RCEP 背景下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)分析

王睿巍

一、RCEP 協(xié)定概述及服務(wù)貿(mào)易政策

2020 年11 月15 日，在15 國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，歷經(jīng)8 年共計(jì)31 輪正式談判的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP)正式簽署。RCEP 是世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式揚(yáng)帆啟航，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家。新時(shí)代，我國(guó)構(gòu)建更加開放更加多元化的經(jīng)濟(jì)體制，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。RCEP 對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、通關(guān)便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)方面產(chǎn)生重大影響。RCEP 協(xié)定包括序言、20 個(gè)章節(jié)和4 個(gè)附件。其中，第8 章為服務(wù)貿(mào)易，涉及服務(wù)貿(mào)易及投資自由化相關(guān)問(wèn)題，協(xié)定附件包括8 個(gè)基于正面清單所做服務(wù)貿(mào)易相關(guān)承諾，7 個(gè)基于負(fù)面清單所做服務(wù)貿(mào)易相關(guān)承諾。RCEP 成員方均做出了高于各自與東盟“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，大幅度提高了成員國(guó)間的服務(wù)貿(mào)易自由化水平。中國(guó)承諾水平高于WTO，相比較WTO 來(lái)說(shuō)，增加了22 個(gè)部門承諾，改進(jìn)了37 個(gè)部門，為所有FTA 中的最高水平。中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易多個(gè)方面所做的承諾，在商業(yè)方面，“計(jì)算機(jī)安裝咨詢、數(shù)據(jù)處理和制表、分時(shí)廣告”；在分銷方面，“特許經(jīng)營(yíng)，無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)貸零售”等，同時(shí)也涉及娛樂(lè)、運(yùn)輸和其他方面。

二、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）服務(wù)貿(mào)易量

近年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易發(fā)展新引擎，是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為迅速，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)連續(xù)六年位列全球第二。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，高度重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。整體上，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為迅速，進(jìn)出口都有較大的發(fā)展，但進(jìn)口增速明顯快于出口增速，形成較大的服務(wù)貿(mào)易逆差并快速擴(kuò)大。自2012 年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易總額從2012 年的30422 億元增長(zhǎng)到2019 年的54153 億元，實(shí)現(xiàn)近1.8 倍的增長(zhǎng)，見圖2-1。2020 年，受新冠肺炎疫情影響等多種因素的影響，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額45642.7 億元，同比下降15.7%。

圖2-1 2012-2019 年服務(wù)貿(mào)易總額概況

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

近幾年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出逆差增長(zhǎng)緩慢、結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化的態(tài)勢(shì)，近幾年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出逆差增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。一方面，旅行、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞動(dòng)力密集型服務(wù)貿(mào)易占據(jù)很大比重；另一方面，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)與其他商業(yè)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)提升。此外，我國(guó)離岸服務(wù)外包規(guī)模穩(wěn)居全球第二，成為推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)能，其中信息技術(shù)外包（ITO）居主導(dǎo)地位。

1.服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口主要以旅行、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)為主

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)主要以旅行、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)為主。旅行和運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易之和每年占比50%，占比數(shù)額較大，屬于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的最大比重。我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口方面，對(duì)旅行和運(yùn)輸這兩件服務(wù)貿(mào)易的需求非常大。2015-2020 年傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額，見表2-1，在2015-2020 年傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額占比，見表2-2。從占比來(lái)看，2015-2019 年，旅行服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占比幾乎維持在50%左右，2020 年受全球疫情影響大幅度降低。運(yùn)輸貿(mào)易進(jìn)口占比維持在20%左右，2020 年受全球疫情影響有一定提升。建筑貿(mào)易進(jìn)口占比維持在1.5%-2.0%。

表2-1 2015-2020 年傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額（ 單位：億元人民幣）

表2-2 2015 年-2020 年傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額占比

2.知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口因疫情而呈現(xiàn)一定增長(zhǎng)

知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易包括保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)；金融服務(wù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用；電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)；其他商業(yè)服務(wù)；個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)等。從2015 年到2020 年，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易的占比從19.58%提升到35.38%。與旅行服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口幾乎相當(dāng)。新冠疫情對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)的影響較小，疫情催生了居家辦公、在線教育、線上娛樂(lè)、線上醫(yī)療等服務(wù)需求，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比提升逐步改變服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)。

表2-3 2015-2020 年知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額和占比（ 單位：億元人民幣）

圖2-2 服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占比趨勢(shì)變化

3.服務(wù)貿(mào)易出口以知識(shí)密集型服務(wù)為主

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額占比統(tǒng)計(jì)，見表2-4，2015-2020年服務(wù)貿(mào)易出口占比趨勢(shì)，見圖2-3。從服務(wù)貿(mào)易出口占比趨勢(shì)來(lái)看，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易出口持續(xù)增長(zhǎng)，從2015年的40%到2020 年的53.81%，占比超過(guò)一半。其中，高科技產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)提升，特別是電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口占比持續(xù)拉升。受疫情影響，服務(wù)貿(mào)易出口中運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易有一定提升，疫情出口活動(dòng)，特別是醫(yī)療物資等較為活躍。由此反映出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)因各類情況而不斷調(diào)整。

表2-4 2015-2020 年服務(wù)貿(mào)易出口額占比統(tǒng)計(jì)

圖2-3 服務(wù)貿(mào)易出口占比趨勢(shì)變化

（三）服務(wù)貿(mào)易開放度

進(jìn)入WTO 后，伴隨服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額不斷擴(kuò)大，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放度持續(xù)提升。我國(guó)已成為全球第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)。為了進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。2020 年8 月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，試點(diǎn)地區(qū)從17 個(gè)擴(kuò)展到28 個(gè)，試點(diǎn)任務(wù)更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，一共出臺(tái)了122項(xiàng)具體舉措。比如“逐步試點(diǎn)允許符合條件的港澳專業(yè)人士依法在海南、深圳、廣州等試點(diǎn)地區(qū)提供工程咨詢服務(wù)，推進(jìn)粵港澳工程項(xiàng)目合作”，“在試點(diǎn)地區(qū)，研究出臺(tái)更加開放的引進(jìn)高端人才停居留政策和出入境便利舉措，探索整合外國(guó)人工作許可和工作類居留許可，便利外國(guó)人來(lái)華就業(yè)”，“積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)”等。

（四）服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)TC 的衡量服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的常用指標(biāo)，計(jì)算公式是TC 指數(shù)=（出口-進(jìn)口）/（出口+進(jìn)口），該指數(shù)未考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的變化和影響，該指數(shù)近關(guān)注了出口和進(jìn)口的數(shù)額比較，計(jì)算結(jié)果在-1～1之間波動(dòng)，指數(shù)值接近于1 則競(jìng)爭(zhēng)力越大，指數(shù)值接近于-1 表示競(jìng)爭(zhēng)力越薄弱。根據(jù)指標(biāo)計(jì)算公式，計(jì)算2015-2018 年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，見表2-5。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)最高的是建筑服務(wù)，其次是電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，再次是金融服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)。部分服務(wù)貿(mào)易處于負(fù)數(shù)，比如運(yùn)輸、旅行、保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較為低下。

表2-5 2015-2018 年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

三、RCEP 背景下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)分析

服務(wù)貿(mào)易是利用較少的資源換取較多的利益，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略方向，服務(wù)貿(mào)易可為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，部分服務(wù)貿(mào)易尚處于初始發(fā)展階段，有著潛在發(fā)展力。我國(guó)是否能成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，服務(wù)貿(mào)易在其中發(fā)揮著關(guān)鍵影響。RCEP 成員方中，除了老撾、柬埔寨、緬甸三個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他各方的承諾服務(wù)部門數(shù)量均達(dá)到了100 個(gè)以上，中方的服務(wù)貿(mào)易承諾水平達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。日本、韓國(guó)和澳大利亞所做的各部門承諾，包括建筑、環(huán)境、旅游、娛樂(lè)等方面，呈現(xiàn)“整體上全面開放”。RCEP 提供了更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，推進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)發(fā)展。

（一）擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

RCEP 通過(guò)納入市場(chǎng)準(zhǔn)入條款、行政程序和措施非歧視條款、透明度條款等，取消金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和自然人移動(dòng)等領(lǐng)域影響服務(wù)貿(mào)易的部分限制和歧視措施，為我國(guó)加強(qiáng)與RCEP 成員國(guó)開展服務(wù)貿(mào)易提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。RCEP 激發(fā)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ拇罄麃?、日本、韓國(guó)、文萊等七個(gè)國(guó)家列出“負(fù)面清單”，中國(guó)、新西蘭、柬埔寨、老撾、緬甸等八個(gè)國(guó)家列出“正面清單”，中國(guó)采用正面清單模式對(duì)商業(yè)、分銷、娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)炔块T的部分領(lǐng)域做出全面開放承諾，在金融、電信等敏感領(lǐng)域也給出了更加開放的承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家可開拓上述部門的中國(guó)市場(chǎng)。參考RCEP 成員國(guó)中其他發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也可進(jìn)一步開拓發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)市場(chǎng)，如老撾的增值電信服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)以及柬埔寨的金融、建筑、運(yùn)輸服務(wù)。中國(guó)可積極開拓發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

四個(gè)國(guó)家給出最惠國(guó)待遇，中國(guó)給出的最惠國(guó)待遇部門包括專業(yè)服務(wù)、速遞服務(wù)、建筑及工程服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、鐵路及公路運(yùn)輸服務(wù)等，泰國(guó)給出的最惠國(guó)待遇是計(jì)算機(jī)軟件安裝有關(guān)的咨詢服務(wù)、軟件執(zhí)行服務(wù)、工程和基礎(chǔ)研究服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理和供應(yīng)鏈管理服務(wù)、與制造業(yè)有關(guān)的服務(wù)。越南和新西蘭也給出最惠國(guó)待遇部門。從這些最惠國(guó)待遇部門和分部門入手，考慮擴(kuò)大該領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，并帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)快速發(fā)展。

（二）擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易合作空間

RCEP 服務(wù)貿(mào)易規(guī)則改變，將給各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)更多的發(fā)展空間。各個(gè)國(guó)家可積極根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和條件，尋找潛在的、可能的合作，并提升自己的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自己的技術(shù)，特別在知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易方面，可積極開展服務(wù)貿(mào)易拓展工作。同時(shí)，我國(guó)保持“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造新需求，貫通多個(gè)環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。中國(guó)作為14 億人口的大國(guó)，擁有全球最為廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)。我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)外資具有極大的吸引力，RCEP 服務(wù)貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)充了更多項(xiàng)目，做出了高水平開放承諾，堅(jiān)持國(guó)際化原則，在服務(wù)貿(mào)易方面將持續(xù)擴(kuò)大開放，提升我國(guó)對(duì)外資的吸引力。

RCEP 其他成員國(guó)承諾開放或者整體全面開放的部門超過(guò)100 個(gè)，涵蓋金融、電信、交通、旅游、研發(fā)等，將在協(xié)定生效6 年內(nèi)持續(xù)提高開放水平。上述部門之下可涌現(xiàn)各類新業(yè)態(tài)和新模式，比如跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線辦公、在線問(wèn)診等，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易合作空間。

（三）加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易開放壓力測(cè)試

我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)港應(yīng)以RCEP 為基礎(chǔ)，先行試探國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為國(guó)家加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易開放壓力進(jìn)行先行測(cè)試，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。需要考慮對(duì)負(fù)面清單管理制度進(jìn)行測(cè)試，負(fù)面清單管理制度是讓出了政府行政審核的權(quán)力與職能，把市場(chǎng)運(yùn)行的細(xì)則交給市場(chǎng)自行商定。更加高水平和更加自由的貿(mào)易協(xié)定可以倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體尋求更好的發(fā)展環(huán)境，提高主體自身的生產(chǎn)力。比如文本格式方面，模仿發(fā)達(dá)國(guó)家開展貿(mào)易的方式，增強(qiáng)透明度和可理解性。再比如簡(jiǎn)化各類限制，減少各類資質(zhì)審批或門檻障礙等限制。不同部門對(duì)應(yīng)不同的門檻和資質(zhì)要求，對(duì)于較為敏感或競(jìng)爭(zhēng)力較弱的部門，發(fā)展中國(guó)家可進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ａ?。?duì)于競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的部門，或者希望引進(jìn)外資提升技術(shù)和生產(chǎn)力的部門，可考慮放開限制，提升競(jìng)爭(zhēng)自由度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

開放壓力測(cè)試點(diǎn)的重點(diǎn)部門，包括電信服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)專業(yè)服務(wù)等。上述幾個(gè)重點(diǎn)部門，我國(guó)已經(jīng)積累了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，可逐步開放上述部門，進(jìn)行壓力測(cè)試。比如，電信服務(wù)考慮透明度、國(guó)際海底電纜等規(guī)則對(duì)接，有序推進(jìn)電信服務(wù)領(lǐng)域開放。電子商務(wù)方面，探索更為廣泛的數(shù)字貿(mào)易共識(shí)，形成包容、普惠的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則等。金融服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化，要素市場(chǎng)化，深化支付與清算領(lǐng)域。

（四）做好服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控

RCEP 成員國(guó)共有15 個(gè)，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)發(fā)展水平和階段呈現(xiàn)差異；各國(guó)掌握的資源和條件呈現(xiàn)差異；各國(guó)的宗教、文化、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣等均存在較多不確定因素。因此，我國(guó)企業(yè)在大力拓展服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易合作空間過(guò)程中，對(duì)各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行充分評(píng)估，避免因信息、規(guī)則不對(duì)稱、甚至誤解等情況所造成的損失。

在開放的同時(shí)，也要做好風(fēng)險(xiǎn)防控。第一，考慮分步驟、分層次、有梯度地放開服務(wù)貿(mào)易部門的限制，逐步降低門檻，國(guó)家安全相關(guān)的部門需要高度重視并提供監(jiān)管，詳細(xì)做好制度保障工作。第二，各地區(qū)政府要放開外資進(jìn)入市場(chǎng)的限制，但同時(shí)要提高政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要具體、詳細(xì)和透明，讓外資能夠完全掌握監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免觸碰底線。第三，各地區(qū)政府要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段和方法，動(dòng)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開展監(jiān)管活動(dòng)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

四、結(jié)語(yǔ)

本文探討了RCEP 背景下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)分析，綜合RCEP 的協(xié)定和我國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀，認(rèn)為RCEP 推動(dòng)下，我國(guó)將擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易合作空間，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易開放壓力測(cè)試，做好服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控。