“職教20 條”核心要義探析

楊士恒

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

中共十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度， 把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。2019 年1 月24 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20 條”）［1］，這一重磅文件是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育總體部署的重要組成部分， 是黨中央在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展新態(tài)勢(shì)、 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和全球職業(yè)教育發(fā)展新格局基礎(chǔ)上作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的高度重視?！奥毥?0 條”既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把黨中央、 國(guó)務(wù)院奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動(dòng)，提出了7 個(gè)方面20 項(xiàng)政策舉措，是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的指導(dǎo)性文件，集中體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的新思想、 新理念、 新要求、新舉措，被視為“辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖”［2］。筆者通過兩年多的深入學(xué)習(xí)和高職教育的具體工作實(shí)踐， 認(rèn)為突出職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)功能和辦學(xué)治校體制機(jī)制創(chuàng)新，是“職教20 條”的核心要義。

1 突出職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)功能

“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”［1］。這兩種類型教育的最大不同就是， 職業(yè)教育注重培養(yǎng)受教育者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能； 職業(yè)教育不只有職業(yè)學(xué)校所進(jìn)行的職業(yè)學(xué)歷教育， 還有職業(yè)培訓(xùn)， 其受教育者不只包括在校學(xué)生，還包含其他社會(huì)成員，特別是在職人員。 長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)院校存在重學(xué)歷教育、輕職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。 為改變這種情況，“職教20 條”提出的要開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。 為貫徹落實(shí)“職教20 條”的要求，教育部等14 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，再次明確“實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉是職業(yè)院校的法定職責(zé)”［3］。 在新時(shí)期，重視和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，是學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化職業(yè)教育改革的必然要求，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，是服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“中國(guó)制造2025”等重大國(guó)家戰(zhàn)略的需要， 是精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)、 鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的必然趨勢(shì)， 也是落實(shí)職業(yè)院校法定職責(zé)的題中之義。

1.1 職業(yè)培訓(xùn)要助力學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)一直在努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。中共十九大報(bào)告中提出，要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)， 不僅要做好學(xué)歷教育，更要做好職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了職業(yè)教育要比普通教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。職業(yè)院校要結(jié)合自身的專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、 新問題、 新要求， 積極構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展和技術(shù)革新相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，面向企業(yè)職工開展職業(yè)繼續(xù)教育、技能提升培訓(xùn)，面對(duì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)，面向大中小學(xué)學(xué)生提供社會(huì)教育、勞動(dòng)教育等［4］；要建立常態(tài)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，營(yíng)造“要學(xué)習(xí)、能學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)”的全民學(xué)習(xí)氛圍，搭建多樣化社會(huì)教育平臺(tái)，滿足多元化、個(gè)性化、彈性化的終身學(xué)習(xí)需求，為廣大社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的渠道， 助力學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2 職業(yè)培訓(xùn)要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“中國(guó)制造2025”等重大國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議等是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。 職業(yè)院校要把握時(shí)代發(fā)展契機(jī)，依托自身專業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮職業(yè)教育的職業(yè)培訓(xùn)功能， 為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才。 職業(yè)院校要與相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)深度合作，共建繼續(xù)教育基地、實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等， 既要結(jié)合實(shí)際需要， 又要有前瞻性和戰(zhàn)略眼光，以優(yōu)勢(shì)專業(yè)群為依托，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式、豐富職業(yè)培訓(xùn)形式，以培養(yǎng)懂技術(shù)、精技能、能創(chuàng)新的德技并修的高素質(zhì)人才為目的， 有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。 同時(shí)，要緊跟中資企業(yè)“走出去”步伐，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展技術(shù)攻關(guān)，為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化人才，在“一帶一路”沿線國(guó)家開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧募夹g(shù)技能人才，打造中國(guó)職教品牌。

1.3 職業(yè)培訓(xùn)要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

職業(yè)院校在積極承擔(dān)地方政府和行業(yè)企業(yè)委托的各類培訓(xùn)項(xiàng)目之外， 還要與地方政府或企事業(yè)單位聯(lián)合，建立“教培研創(chuàng)”一體化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地， 服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 開展人才需求調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，一方面為行業(yè)企業(yè)職工提供技能提升培訓(xùn)，貫通職工初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格成長(zhǎng)通道；另一方面，融合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等新技術(shù)，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)課程及教材， 培養(yǎng)德技并修的急需人才，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端。 針對(duì)中小微企業(yè)，要結(jié)合自身辦學(xué)特色和培訓(xùn)特長(zhǎng)， 精準(zhǔn)對(duì)接其技術(shù)研發(fā)、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)等需求，開展人員培訓(xùn)，大規(guī)模培養(yǎng)掌握新知識(shí)、新技能的技術(shù)技能人才。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)社區(qū)學(xué)院，對(duì)接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范， 緊貼崗位實(shí)際， 開展培訓(xùn)服務(wù)。

1.4 職業(yè)培訓(xùn)要精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興

職業(yè)院校要以“精準(zhǔn)扶貧”為抓手，結(jié)合學(xué)校專業(yè)特色，實(shí)施扶貧扶智工程，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)村，“精準(zhǔn)定產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)定專業(yè)、精準(zhǔn)定目標(biāo)”，開展“定向培訓(xùn)”，把技能培訓(xùn)辦在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上， 提升農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，培養(yǎng)具備專業(yè)生產(chǎn)技能、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為引領(lǐng)，聚焦2020 年全面脫貧后“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)＋專業(yè)＋培訓(xùn)”工程，開發(fā)農(nóng)村人力資源，扶持培養(yǎng)一批“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)路人和鄉(xiāng)村工匠”，“以點(diǎn)帶面”發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。 同時(shí)， 要對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以有效緩解當(dāng)前人力資源結(jié)構(gòu)性短缺問題為目標(biāo)，面向高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、功能障礙者等重點(diǎn)人群，為第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員開展技術(shù)技能培訓(xùn)，面向“失業(yè)人員”開展再就業(yè)培訓(xùn)。 通過職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，緩解就業(yè)壓力，讓人人都有出彩的機(jī)會(huì)。

2 職業(yè)院校體制機(jī)制改革創(chuàng)新

“職教20 條”指出，各級(jí)政府要由注重“辦”職業(yè)教育向?yàn)槁殬I(yè)教育提供“管理與服務(wù)”轉(zhuǎn)變，即職業(yè)教育要由“政府舉辦為主”向“政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)”的格局轉(zhuǎn)變［1］。 為了做好這一轉(zhuǎn)變，將職業(yè)教育改革落到實(shí)處， 進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、 校企合作，創(chuàng)新開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)院校辦學(xué)治校的體制機(jī)制改革勢(shì)在必行。

2.1 健全和完善制度體系

學(xué)校的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，離不開制度的保障。為建設(shè)職責(zé)明確的現(xiàn)代大學(xué)治理體系， 職業(yè)院校要以構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，向?qū)I(yè)特色鮮明、教育與培訓(xùn)并重、校企“雙主體”育人的新時(shí)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，及時(shí)優(yōu)化和完善制度體系，保持制度的先進(jìn)性和適應(yīng)性。 學(xué)校章程是“依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”［5］，職業(yè)院校要以深化改革、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，修訂完善章程。 要以章程為依據(jù)， 健全和完善能夠滿足學(xué)歷教育和職業(yè)要求的人才培養(yǎng)制度；針對(duì)適齡學(xué)生、中職生、退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工、企業(yè)職工等不同群體，以及學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的不同訴求等， 建立和完善相應(yīng)的管理制度和辦法。適應(yīng)校企“雙主體”育人需要，完善教師考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、績(jī)效考核等管理辦法，建立健全對(duì)接產(chǎn)業(yè)前沿和高端技術(shù)的教師培訓(xùn)管理制度，建立校企互兼互聘、雙向流動(dòng)的“雙師型”教師管理制度。對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。 建立以專業(yè)群為基礎(chǔ)的新型教學(xué)單位管理制度，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，增強(qiáng)教學(xué)單位的資源統(tǒng)籌能力，擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)其辦學(xué)活力。

2.2 構(gòu)建開放的治理結(jié)構(gòu)

跨界是職業(yè)教育的重要特征之一， 它在很大程度上體現(xiàn)為產(chǎn)教融合， 這也是職業(yè)院?，F(xiàn)代治理堅(jiān)持多元參與、堅(jiān)持合作開放的清晰體現(xiàn)［6］；還決定了職業(yè)院校辦學(xué)需要吸納政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等的多元參與［7］。 職業(yè)院校要貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，優(yōu)化治理要素，充分發(fā)揮理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校友會(huì)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等組織在學(xué)校發(fā)展中的積極作用， 形成分工合作、開放共治的治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮理事會(huì)在爭(zhēng)取社會(huì)力量參與多元辦學(xué)、服務(wù)行業(yè)地方、校企合作、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等重大事項(xiàng)上的咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。 以行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)需求為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在專業(yè)群建設(shè)、專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、教科研學(xué)術(shù)事務(wù)等事項(xiàng)中的評(píng)定、咨詢、決策、審議等作用， 發(fā)揮專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材建設(shè)與選用委員會(huì)在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)及教材修訂、開發(fā)和選用中的咨詢、決策作用。 發(fā)揮第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)作用，積極引入國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)等第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)學(xué)校的教育管理、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)方式模式、師資培養(yǎng)、學(xué)生職業(yè)技能提升等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)指導(dǎo)。打通專業(yè)群內(nèi)部組織，構(gòu)建適應(yīng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求的、 多元主體參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)， 構(gòu)建以專業(yè)群為基礎(chǔ)的基層治理組織和新型教學(xué)組織。 在選才用人和干部提任方面， 不拘一格，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

2.3 健全和完善合作辦學(xué)體制機(jī)制

“職教20 條” 進(jìn)一步明確了企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的地位，多元辦學(xué)、“雙元”育人、工學(xué)結(jié)合、校企深度合作，都離不開企業(yè)。 職業(yè)院校要探索建立“理念相合、多方聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明晰、渠道通暢”的合作辦學(xué)管理體制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，改變以往校企合作中出現(xiàn)的“政府熱心、學(xué)校積極、企業(yè)冷淡”不佳局面。要充分發(fā)揮企業(yè)在人才需求、人才技能和素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)教育投資、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的主體作用， 為企業(yè)更好地參與人才培養(yǎng)全過程提供體制機(jī)制保障，同時(shí)也要明確企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任［8］，明確不承擔(dān)義務(wù)的相應(yīng)懲罰措施，切實(shí)保證企業(yè)有效地履行主體責(zé)任。

2.4 探索建立利益共享機(jī)制

“職教20 條” 鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 “做好校企合作，利益是基礎(chǔ)，找到企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生的共贏點(diǎn)，合作才能可持續(xù)”［5］。為適應(yīng)企業(yè)作為辦學(xué)主體的現(xiàn)代職業(yè)教育新體系的建立與發(fā)展， 職業(yè)院校必須探索建立一套與此相適應(yīng)的“方法多元、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的利益共享機(jī)制，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用、產(chǎn)權(quán)流通，資金投入、經(jīng)費(fèi)使用，社會(huì)投資者的回報(bào)等關(guān)鍵問題進(jìn)行明確，優(yōu)化資源配置，確保各利益相關(guān)方合作共贏，進(jìn)一步提升職業(yè)院校的辦學(xué)活力、 自主發(fā)展能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

3 結(jié)語(yǔ)

大力開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是職業(yè)院校貫徹落實(shí)“職教20 條”的必要舉措，也是建設(shè)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)群的關(guān)鍵。職業(yè)院校要高質(zhì)量發(fā)展，既要緊扣國(guó)家、行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃改革重點(diǎn)舉措，也要從體制機(jī)制層面做好保障措施， 更要從具體實(shí)施層面設(shè)計(jì)實(shí)施路徑， 充分激發(fā)和展示職業(yè)教育的生機(jī)和活力，努力實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平”的高水平高職學(xué)校建設(shè)目標(biāo)。