“擴(kuò)招百萬”背景下高職院校面臨的問題及對策

方 琳，張 迪，李 建，代凌輝

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封475004）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越迫切， 職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)。2019 年2 月13 日《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）出臺以來，職業(yè)教育的重要地位和作用越來越凸顯［1］。 2019 年3 月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉， 要改革完善高職院?？荚囌猩k法， 鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，2019 年要大規(guī)模擴(kuò)招100 萬人［2］。 “擴(kuò)招百萬”的提出，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育作為國家發(fā)展和民生穩(wěn)定的重要支撐體所需擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命， 為職業(yè)教育改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇， 同時也給職業(yè)教育帶來了新的挑戰(zhàn)。 現(xiàn)有高職院?！皵U(kuò)招百萬”相關(guān)研究主要圍繞擴(kuò)招給職業(yè)教育帶來的大變局和新占位［3］、高職院校擴(kuò)招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展［4］、擴(kuò)招背景下的高職院校生源挖潛機(jī)制［5］、擴(kuò)招背景下的高職新型師資隊伍建設(shè)［6］等方面進(jìn)行論述，但針對生源多樣化帶來的招生政策宣傳、教學(xué)模式調(diào)整等問題論述較少。鑒于此，本文試對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研分析，并提出相應(yīng)的對策。

1 “擴(kuò)招百萬”生源對象現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 農(nóng)民工生源群體現(xiàn)狀調(diào)查

國家統(tǒng)計局發(fā)布的 《2019 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》［7］顯示，2019 年我國農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬人，比上年增加241 萬人，增長0.8%。 在全部農(nóng)民工中，男性占64.9%，女性占35.1%，女性占比較上年提高0.3%。 報告顯示［7］，農(nóng)民工平均年齡為40.8 歲，比上年提高0.6 歲，年齡結(jié)構(gòu)如圖1 所示；大專及以上文化程度農(nóng)民工占比較上年提高0.2%， 文化程度結(jié)構(gòu)如圖2 所示； 在全部農(nóng)民工中，有配偶的占比較上年提高0.5% ，婚姻狀況如圖3 所示。

圖1 2019 年農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)Fig.1 Age structure of peasantworker in 2019

圖2 2019 年農(nóng)民工學(xué)歷結(jié)構(gòu)Fig.2 Education structure for peasant-worker in 2019

圖3 2019 年農(nóng)民工婚姻狀況Fig.3 Marital status of peasantworker in 2019

另外，筆者對河南水駿建筑工程有限公司、邦聚建筑勞務(wù)有限公司務(wù)工人員進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：務(wù)工人員中具有大專及以上學(xué)歷的占0.0%，高中文化程度的占25.6%，初中文化程度的占63.8%，小學(xué)文化程度的占10.6%； 年齡結(jié)構(gòu)為30 歲以下的占9.6%，30 歲至40 歲的占17.8%，40 歲至60 歲的占62.4%，60 歲以上的占10.2%； 有專業(yè)技能的占21.9%，無專業(yè)技能的占78.1%。

根據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)及調(diào)查情況可知， 農(nóng)民工生源群體有以下特點：

（1）我國農(nóng)民工人數(shù)多、群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，整體文化程度偏低，且大多已經(jīng)成家，家庭事務(wù)繁多；

（2）求學(xué)愿望較強(qiáng)的人年齡集中在20～30 歲；

（3）農(nóng)民工大多是家庭主要勞動力，擔(dān)心上學(xué)期間的費用和家庭開支問題；

（4）該類型生源大多擔(dān)心學(xué)習(xí)會有困難，不能適應(yīng)學(xué)校的生活，不能順利拿到畢業(yè)證；

（5） 建筑行業(yè)的農(nóng)民工學(xué)歷相較之下比其他行業(yè)更低。

1.2 自主就業(yè)退役士兵生源群體現(xiàn)狀調(diào)查

開封市順河回族區(qū)2018 年秋冬季發(fā)布的轄區(qū)內(nèi)自主就業(yè)退役士兵統(tǒng)計結(jié)果顯示，性別結(jié)構(gòu)為：女性占6.8%，男性占93.2%；年齡結(jié)構(gòu)如圖4 所示；學(xué)歷結(jié)構(gòu)如圖5 所示。

圖4 2018 年開封市順河回族區(qū)退役軍人年齡結(jié)構(gòu)Fig.4 Age structure of ex-servicemen in Shunhehuizu district of Kaifeng in 2018

圖5 2018 年開封市順河回族區(qū)退役軍人學(xué)歷結(jié)構(gòu)Fig.5 Education structure of ex-servicemen in Shunhehuizu district of Kaifeng in 2018

通過對開封市順河回族區(qū)退役軍人事務(wù)局工作人員、退役軍人進(jìn)行調(diào)研，筆者得知，退役士兵生源群體有以下特點：

（1） 雖然政府和社會對退役軍人就業(yè)有相關(guān)政策支持，如《退役士兵安置條例》《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等，但是，軍人退役后就業(yè)等待期較長，就業(yè)滿意度不高；

（2） 軍人退役后， 學(xué)歷因素是最主要的就業(yè)阻力；

（3）退役軍人年齡集中在20～30 歲，文化基礎(chǔ)相對較高，對接受繼續(xù)教育更有信心，求學(xué)愿望比較強(qiáng)烈。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民生源群體現(xiàn)狀調(diào)查

《2017 年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》［8］（以下簡稱《發(fā)展報告》）顯示：

（1）新型職業(yè)農(nóng)民隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。 截至2016年末，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量達(dá)1 401 萬人，占第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的4.46%，比2015 年末增長10.15%。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民總量達(dá)1 057 萬人，比2015 年末增長9.46%。2017 年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1 500 萬人。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量顯著提升。 45 歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民占54.35%，高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民占30.34%，新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，受教育程度有所提升。

（3） 全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展尚有較大提升空間?！栋l(fā)展報告》統(tǒng)計結(jié)果顯示［8］，僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了國家職業(yè)資格證書，15.5%的新型職業(yè)農(nóng)民通過了農(nóng)民技術(shù)人員職稱認(rèn)定；21.1%的新型職業(yè)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育；11.1%的新型職業(yè)農(nóng)民享受到規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼； 在有金融貸款需求的農(nóng)民中， 僅有12.3%的新型職業(yè)農(nóng)民的貸款需求得到充分滿足。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和職業(yè)農(nóng)民制度的全面建立，新型職業(yè)農(nóng)民將在職業(yè)資格認(rèn)定、學(xué)歷教育、政策扶持等方面獲得較大發(fā)展空間。 通過《發(fā)展報告》可以得知，新型職業(yè)農(nóng)民生源群體主要有以下特點：

（1）年齡段分布比較均勻，人數(shù)增長較快；

（2） 受教育程度逐年提升， 且仍有較大提升空間；

（3）新型職業(yè)農(nóng)民對職業(yè)資格認(rèn)定、學(xué)歷教育、政策講解等方面有更高的需求。

2 高職“擴(kuò)招百萬”后職業(yè)教育面臨的問題

2.1 高職“擴(kuò)招百萬”政策宣傳面臨的問題

筆者通過前期對農(nóng)民工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等潛在生源群體進(jìn)行調(diào)研得知，調(diào)研對象對高職院校“擴(kuò)招百萬”的政策了解較少，獲取政策信息的來源一般為教育系統(tǒng)的親友介紹。目前，高職院?！皵U(kuò)招百萬”政策在高職院校及相關(guān)部門研究討論較多，但僅靠高職院校及相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行宣傳，社會受眾面不廣，未能收到系統(tǒng)的宣傳效果。 雖然當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)普及度較高，但受媒體導(dǎo)向和群眾關(guān)注度等因素影響，加上職能部門對高職院?！皵U(kuò)招百萬”政策解讀不足、推廣力度不夠，隨著討論熱度的減退，“擴(kuò)招百萬”的話題在網(wǎng)絡(luò)媒體領(lǐng)域已基本不見。 從深層次進(jìn)行分析，出現(xiàn)這種情況是由于高職院校已經(jīng)習(xí)慣與傳統(tǒng)生源互動， 而與非傳統(tǒng)生源之間存在信息模糊、信息錯位、信息誤讀等多重不對稱性；退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體獲取高職院校招生信息的渠道不暢通，甚至不知從何處獲取招生信息，這都與高職院校的傳統(tǒng)招生方式息息相關(guān)［5］。 所以，如何把“擴(kuò)招百萬”的政策宣傳到位，是當(dāng)前亟待解決的問題。

2.2 高職“擴(kuò)招百萬”后教學(xué)模式面臨的問題

通過前期的調(diào)研訪談，大家對高職“擴(kuò)招百萬”有利于提高從業(yè)者的整體水平， 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定， 能讓更多人有機(jī)會憑借一技之長實現(xiàn)人生價值等觀點是一致認(rèn)同的。 但是，“擴(kuò)招百萬”后，生源數(shù)量和學(xué)情改變，高職院校勢必要面臨師資隊伍不足、教學(xué)場地短缺、教學(xué)模式不適應(yīng)等問題。應(yīng)屆高中畢業(yè)生和農(nóng)民工、 退役軍人、 新型職業(yè)農(nóng)民等生源群體，在教育背景、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面有較大差異。 前述對農(nóng)民工、 退役軍人、 新型職業(yè)農(nóng)民等生源群體進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示，“擴(kuò)招百萬”后已婚學(xué)生較多，家庭事務(wù)繁雜，求學(xué)心態(tài)各異，如何滿足各類生源群體的學(xué)習(xí)需求，如何保障課堂出勤率和教學(xué)質(zhì)量，真正實現(xiàn)“擴(kuò)招百萬”的初衷，這些問題都亟待解決，這給教學(xué)模式改革提出了較大的難題。

3 高職“擴(kuò)招百萬”后職業(yè)教育面臨問題的對策思考

3.1 高職“擴(kuò)招百萬”政策宣傳問題的對策

高職“擴(kuò)招百萬”政策宣傳面臨的信息渠道不暢通、社會受眾面不廣等問題，可以通過政府層面的指導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳的深度、廣度，根據(jù)行業(yè)特色制訂系統(tǒng)的宣傳計劃，讓“擴(kuò)招百萬”“終身教育”理念深入人心。

3.1.1 把國家政策、招生信息、學(xué)習(xí)需求三者有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行立體宣傳

政府相關(guān)部門應(yīng)充分利用統(tǒng)籌規(guī)劃手段， 把國家相關(guān)政策、學(xué)校招生信息、適宜的學(xué)生群體信息、市場需求信息等集中起來，在媒體、人才交流中心、相關(guān)企業(yè)中加強(qiáng)宣傳， 使適宜的學(xué)生群體、 市場需求、學(xué)校招生信息三方信息有機(jī)融合，形成招生宣傳工作特色。學(xué)校針對不同生源群體的學(xué)習(xí)需求、企業(yè)的用工需求，結(jié)合國家的政策解讀，給出學(xué)校的培養(yǎng)方案，并使該思路或服務(wù)理念得到“靶向宣傳”，使之深入人心，從而滿足生源群體的需要。

可加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)，學(xué)校、企業(yè)與生源群體之間的聯(lián)系。 比如，針對退役軍人人數(shù)多、相對集中的特點，可建立專門的招錄服務(wù)部門，借鑒在大學(xué)生群體征兵的模式，在軍人確定退役后到部隊為他們解讀招生政策，幫助他們選擇合適的專業(yè)，從而在政策和時間上形成無縫對接，盡可能做到退役即入學(xué)，避免長時間等待帶來的不利影響。有條件的高職院?？梢园选艾F(xiàn)代學(xué)徒制”和“訂單班培養(yǎng)”與高職院?！皵U(kuò)招百萬”結(jié)合起來，針對退役軍人的特點，與企業(yè)聯(lián)合，形成“退役→入學(xué)→就業(yè)”模式，為退役軍人就業(yè)做好服務(wù)。 在針對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行招生宣傳時，不僅要為其介紹對應(yīng)的職業(yè)資格證書，還要為其解讀國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓其通過學(xué)習(xí)學(xué)到知識、拿到證書、會用政策，實實在在地提升職業(yè)技能，只有這樣，才能讓更多的人想學(xué)習(xí)，才能有源源不斷的生源。

3.1.2 根據(jù)行業(yè)特色，制訂系統(tǒng)的宣傳計劃

高職實施“擴(kuò)招百萬”計劃，在完成擴(kuò)招目標(biāo)的同時，還要持續(xù)發(fā)力繼續(xù)做好宣傳工作。建議以教育主管部門為牽頭單位，政府相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生源規(guī)模及市場需求做好擴(kuò)招政策方案的制訂落實，針對不同的行業(yè)制訂不同的宣傳、培養(yǎng)計劃，合理引導(dǎo)擴(kuò)招考生進(jìn)入人才急需專業(yè)。

3.2 高職“擴(kuò)招百萬”后的教學(xué)模式問題及對策

通過對農(nóng)民工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等生源群體的調(diào)研分析可知， 傳統(tǒng)的剛性教學(xué)模式已不再適應(yīng)生源多樣化的培養(yǎng)需要，針對可能出現(xiàn)的問題，可以嘗試通過以下幾種途徑予以解決。

（1）制訂人性化授課計劃（如表1 所示），解決非傳統(tǒng)生源群體讀書、工作、生活無法兼顧的問題，課程安排以集中授課為主。以某專業(yè)某學(xué)期的5 門課程A、B、C、D、E 為例， 可依次學(xué)習(xí)A、B、C、D、E等課程，如表1 中的授課計劃1，在較短的時段學(xué)完課程A，間隔一段時間再學(xué)習(xí)課程B，這樣可以緩解學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力， 使其有時間處理個人事務(wù)，從而有更充沛的精力學(xué)習(xí)下一門課程。在這種模式下，學(xué)生即使因個人事務(wù)導(dǎo)致長時間缺課，下學(xué)期也只需重修缺失課程即可。

（2）在教學(xué)班數(shù)比較多的情況下，每門課程可安排多個時段（如表1 中的授課計劃1 和授課計劃2）重復(fù)授課， 學(xué)生可以選擇不同時段的組合方案來學(xué)習(xí)。 學(xué)生既可以選擇任何5 個連續(xù)時段學(xué)習(xí)完五門課程，也可以根據(jù)自身情況和學(xué)習(xí)需求，分散學(xué)習(xí)。

表1 模擬課程表Tab.1 Simulated course schedule

（3）做好信息化背景下的共育機(jī)制建設(shè)，以國家教學(xué)資源庫、中國大學(xué)慕課、“學(xué)分銀行”等平臺為依托，構(gòu)建適合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的課程，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、多元評價的模式實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

4 結(jié)語

高職院?！皵U(kuò)招百萬”政策作為當(dāng)前國家為保住就業(yè)底線、 保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展而采取的戰(zhàn)略舉措，將給我國高職教育發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。高職教育即將進(jìn)入高質(zhì)量、規(guī)模化的全新發(fā)展階段。高職院校應(yīng)提高思想認(rèn)識、增強(qiáng)主體意識，深刻理解“擴(kuò)招百萬”政策對高職教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義， 針對生源多樣化帶來的招生政策宣傳、教學(xué)模式調(diào)整等問題，積極主動地開展相關(guān)實踐探索工作。