基于“雙輪驅(qū)動”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)實踐

王啟亮，沈麗虹，權(quán)振亞

（山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030032）

0 引言

新時代， 高等教育已經(jīng)進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，在“管辦評分離”的背景之下，強(qiáng)化和完善高等學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量保證體系， 是學(xué)校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段， 也是完善學(xué)校治理體系、提升治理能力的務(wù)實之舉。本課題是山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院“全國優(yōu)質(zhì)水利高職院校建設(shè)”的子項目，建設(shè)目標(biāo)為完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量管理制度， 落實教學(xué)工作診斷與改進(jìn)（以下簡稱“診改”）工作。經(jīng)過三年的建設(shè)期，目前已形成了“教學(xué)督導(dǎo)＋教學(xué)測評” 雙輪驅(qū)動的內(nèi)部質(zhì)量管理與保證運(yùn)行體系，實現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量全過程管理，形成了持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量的組織和制度保障， 在全校樹立起了“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的質(zhì)量保證理念， 進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)院自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的行動自覺，逐步培育、形成現(xiàn)代質(zhì)量文化。

1 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)背景

1.1 政策背景

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，針對深化教育領(lǐng)域的綜合改革問題，提出要深入推進(jìn)“管辦評分離”，明確政府、學(xué)校、社會三方在教育治理體系中的分工，即職業(yè)院校的管理方、辦學(xué)方（院校及其舉辦方）不再組織教育教學(xué)評估，而由來自院校外部的其他利益相關(guān)方或第三方組織評估［1］。 “管辦評分離”是規(guī)范教育權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共教育秩序的制度安排，是教育治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。為落實“管辦評分離”的要求，2015 年，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，提出各職業(yè)院校要按照“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針，開展教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作［2］；2016 年，教育部確定了診改工作的試點省份和試點院校，山西省被列入試點省份名單；2017 年，教育部職業(yè)教育與成人教育司下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的通知》［3］。 職業(yè)院校診改制度明晰了職業(yè)院校是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一主體， 確保人才培養(yǎng)質(zhì)量在其生成過程中首先得到保證， 體現(xiàn)了職業(yè)院校擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的內(nèi)在自覺性［4］。

1.2 理論背景

20 世紀(jì)30 年代初， 美國休哈特博士率先提出PDCA（Plan、Do、Check 和Action）質(zhì)量管理循環(huán)理論，后經(jīng)美國質(zhì)量管理專家戴明修訂完善，并推廣運(yùn)用到持續(xù)性改善產(chǎn)品質(zhì)量全過程［5］。 學(xué)校人才培養(yǎng)過程也要遵循市場需求導(dǎo)向， 聚焦影響教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素， 按照“決策→實施→診斷→改進(jìn)”的質(zhì)量生成路徑，搭建學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證體系［6］。 督導(dǎo)與評價是教育管理的兩項基本制度，在國內(nèi)外都有各自的歷史發(fā)展脈絡(luò)，質(zhì)量保證體系作為國際高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動的產(chǎn)物， 正促進(jìn)督導(dǎo)、評價走向融合［7］。 2020 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出要“改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性”，為深化新時代職業(yè)教育評價改革指明了方向［8］。

2 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)措施

“教學(xué)督導(dǎo)＋教學(xué)測評”雙輪驅(qū)動的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)思路是：把“教學(xué)督導(dǎo)”和“教學(xué)測評”作為質(zhì)量管理的兩個抓手，“教學(xué)督導(dǎo)”是從督導(dǎo)員視角通過常態(tài)化的日常督查和專項督查評價教學(xué)質(zhì)量，“教學(xué)測評”是從學(xué)生視角借助教學(xué)測評信息化系統(tǒng)通過多維度質(zhì)量測評，評價人才培養(yǎng)質(zhì)量；督導(dǎo)和測評工作覆蓋學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活的全過程，督導(dǎo)結(jié)果和測評數(shù)據(jù)分析結(jié)果通過定期編寫發(fā)布各種質(zhì)量報告、召開質(zhì)量大會向全院進(jìn)行公示反饋，針對暴露出的問題提出診斷與改進(jìn)建議； 對于專業(yè)和課程層面的問題，向教學(xué)系部發(fā)布診改建議書，督促系部實施診改，并通過診改跟蹤復(fù)核檢查改進(jìn)效果，形成質(zhì)量管理的閉環(huán)系統(tǒng)。自2017 年學(xué)校質(zhì)量管理辦公室成立以來，經(jīng)過不斷摸索，現(xiàn)已初步建立符合學(xué)校學(xué)情的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，具體建設(shè)措施如圖1 所示。

圖1 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)措施框圖Fig.1 Countermeasures of internal quality assurance system construction

2.1 健全組織機(jī)構(gòu)和制度體系

根據(jù)教育部關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)院校診改制度建設(shè)的工作要求，學(xué)院設(shè)置了獨立的質(zhì)量管理辦公室，調(diào)整了診改工作領(lǐng)導(dǎo)組， 充實完善了專業(yè)教學(xué)質(zhì)量員隊伍，成立了學(xué)生教學(xué)信息員隊伍，為開展質(zhì)量管理工作建立了組織保障。學(xué)院先后制定了《教師教學(xué)質(zhì)量測評管理辦法》《教學(xué)單位測評實施辦法》《教學(xué)質(zhì)量員的聘任與管理辦法》《學(xué)生教學(xué)信息員的管理辦法》等重要的質(zhì)量管理制度，為開展教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)測評工作提供了基本遵循。

2.2 線上與線下教學(xué)質(zhì)量督查形成常態(tài)化

教學(xué)督導(dǎo)員常態(tài)化地進(jìn)行教學(xué)秩序督查和課堂聽課督查，特別是聚焦實訓(xùn)教學(xué)、思政課程、課程思政、人才培養(yǎng)方案執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，同時做到及時反饋、 跟蹤改進(jìn)。 從2018 年春季學(xué)期至今，進(jìn)行教學(xué)秩序督查累計1 128 班次，課堂聽課督查累計586 門次，學(xué)院教學(xué)秩序得到明顯改善，教學(xué)規(guī)范性得到加強(qiáng)，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提升。 特別是在疫情防控期間， 學(xué)院精心部署線上教學(xué)督查工作，制定了《線上教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》《線上教學(xué)督查操作指南》《線上課程學(xué)生評價指標(biāo)》《線上督查聽課安排表》等，并開展了學(xué)生線上學(xué)習(xí)情況問卷調(diào)查和教師線上教學(xué)情況問卷調(diào)查，利用藍(lán)墨云教學(xué)、智慧職教、超星學(xué)習(xí)通等教學(xué)管理平臺，基于大數(shù)據(jù)，對線上教學(xué)狀態(tài)進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)控。 通過線上聽課，督查教師143 人次，規(guī)范了線上教學(xué)各環(huán)節(jié)，保障了線上教學(xué)質(zhì)量，落實了教育部提出的線上教學(xué)與線下教學(xué)“實質(zhì)等效”的要求。

2.3 基于測評系統(tǒng)開展全過程教學(xué)質(zhì)量評價

應(yīng)用從深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院引進(jìn)的“教師教學(xué)質(zhì)量綜合測評與診斷分析系統(tǒng)”，開展全過程教學(xué)質(zhì)量測評。教學(xué)測評涵蓋期中過程性教學(xué)質(zhì)量評價、期末結(jié)果性教學(xué)質(zhì)量評價、頂崗實習(xí)質(zhì)量評價、學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活滿意度評價等。 截至2020 年秋季學(xué)期，獲得測評數(shù)據(jù)累計約40 萬條， 參評教師達(dá)3 134 人次，學(xué)生參評率超過90%。 通過對大量測評數(shù)據(jù)的分析研究和測評結(jié)果的持續(xù)反饋， 學(xué)生對教師教學(xué)質(zhì)量滿意度和在校學(xué)習(xí)生活滿意度穩(wěn)步提升， 質(zhì)量管理信息化程度明顯提高。

2.4 有效反饋落實教學(xué)質(zhì)量公示制度

學(xué)院注重加強(qiáng)對教學(xué)督查結(jié)果、 教學(xué)測評結(jié)果和人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析，定期編制《教學(xué)督查快報》《教學(xué)質(zhì)量簡報》《學(xué)生測評分析報告》和《教育質(zhì)量年度報告》。 通常，在學(xué)期初、學(xué)期末、節(jié)假日前后等重要節(jié)點，開展教學(xué)秩序督查，重點督查學(xué)生到課率、教師上課狀態(tài)及學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)等，據(jù)此編寫《教學(xué)督查快報》，并在一周內(nèi)向全院通報反饋；根據(jù)教學(xué)督導(dǎo)員課堂聽課督查結(jié)果、 專項督查和專項測評結(jié)果，編寫《教學(xué)質(zhì)量簡報》，一般每學(xué)期編寫兩期，并向全院反饋；在學(xué)期中和學(xué)期末，分別組織學(xué)生進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量測評，基于測評數(shù)據(jù)分析結(jié)果，整理形成《學(xué)生期中測評數(shù)據(jù)分析報告》和《學(xué)生期末測評數(shù)據(jù)分析報告》并向全院反饋；每年年底，根據(jù)學(xué)院人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)，編寫《教育質(zhì)量年度報告》，并向社會公布。 根據(jù)教學(xué)督導(dǎo)與教學(xué)測評結(jié)果的定期通報反饋，建立了教學(xué)質(zhì)量公示制度，為持續(xù)改進(jìn)教學(xué)工作奠定了基礎(chǔ)。

2.5 通過教學(xué)診改與跟蹤復(fù)核，推動持續(xù)改進(jìn)

為了確保診改工作與日常工作緊密結(jié)合， 體現(xiàn)“時時、處處、人人”的特點，對各種質(zhì)量文本中的信息加強(qiáng)分析對比， 在《教學(xué)督查快報》《教學(xué)質(zhì)量簡報》和《測評數(shù)據(jù)分析報告》中，根據(jù)督查和測評結(jié)果，增加“診斷問題及改進(jìn)建議”欄目；同時，試行診斷與改進(jìn)建議書制度， 依據(jù)每學(xué)期教師教學(xué)質(zhì)量學(xué)生測評結(jié)果，從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等不同層面進(jìn)行分析比較，并向相關(guān)系部發(fā)布《診斷與改進(jìn)建議書》，各系部針對建議書提出的問題，查找分析原因，研究并制訂改進(jìn)措施。截至2020 年秋季學(xué)期，學(xué)院累計發(fā)布專業(yè)與課程層面的《診斷與改進(jìn)建議書》112 份。

為走好質(zhì)量管理的“最后一公里”，學(xué)院積極開展教學(xué)診改跟蹤復(fù)核，探索增值評價，研究制定《教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)跟蹤復(fù)核方案（試行）》， 從收到《診斷與改進(jìn)建議書》的系部中，抽取水利工程系、建筑工程系、測繪工程系、機(jī)電工程系等四個系部進(jìn)行了現(xiàn)場診改跟蹤復(fù)核。 聚焦《診斷與改進(jìn)建議書》提出的問題，各系部現(xiàn)場匯報診改工作開展情況，結(jié)合匯報情況和各學(xué)期測評數(shù)據(jù)分析結(jié)果， 聘請深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)量保障中心的專家給出復(fù)核結(jié)論，并編制專業(yè)和課程診改跟蹤復(fù)核報告， 形成持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的工作機(jī)制。

3 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)成效

“教學(xué)督導(dǎo)＋教學(xué)測評”雙輪驅(qū)動內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運(yùn)行，實現(xiàn)了教學(xué)全過程質(zhì)量監(jiān)控，監(jiān)控手段兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代，評價主體體現(xiàn)多元化，評價內(nèi)容呈現(xiàn)多角度。 教師課堂效果優(yōu)良率超過89%，學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活滿意度超過86%， 教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.1 樹立以學(xué)生為中心的質(zhì)量保證理念

在教師教學(xué)質(zhì)量綜合評價的督導(dǎo)、同行、學(xué)生三方評價中，學(xué)生評價所占的比重最高（占40%），充分重視學(xué)生的收獲度； 在教師教學(xué)質(zhì)量學(xué)生測評指標(biāo)中，設(shè)置“老師是否對每位學(xué)生關(guān)心愛護(hù)，一視同仁”“總體而言，你對老師的教學(xué)是否滿意”等指標(biāo)，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)滿意度； 在《學(xué)生測評數(shù)據(jù)分析報告》中，設(shè)置“學(xué)生評語摘要與分析”欄目，公示部分學(xué)生評價排名靠前的老師評語和學(xué)生評價排名靠后的老師評語，引導(dǎo)教師了解學(xué)生需求，從而改進(jìn)教學(xué)工作。 2019～2021 年，持續(xù)三年開展了“學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活滿意度問卷調(diào)查”，從教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理等方面了解學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活情況，有針對性地改進(jìn)學(xué)院各方面工作， 各系部學(xué)生對“食堂”及“宿舍”的滿意度均提高約10 個百分點。

3.2 形成有效反饋與持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保證機(jī)制

建立教學(xué)質(zhì)量公示制度， 根據(jù)教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)測評結(jié)果，定期面向全院發(fā)布《教學(xué)督查快報》《教學(xué)質(zhì)量簡報》和《測評數(shù)據(jù)分析報告》；根據(jù)每年學(xué)院人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)， 面向社會發(fā)布《教育質(zhì)量年度報告》；同時，將診改理念融入質(zhì)量管理工作，通過提出診改建議、發(fā)布《診斷與改進(jìn)建議書》、實施診改跟蹤復(fù)核，形成持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。 此外，教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)測評的結(jié)果已納入《教師職稱評審方案》《學(xué)院績效考核實施方案》以及優(yōu)秀教師評選的條件中，形成了持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的制度保障機(jī)制。

3.3 教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，質(zhì)量文化培育初見成效

從2018 年秋季學(xué)期至2020 年秋季學(xué)期， 利用教師教學(xué)質(zhì)量綜合測評與診斷分析系統(tǒng)，每學(xué)期組織學(xué)生開展期中過程性測評和期末結(jié)果性測評。 從圖2可以看出，在近五個學(xué)期內(nèi)，期中和期末測評結(jié)果總體均呈上升趨勢，期中測評結(jié)果上升3.12 分，期末測評結(jié)果上升2.14 分，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。 教學(xué)質(zhì)量公示制度和診改工作的認(rèn)真落實，強(qiáng)化了學(xué)院自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的行動自覺，無論是校領(lǐng)導(dǎo)還是廣大教師，都認(rèn)識到了質(zhì)量管理和信息化的重要性，全院教職工的質(zhì)量意識顯著提高，學(xué)生中心的質(zhì)量保證理念深入人心，學(xué)院質(zhì)量文化培育初見成效。

圖2 2018 秋季學(xué)期至2020 秋季學(xué)期教師教學(xué)質(zhì)量測評結(jié)果趨勢圖Fig.2 Trend of teachers’ teaching quality assessment results from autumn semester of 2018 to autumn semester of 2020

4 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)思考

在“管辦評分離”的背景下，高職院校強(qiáng)化主體意識、 加強(qiáng)自我約束和完善內(nèi)部治理體系是必然要求，健全完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系是大勢所趨。 目前，學(xué)院開展的工作主要聚焦于教學(xué)質(zhì)量保證， 旨在通過“教學(xué)督導(dǎo)＋教學(xué)測評”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控和持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，培育構(gòu)建學(xué)院質(zhì)量文化，但要實現(xiàn)全面的質(zhì)量管理，還有很長一段路要走。

4.1 高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)將不斷加強(qiáng)

內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)需要有力的政策、 制度和組織保證。目前，本科院校質(zhì)量保證體系比較系統(tǒng)和成熟，本科院校質(zhì)量管理分內(nèi)部評估和外部評估，已經(jīng)形成“五位一體”（自我評估、院校評估、專業(yè)認(rèn)證、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、國際評估）的質(zhì)量評估制度。 但是，高職院校質(zhì)量管理的外部評估尚處于空白狀態(tài)， 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)屬于內(nèi)部自我評估。隨著《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》的出臺，專業(yè)分級認(rèn)證、院校分類評估或?qū)⒊蔀楸厝悔厔荩诖吮尘跋?，?nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的內(nèi)涵必然愈加豐富，建設(shè)力度也將不斷加強(qiáng)。

4.2 職業(yè)教育評價改革將不斷深入

《深化新時代教育評價改革總體方案》對職業(yè)教育評價改革提出了新要求， 要確立德技并修的評價導(dǎo)向、推進(jìn)科學(xué)系統(tǒng)的評價方式、完善彰顯類型特征的評價機(jī)制［8］。 顯然，樹立先進(jìn)的教學(xué)評價理念，確立明晰的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計科學(xué)的指標(biāo)體系，選擇合理的評價方式，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，落實立德樹人的根本任務(wù)， 將成為高職院校教育教學(xué)改革和內(nèi)涵式發(fā)展的核心任務(wù)［9］。

5 結(jié)語

“教學(xué)督導(dǎo)＋教學(xué)測評”雙輪驅(qū)動的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是高職院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的有益探索與實踐，它秉持“以學(xué)生為中心”教育理念，實現(xiàn)了全過程教學(xué)質(zhì)量管理， 具有常態(tài)化和信息化的特征。教學(xué)質(zhì)量公示制度保證了及時有效的反饋，教學(xué)診改與跟蹤復(fù)核促進(jìn)了持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制的形成，為培育形成學(xué)校質(zhì)量文化奠定了制度保障。