民辦本科高校固定資產(chǎn)與預(yù)算管理存在的問題與對策探討

黃婷薌

一、前言

近年來民辦本科高校的教學(xué)條件得到很大改善，其固定資產(chǎn)配置也得以完善落實。然而，由于部分民辦本科院校存在各級部門各自為政、協(xié)調(diào)溝通不足的問題，導(dǎo)致在合理化固定資產(chǎn)配置方面存在較大漏洞，其固定資產(chǎn)與預(yù)算管理未能有效結(jié)合，使得民辦本科高校固定資產(chǎn)存在資源閑置、浪費等一系列問題[1]。有鑒于此，為科學(xué)構(gòu)建節(jié)約型文化校園，民辦本科院校理應(yīng)強化自身的固定資產(chǎn)與預(yù)算管理工作，合理配置資產(chǎn)數(shù)量，積極盤活現(xiàn)存資產(chǎn)功能，提高資源的利用效率，提高民辦本科院校的綜合管理水平。

二、民辦高校固定資產(chǎn)的特點

（一）固定資產(chǎn)在民辦高?？傎Y產(chǎn)中所占權(quán)重比例較大

當(dāng)前，我國高等教育已從傳統(tǒng)精英化教育向大眾化過渡發(fā)展，其教育教學(xué)規(guī)模正在逐步擴大，已然到達了教育內(nèi)涵式建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，而在此教育大軍中民辦高校也是一股重要的教育力量。近年來，民辦高校的教學(xué)規(guī)模也在不斷擴增，同時加大了各項辦學(xué)資金的投入力度，配備了前沿的多媒體功能室、實驗實訓(xùn)教室，購置了大量先進的教學(xué)儀器和設(shè)備、采辦了豐富多樣的圖書資料等，這些資金的投入最終多數(shù)都變成了民辦高校的固定資產(chǎn)[2]。所以，民辦高校的總資產(chǎn)當(dāng)中所占預(yù)算支出比例最高的還是一些大型的固定資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)復(fù)雜多樣且革新速度較快

為滿足教學(xué)工作的日常開展，民辦高校固定資產(chǎn)可謂是極為復(fù)雜和多樣，而為增強固定資產(chǎn)的日常管理，方便財務(wù)管理部門開展預(yù)核算，民辦高校可借鑒參考2019 年國家出臺的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，對本校固定資產(chǎn)進行科學(xué)合理的歸類，這其中包括房屋建筑與構(gòu)筑物類，教學(xué)設(shè)施設(shè)備類，圖書檔案類，辦公家具以及用具類等。在這些眾多的固定資產(chǎn)當(dāng)中，被使用到教學(xué)科研方面的儀器設(shè)備通常都需要具備較強的先進性，尤其要注意教學(xué)儀器的高精尖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證及時予以更新?lián)Q代，才可確保教學(xué)內(nèi)容緊跟發(fā)展需求。然而，目前許多儀器設(shè)備盡管可在外觀形態(tài)上保持完好，其性能上也可達到之前應(yīng)有的使用水平，但隨著技術(shù)的革新發(fā)展，產(chǎn)品的迭新?lián)Q代較快，使得這類固定資產(chǎn)的使用壽命在很大程度上被縮短，尤其以計算機軟硬件、精密性儀器等較為突出，這在一定程度上造成民辦高校這類固定資產(chǎn)的損耗加大，使用和管理問題也較為突出。

三、固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系

民辦高校的預(yù)算管理一般指的是經(jīng)由財務(wù)部門牽頭開展的預(yù)算資金籌措、分配、監(jiān)督以及績效評估等一系列行為活動，而固定資產(chǎn)管理則是通過資產(chǎn)管理相關(guān)部門開展的資產(chǎn)招標(biāo)采購、優(yōu)化配置、日常管理以及報廢處置等行為活動[3]。從概念上來講，預(yù)算管理是固定資產(chǎn)管理的源頭，在預(yù)算管理基礎(chǔ)上對增量資產(chǎn)進行合理調(diào)節(jié)，以此達到有效控制資產(chǎn)存量的作用，這是一種規(guī)范有效的增強固定資產(chǎn)管理的實施手段。與此同時，固定資產(chǎn)管理也是預(yù)算管理的實施依據(jù)，合理的固定資產(chǎn)管理是對現(xiàn)有存量資產(chǎn)實際情況、使用效率開展評價，可為預(yù)算管理評判增量資產(chǎn)的采購合理性與否提供科學(xué)的借鑒。

四、民辦本科高校固資產(chǎn)與預(yù)算管理工作中所存在的具體問題

（一）固定資產(chǎn)配置未能結(jié)合預(yù)算及資產(chǎn)存量而定

規(guī)范固定資產(chǎn)與預(yù)算管理工作在我國高校管理中的起步較晚，也使得很多開辦較早的民辦本科院校其歷史遺留問題較多，導(dǎo)致目前眾多高校在固定資產(chǎn)管理層面存在普遍性財務(wù)問題，如原始數(shù)據(jù)丟失、資產(chǎn)賬目不清、資產(chǎn)狀態(tài)不明、資產(chǎn)利用率較低等一系列現(xiàn)象。此外，當(dāng)前部分民辦高校在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時，明知其資產(chǎn)配置已然納入財務(wù)預(yù)算范圍，卻還是忽視資產(chǎn)的分布使用情況及存量信息，僅突出預(yù)算控制及分配問題，但凡有預(yù)算就配置新的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)配置極不合理，也難以對現(xiàn)存資產(chǎn)進行全面利用和管理[4]。

（二）固定資產(chǎn)管理缺少科學(xué)合理的管理模式

民辦本科高校在日常固定資產(chǎn)管理過程中缺少科學(xué)合理的管理模式，相關(guān)管理部門未能采取合理的人力資源配置，或是盡管有安排專門的管理人員卻也缺乏權(quán)責(zé)的劃分、沒有一套行之有效的固定資產(chǎn)管理規(guī)范制度。而有關(guān)政策法規(guī)明確指出，固定資產(chǎn)與預(yù)算管理工作理應(yīng)相互緊密結(jié)合，這就使得高校資產(chǎn)管理工作在實踐操作中明顯不足。那么，如何有效將固定資產(chǎn)與預(yù)算管理做到“合二為一”，是擺在民辦本科高校眼前的一個重點難題[5]。

（三）固定資產(chǎn)管理缺少必要的預(yù)算管控環(huán)境

民辦本科院校在固定資產(chǎn)管理過程中缺少必要的預(yù)算管控環(huán)境，首先民辦高校并非有節(jié)約資金使用的意識和提高資金利用率的壓力。盡管民辦高校也會對自身的固定資產(chǎn)進行折舊計提，然而財務(wù)成本核算并未作為其辦學(xué)的硬件條件之一；其次，由于民辦本科院校部門重組頻繁，部門之間交割合并現(xiàn)象較多，因此造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體不清，從而難以進行有效追責(zé)；還有就是在固定資產(chǎn)受到損壞丟失的情況下，其賠償責(zé)任難以得到劃分落實，比如由各系部教師自行申購所使用的的科研設(shè)施設(shè)備等[6]。

（四）固定資產(chǎn)核算缺少完善的財務(wù)管理制度

民辦本科高校在對固定資產(chǎn)進行核算的過程中還存在如下問題：首先，多數(shù)高校僅注重固定資產(chǎn)的資金籌措和預(yù)決算，而沒有相對應(yīng)的固定資產(chǎn)核算管理制度；其次，高校并未做好定期資產(chǎn)清查工作并及時與財務(wù)部門進行核對，使得資產(chǎn)管理與財務(wù)部門之間普遍存在實物與賬務(wù)不符的問題；還有就是固定資產(chǎn)收付實現(xiàn)制的核算辦法、不計提資產(chǎn)折舊費等都會使得固定資產(chǎn)形成虛增、成本核算不準(zhǔn)確的問題，這也有違會計核算的真實性[7]。

（五）固定資產(chǎn)預(yù)算沒有全生命周期觀念

盡管有少數(shù)民辦本科高校固資產(chǎn)管理與預(yù)算工作存在一定的結(jié)合性，然而由于過于注重預(yù)算而疏忽其固定資產(chǎn)管理過程，只重視增量資產(chǎn)不考慮存量資產(chǎn)，重采購前預(yù)算輕后期資產(chǎn)的全生命周期管理，因此也就未能將固定資產(chǎn)從切實需求的角度進行權(quán)衡分析，做好資產(chǎn)的預(yù)算管理、申購使用、調(diào)劑報廢、清查上報等全生命周期管理工作[8]。

（六）固定資產(chǎn)管理缺少相應(yīng)的績效考核機制

為更好的規(guī)范民辦本科院校固定資產(chǎn)管理工作，增強內(nèi)部管控流程，減少校方運營成本，提高資產(chǎn)配置合理性，促使各項資源都能得到妥善處置應(yīng)用，繼而提升高校資產(chǎn)管理的有效性、專業(yè)性，高校必須要構(gòu)建相應(yīng)的績效考核管理機制，切實讓固定資產(chǎn)管理工作貫徹落實，優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置需求，提高利用效率。

五、民辦本科高校固定資產(chǎn)與預(yù)算管理的有效對策

（一）合理制定高校固定資產(chǎn)的采購預(yù)算

高校各系部不可隨意報送固定資產(chǎn)預(yù)算，要由高校資產(chǎn)管理部發(fā)出通知后進行年度固定資產(chǎn)申購；資產(chǎn)管理部獲悉各系部固定資產(chǎn)預(yù)算之后要及時予以實際審查，并將反饋結(jié)果進行下達匯報，資產(chǎn)管理部要結(jié)合歷年預(yù)算實際情況、年度預(yù)算經(jīng)費情況，為其下達預(yù)算指標(biāo)，要求各系部合理控制、修改預(yù)算范圍并進行固定資產(chǎn)的重新申報；最后資產(chǎn)管理部再重新審查各系部的申報表，匯總形成固定資產(chǎn)年度購置預(yù)算并提報上一級校方領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)高校領(lǐng)導(dǎo)層會議決策通過，方才經(jīng)資產(chǎn)管理部批復(fù)后交由各系部執(zhí)行預(yù)算[9]。還有高校要構(gòu)建預(yù)算管理的權(quán)威性，嚴(yán)格遵照批復(fù)結(jié)果進行固定資產(chǎn)采買，做到?？顚Ｓ?、按需使用的原則，提高過程的精細(xì)化管理，減少不必要的超支浪費。

（二）要將固定資產(chǎn)增量與存量進行掛鉤

民辦本科高校資產(chǎn)管理部、財務(wù)部兩大部門要根據(jù)相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法，切實按照本校固定資產(chǎn)的存量情況來預(yù)測并編制增量資產(chǎn)，應(yīng)主動聯(lián)合各資產(chǎn)使用及采購部門盤查存量資產(chǎn)，將固定資產(chǎn)增量預(yù)算與存量情況進行掛鉤，積極盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，全面了解各項資產(chǎn)的配置數(shù)量、分布情況、使用頻次等，謹(jǐn)防發(fā)生重復(fù)或超標(biāo)資產(chǎn)配置的問題。同時高校還需合理規(guī)劃資產(chǎn)預(yù)算的經(jīng)費，在預(yù)算源頭加強固定資產(chǎn)申購的合理性，切實做好固定資產(chǎn)與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。

（三）增強高校固定資產(chǎn)全生命周期管理

固定資產(chǎn)全生命周期管理應(yīng)包含有資產(chǎn)配置的前期預(yù)算論證、采買驗收、入庫領(lǐng)用、維護管理、損壞報廢、績效評價等各項環(huán)節(jié)。此種全生命周期的管理模式，是將固定資產(chǎn)作為其生命周期進行主要管理，結(jié)合固定資產(chǎn)績效、日常管理、財務(wù)預(yù)算管理等完善固定資產(chǎn)管理制度，從而進一步規(guī)范日常的資產(chǎn)管理活動。

（四）強化高校固定資產(chǎn)管理人員的配置

民辦高校必須要建立清晰的固定資產(chǎn)管理思想意識，固定資產(chǎn)的采購及管理環(huán)節(jié)是同等重要的，不能只重錢不重物，重采購輕管理，定期要對高校固定資產(chǎn)管理人員進行必要的專業(yè)培訓(xùn)、操守培養(yǎng)，提升其工作責(zé)任心和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力，使其能夠積極優(yōu)化現(xiàn)有的工作內(nèi)容；其次要甄選具備良好職業(yè)操守、高度工作責(zé)任感、全面業(yè)務(wù)能力的綜合管理人才作為資產(chǎn)管理部門領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)其他人落實日常的資產(chǎn)管理工作；最后還應(yīng)將固定資產(chǎn)管理工作與個人績效考核進行銜接，以獎懲激勵制度促使其更好地完成其分內(nèi)工作，提高管理質(zhì)量。

（五）固定資產(chǎn)信息實現(xiàn)信息化，促進資源共享利用

民辦本科院校要善于利用現(xiàn)有的信息手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化，包括將存量資產(chǎn)的類別、數(shù)量、使用情況等進行登記公開，且要做到實時更新，那么所有的教職員工則可通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進行必要的調(diào)閱查看，了解資產(chǎn)管理信息，從而有效增強對固定資產(chǎn)的領(lǐng)用和監(jiān)管，提高資產(chǎn)合理使用率、減少閑置可能性。這對于多校區(qū)的民辦本科院校極為有利，在通過查詢固定資產(chǎn)信息后可進行合理化調(diào)撥使用，以便減少重復(fù)采買的需求，節(jié)省辦學(xué)開支，提高綜合管理效率。

六、構(gòu)建固定資產(chǎn)管理績效考核體系

固定資產(chǎn)管理績效考核體系指的是根據(jù)民辦高校自身所制定的考核評價內(nèi)容及指標(biāo)，對年度資產(chǎn)的配置、使用、處置、統(tǒng)計等管理的具體情況予以考核評價，以此保證資產(chǎn)管理的實際效率以及管理目標(biāo)的達成效果。民辦高校固定資產(chǎn)管理績效評價可從定性指標(biāo)與定量指標(biāo)兩個方面進行反饋：

（一）定性指標(biāo)

我們可將民辦高校該固定資產(chǎn)的實際使用部門作為定性指標(biāo)的考評對象，重點考評各部門在資產(chǎn)管理、配置、使用、處置等方面的管理情況。比如，可通過隨機檢查各院系固定資產(chǎn)上粘貼的資產(chǎn)條形碼，或是查閱資產(chǎn)管理文件，以考評其資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作是否到位；通過查看資產(chǎn)配置計劃、預(yù)算管理、盤活存量資產(chǎn)情況，以考評資產(chǎn)配置是否合理；通過突擊檢查日常固定資產(chǎn)使用管理制度等執(zhí)行情況，以考評資產(chǎn)使用的管理效果；通過檢查固定資產(chǎn)是否嚴(yán)格遵照流程申報、處置收入的規(guī)范性操作，以考評資產(chǎn)處置的合理性[10]。

（二）定量指標(biāo)

通過建立科學(xué)全面的固定資產(chǎn)管理績效考核體系，以定性指標(biāo)、定量指標(biāo)評價民辦高校固定資產(chǎn)管理的具體成效，其中包括日常管理基礎(chǔ)工作內(nèi)容、資產(chǎn)使用的實際效益、資產(chǎn)處置的結(jié)果以及資產(chǎn)管理的成效等[11]。每年度末各部門參與固定資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果，將作為來年增量資產(chǎn)實施預(yù)算及分配的重要依據(jù)，根據(jù)其資產(chǎn)存量的實際使用情況以合理化配置增量資產(chǎn)。這樣做，不僅可增強民辦高校財務(wù)管理人員的績效管理和預(yù)算理念，提高對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，還能讓固定資產(chǎn)與預(yù)算管理實現(xiàn)有機結(jié)合，更好地避免資產(chǎn)重復(fù)采買、閑置浪費等問題的產(chǎn)生，切實有效的提升民辦高校固定資產(chǎn)的使用及管理效率。與此同時，也能進一步優(yōu)化資產(chǎn)配置，促使民辦高校的資產(chǎn)管理水平得到明顯提升。

七、結(jié)語

總而言之，基于民辦本科高校固定資產(chǎn)資金單一化、資產(chǎn)形式多樣化且資產(chǎn)隨教學(xué)更新快速化等特點，其固定資產(chǎn)與預(yù)算管理本就是一項持續(xù)并有難度的工作，還需要高校各級部門積極協(xié)調(diào)配合、加強重視，尤其是資產(chǎn)管理及財務(wù)部門，更要下足功夫在實踐管理中不斷總結(jié)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作途徑和方法，才能切實將民辦本科高校固定資產(chǎn)與預(yù)算管理工作邁入一個新的發(fā)展階段，提高院校整體的辦學(xué)管理水平。