以切實(shí)解決青年志愿服務(wù)事業(yè)中出現(xiàn)的各類問題。第二，形成長期有效的政策保障體系，最大限度爭取政府的支持，貫徹各類激勵政策。第三，推動社會化參與機(jī)制的完善。志愿服務(wù)事業(yè)欲取得長遠(yuǎn)發(fā)展，一個重要推動因素在于各類社會因素的廣泛參與，推進(jìn)社會化參與機(jī)制的形成，拓展志愿者的參與度，使志愿者的貢獻(xiàn)能真真切切地落實(shí)到實(shí)處。第四，鑄造專業(yè)化的培訓(xùn)體系。健全志愿者培訓(xùn)章程、定期向志愿者傳播新技能，切實(shí)增強(qiáng)志愿者的專業(yè)服務(wù)能力。第五，探究實(shí)效性高的激勵機(jī)制。積極主動地探究全新的志愿者激勵形式，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)等單位在志愿者激勵機(jī)制中的重要引導(dǎo)作用，全面提升對志愿者的正向引導(dǎo)。

（三）推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化建設(shè)

要緊緊環(huán)繞社會管理各個領(lǐng)域，精心設(shè)計載體，全面創(chuàng)新，積極推進(jìn)志愿服務(wù)板塊化、專業(yè)化建設(shè)，積極組織引導(dǎo)各級志愿服務(wù)組織聚焦專業(yè)化志愿服務(wù)項(xiàng)目，掀起人人參與志愿服務(wù)，為全社會和諧社會作出貢獻(xiàn)的熱潮和風(fēng)尚。

1.開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)項(xiàng)目，有效參與社會保障體系和居家養(yǎng)老體系建設(shè)。深化社區(qū)志愿服務(wù)和諧行動，努力在社區(qū)居民中傳播先進(jìn)文化、普及科學(xué)知識、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極開展以送溫暖、送愛心為主題的扶貧志愿服務(wù)活動，努力為困難群眾解決生活和生產(chǎn)中的問題。要切實(shí)開展結(jié)對幫扶志愿服務(wù)活動，全方位動員志愿者，重點(diǎn)幫扶老弱病殘，提供日常照料、義務(wù)輔導(dǎo)、醫(yī)療保健、心理咨詢等力所能及的幫助。

2.開展質(zhì)量提升志愿服務(wù)項(xiàng)目，有效介入社會公共服務(wù)保障。積極開展針對不同年齡、不同職業(yè)、不同需求群體的知識技能培訓(xùn)、道德修養(yǎng)培訓(xùn)、心理健康咨詢、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等掃盲活動，有效發(fā)揮政府公共服務(wù)的補(bǔ)充作用。

3.開展文明新風(fēng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)推動公民志愿意識的提高。不斷拓展志愿服務(wù)陣地構(gòu)建，可以在人流量較大的交通樞紐、旅游景區(qū)等位置設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，致力于構(gòu)建推出志愿服務(wù)的團(tuán)隊，宣傳文明、弘揚(yáng)新風(fēng)。

4.開展維權(quán)志愿服務(wù)項(xiàng)目，有效服務(wù)社會矛盾處理機(jī)制構(gòu)建。在法律知識宣傳、法律理念普及方面，有必要加強(qiáng)法律志愿者隊伍建設(shè)，融入社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、深入鄉(xiāng)村等，開展專項(xiàng)法律援助。此外，對于青年少也需要對其進(jìn)行專項(xiàng)幫扶，盡可能多地為他們提供服務(wù)，助力他們健康成長。

5.開展平安和應(yīng)急救援志愿服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高社會治安綜合治理。不斷提高平安志愿服務(wù)項(xiàng)目的推出力度，如消防志愿服務(wù)、交通志愿服務(wù)等。以實(shí)現(xiàn)與社會治安動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的有效銜接，提高危險防范，為公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

五、結(jié)語

從某種意義上說，志愿者行動已經(jīng)成為我國社會實(shí)現(xiàn)公共治理的一項(xiàng)常態(tài)工程。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，各級志愿服務(wù)組織要切實(shí)介入社區(qū)建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會融合，同時維護(hù)社會穩(wěn)定，要發(fā)揮自身組織動員優(yōu)勢，有效整合社會資源，在社會自治的各個領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。