我國自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車發(fā)展策略研究

陳千湖

一、前言

隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，人們的生活質(zhì)量也得到了極大改善，許多家庭都擁有了自己的私家車，同時隨著人們對汽車品質(zhì)與性能的要求越來越高，進(jìn)口汽車也逐漸受到了許多人的喜愛，并在購買汽車時將其作為重要的備選。我國也十分重視進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了許多促進(jìn)政策，推動了平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。為了進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口企業(yè)發(fā)展水平，本文重點分析了當(dāng)下自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車現(xiàn)狀與存在的主要問題，總結(jié)了自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車的優(yōu)勢，提出了加強我國自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車發(fā)展的有效策略。

二、自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車發(fā)展現(xiàn)狀與問題

平行進(jìn)口汽車是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，貿(mào)易商從海外市場購買并引入中國市場進(jìn)行銷售的汽車，從而和國內(nèi)汽車品牌廠商授權(quán)的經(jīng)銷渠道“平行”[1]。

我國十分重視平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)的發(fā)展，并制定了許多鼓勵政策和方針，再加上自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，使得平行進(jìn)口汽車在我國具備規(guī)范化的流通途徑以及合法的身份，在這樣的大環(huán)境下我國平行進(jìn)口汽車的市場占有份額不斷提升，表現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。一般看來，平行進(jìn)口汽車的發(fā)展需要得到各方面的支持與認(rèn)可，我國政府部門也因此制定了出臺了許多法律法規(guī)推動平行進(jìn)口汽車的進(jìn)一步發(fā)展。2015 年12 月，我國認(rèn)監(jiān)委制定了《自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車3C 認(rèn)證改革試點方案》，優(yōu)化了3C認(rèn)證方式，刪減了不必要的準(zhǔn)入手續(xù)[2]。緊接著在2016年2 月，我國商務(wù)部聯(lián)合另外7 個部門共同出臺了《關(guān)于推動平行進(jìn)口汽車試點的指導(dǎo)建議》，實現(xiàn)了政策的貫徹落實，并促使了平行進(jìn)口汽車試點工作取得了較大成效[3]。依托于各項政策的廣泛支持，很好的推動了我國平行進(jìn)口汽車的有序、穩(wěn)定發(fā)展，然而在實際發(fā)展過程中也存在一定的問題。

現(xiàn)階段，由于通過平行進(jìn)口汽車的方式，能夠省去較多的中間商與經(jīng)銷商，從而極大的降低了汽車銷售成本，正常來說平行進(jìn)口汽車比授權(quán)的汽車4S 價格要優(yōu)惠20%。然而在一段時間內(nèi)，由于我國并未對平行進(jìn)口汽車進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理以及合法認(rèn)定，使得平行進(jìn)口汽車被視為“灰色進(jìn)口汽車”[4]。這樣的問題在2016 年隨著我國多個平行進(jìn)口汽車試點名單的公布逐步得到解決，并確保了平行進(jìn)口汽車與中規(guī)車一樣，能夠辦理上牌、保險以及納稅等業(yè)務(wù)。

此外，當(dāng)下部分企業(yè)也沒有建立完善的規(guī)范制度。平行進(jìn)口汽車沒有得到規(guī)范以前，許多港口都進(jìn)行汽車銷售這一業(yè)務(wù)。平行進(jìn)口汽車在很長一段時間內(nèi)都位于國家法律的空白區(qū)，政府相關(guān)單位也沒有針對平行進(jìn)口汽車制定相應(yīng)的法規(guī)[5]。所以在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建之后，一些平行進(jìn)口汽車依然沿用以往的制度與規(guī)定，使其在運輸、服務(wù)以及銷售等部分產(chǎn)生較多問題，企業(yè)能夠給予消費者的最大保障僅僅只有自身的信譽，由此也給許多消費者帶來較多的麻煩。伴隨著相關(guān)法律的逐步健全，平行進(jìn)口汽車企業(yè)在各項制度上也得到了不斷完善，然而，因為自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量較多，還是會產(chǎn)生一些因為企業(yè)制度不完善引發(fā)的糾紛問題，一方面造成消費者合法權(quán)益受到侵害，使得自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車口碑降低，另一方面也會阻礙我國自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車的進(jìn)一步發(fā)展。于此同時，平行進(jìn)口汽車質(zhì)量保障與售后服務(wù)不到位、專業(yè)人才資源匱乏等問題，也對我國自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車的未來發(fā)展產(chǎn)生較大影響[6]。

三、自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車優(yōu)勢

（一）價格優(yōu)勢大

人們在購買汽車時，價格往往是一個不可忽視的因素。正常情況下，一輛國外進(jìn)口的汽車要進(jìn)入到國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)，需要經(jīng)歷較多的經(jīng)銷商和中間商，并會產(chǎn)生較大的進(jìn)口稅額，從而導(dǎo)致進(jìn)口汽車的銷售價格波動范圍較大，銷售的價格也較為昂貴。而通過自貿(mào)區(qū)銷售的平行進(jìn)口汽車，不再需要經(jīng)過那么多的經(jīng)銷商與中間商，有效降低了銷售成本，同時自貿(mào)區(qū)完全可以依照自身的情況設(shè)定汽車銷售價格，而不再受到汽車生產(chǎn)廠家的約束，因此在實際售價上，平行進(jìn)口汽車具有較大的優(yōu)勢。正常來說，消費者通過自貿(mào)區(qū)購買的平行進(jìn)口汽車價格要比其他途徑購買的汽車價格更低，能夠為消費者節(jié)省較多的經(jīng)濟(jì)支出。

（二）關(guān)稅利好政策

為了有效促進(jìn)平行進(jìn)口汽車市場的發(fā)展，我國一些自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)條件隨著汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資的改變而改變。進(jìn)口相關(guān)政策對我國自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車市場產(chǎn)生了重大影響，特別是進(jìn)口關(guān)稅的逐步下調(diào)，對平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較強的支撐力。自2018 年7 月1 日起，我國將整車進(jìn)口關(guān)稅由原先的25%、20%下調(diào)為15%，一方面降低了汽車經(jīng)銷商的進(jìn)口壓力，另一方面也有效降低了高端進(jìn)口豪華車售價，使其在國內(nèi)市場產(chǎn)生更加的競爭力，進(jìn)一步刺激了我國的汽車市場[7]。另外，一些自貿(mào)區(qū)積極響應(yīng)國家號召，結(jié)合自身實際情況出臺了相應(yīng)的利好政策，比如說稅收優(yōu)惠政策等，其一可以有效降低汽車銷售企業(yè)的稅負(fù)，其二也有助于促進(jìn)平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。

（三）等待時間短且服務(wù)效率高

平行進(jìn)口汽車通常是從國外汽車銷售市場直接購買，并通過合法途徑將其運輸?shù)阶再Q(mào)區(qū)，最終完成進(jìn)口汽車的銷售，這種運行模式相比較于傳統(tǒng)進(jìn)口汽車購買方式，有著更高的銷售效率，消費者不需要等待較長的時間。然而，由于我國消費者在購買汽車時，希望能夠在現(xiàn)場看到并能夠獲得試駕的機(jī)會，然后再綜合考慮是否購買汽車，而平行進(jìn)口汽車需要預(yù)先訂購，導(dǎo)致許多消費者不能夠接受。

（四）汽車配置更加豐富和靈活

由于國外許多進(jìn)口汽車的配置與型號還未獲得我國相關(guān)部門的認(rèn)可，因此，消費者在購買進(jìn)口汽車時只能夠購買到少部分的進(jìn)口汽車車型與配置，相應(yīng)的選擇空間較小。同時，因為國外進(jìn)口汽車的售價普遍較高，一些汽車生產(chǎn)廠商為了能夠降低售價、提高銷售量，會與國內(nèi)汽車廠家組建合資公司大規(guī)模生產(chǎn)該型號汽車，然而因為市場競爭壓力越來越大，為了保證汽車產(chǎn)品的性價比，一些汽車生產(chǎn)商不得不向配置與用料妥協(xié)，從而出現(xiàn)汽車減配現(xiàn)象。而自貿(mào)區(qū)銷售的平行進(jìn)口汽車，直接從海外市場購買并銷售，可以提供多種型號與配置的汽車，能夠滿足不同消費者的選擇需求[8]。

四、我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展平行進(jìn)口汽車的策略

有關(guān)人員應(yīng)該能夠清晰的認(rèn)識到，我國平行進(jìn)口汽車已經(jīng)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)建立了十分緊密的聯(lián)系，在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了十分重要的地位。盡管通過這種模式能夠有效推動我國進(jìn)口汽車市場的進(jìn)一步發(fā)展，使得我國汽車市場中各個汽車品牌之間能夠形成良好的競爭，一定意義上起到了汽車反壟斷的作用，讓我國消費者能夠有更多的選擇權(quán)，確保能夠買到價美質(zhì)優(yōu)的汽車產(chǎn)品。然而平行進(jìn)口汽車實質(zhì)上也是汽車4S 店中進(jìn)口車領(lǐng)域中的一個補充產(chǎn)品，還不能夠完全成為經(jīng)濟(jì)市場中的主流產(chǎn)業(yè)，汽車主要來源方向依然是廠家，經(jīng)過較多環(huán)節(jié)的經(jīng)銷商能夠產(chǎn)生的影響較小，因此加強平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)推廣意義理論大于實踐[9]。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車發(fā)展，可以從以下幾個方面進(jìn)行。

（一）構(gòu)建更加完善的法律法規(guī)體制

為了推動我國自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車的健康穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體制十分重要。第一，政府相關(guān)部門要逐步提高自身對相關(guān)法律的管理水平，對汽車總經(jīng)銷商、中間商之間的競爭關(guān)系進(jìn)行深入分析和整合，并將其作為完善法律規(guī)范的重要依據(jù)，從根本上防止有關(guān)機(jī)構(gòu)與不良商戶對平行進(jìn)口汽車的抵制，在必要的時候，需要盡可能的考慮到平行進(jìn)口汽車可能會存在的經(jīng)濟(jì)隱患，并提出合理、有效的解決方案，如處理好平行進(jìn)口汽車售后服務(wù)與維修的問題。第二，要加強我國相關(guān)政府部門之間的合作與交流，明確規(guī)定海關(guān)、稅收以及銀行等各部門的工作職責(zé)與任務(wù)，加強相互之間的信息共享，避免在出現(xiàn)問題時出現(xiàn)各個部門“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，于此同時還需要對各個部門的工作方式與方法進(jìn)行規(guī)范化處理[10-12]。第三，從當(dāng)下我國法律法規(guī)體制現(xiàn)狀來看，還要健全平行進(jìn)口汽車“落地完成稅收”的法律規(guī)定以及自貿(mào)區(qū)自身的政策，依托于展銷、直銷等途徑進(jìn)入到相應(yīng)的自貿(mào)區(qū)，最終完成汽車銷售。于此同時，平行進(jìn)口汽車在進(jìn)入到各個區(qū)域后，不要繳納稅費，在汽車交易完成之后再向我國稅務(wù)部門繳納稅費，從而進(jìn)一步降低我國平行進(jìn)口汽車的銷售成本。

（二）規(guī)劃專業(yè)部門負(fù)責(zé)汽車品質(zhì)與安全監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國自貿(mào)區(qū)銷售的平行進(jìn)口汽車與4S 店銷售的中規(guī)車，主要區(qū)別在于汽車的質(zhì)量以及售后等方面，對于平行進(jìn)口汽車，海外經(jīng)銷商是直接確保汽車安全質(zhì)量的最好售后責(zé)任單位，因此，為了推進(jìn)自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該要從汽車品質(zhì)、售后服務(wù)與汽車三包等層面入手，加強對汽車的安全監(jiān)管，同時明確規(guī)定各個主體的責(zé)任和義務(wù)，切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益[13-14]?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)市場上售賣的汽車中平行進(jìn)口車占據(jù)了較大份額，然而在消費者關(guān)心的汽車保修狀況時，工作人員的回答往往是通過購買全險的方式來實現(xiàn)汽車質(zhì)保。在實際使用過程中，相比較于中規(guī)車，平行進(jìn)口汽車在維修與保壓上也有較大不同，為此有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)要積極解決這些問題，推動我國平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

（三）設(shè)置專業(yè)合法的平行進(jìn)口汽車改裝基地

現(xiàn)階段，消費者要想對購買的平行進(jìn)口汽車進(jìn)行改裝，一般需要等海關(guān)安全檢查工作結(jié)束之后，車輛到達(dá)保稅區(qū)才能夠進(jìn)行車輛的改裝，同時要確保各項改裝工作符合我國法律法規(guī)要求。然而平行進(jìn)口汽車在實際改裝過程中，許多改裝方案都沒有獲得政府相關(guān)單位的批準(zhǔn)，合法性存在較大的問題，也給車輛帶來很大的安全隱患，平行進(jìn)口汽車改裝管理工作存在明顯的管理漏洞[15]。為了達(dá)到需要的性能，就要對汽車進(jìn)行多次改裝和調(diào)試，直接關(guān)系到平行進(jìn)口汽車的零部件、汽車性能等，所以政府部門應(yīng)當(dāng)要設(shè)置專業(yè)合法的平行進(jìn)口汽車改裝基地。另外，相關(guān)部門還需要加強監(jiān)督工作，保證車輛改裝申報表與實際改裝相吻合。加強對汽車改裝基地的安全檢查，確保改裝完成的汽車符合國內(nèi)法律法規(guī)要求。

（四）強化企業(yè)能力，推動企業(yè)發(fā)展

從當(dāng)下自貿(mào)區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀來看，平行進(jìn)口汽車企業(yè)數(shù)量較多，同時本身沒有建立完善的規(guī)章制度，再加上特殊情況的嚴(yán)重影響，為了促進(jìn)平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要加強對企業(yè)的輔佐，倡導(dǎo)“企業(yè)一帶一，共同發(fā)展”，優(yōu)選平行進(jìn)口汽車企業(yè)中綜合水平較高的企業(yè)，以此為發(fā)展點帶動一般企業(yè)共同發(fā)展，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的運營方式、思維以及經(jīng)驗等，強化一般企業(yè)的綜合水平，逐步改善平行進(jìn)口汽車企業(yè)在經(jīng)營中的不合理行為，促使各個企業(yè)協(xié)同發(fā)展[16]。受到特殊情況的影響以及國六排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，我國自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)要想獲得良好的發(fā)展，一方面要進(jìn)一步強化現(xiàn)有試點企業(yè)的綜合水平，另一方面也要在確?，F(xiàn)有企業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，學(xué)習(xí)與借鑒成功企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，為拓展試點企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

隨著我國各項法律法規(guī)的不斷完善，平行進(jìn)口汽車獲得了合法的身份，并能夠正常流通在市場上。與此同時為了推動平行進(jìn)口汽車進(jìn)一步發(fā)展，我國還在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行平行進(jìn)口汽車試點，依托于試點經(jīng)驗，逐步構(gòu)建完善的制度體系，為平行進(jìn)口汽車未來更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，通過推廣平行進(jìn)口汽車，有助于構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的市場環(huán)境，促使整車進(jìn)口市場的快速發(fā)展。