水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作探析

陳 濤，吳德波

（黃河水利委員會水文局，河南 鄭州 450004）

0 引言

水文是水利工作的基礎(chǔ)，是為防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)、 水利工程設(shè)計和運行管理等事關(guān)國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要工作提供服務(wù)的一項重要基礎(chǔ)工作和前期工作。 為了提升水文服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的水平和能力，近幾年，國家逐步加大水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。 全國水文行業(yè)統(tǒng)計年報顯示，2012～2019 年， 水文行業(yè)基本建設(shè)投資達(dá)233.7億元，大批水文設(shè)施工程實施建設(shè)。

根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，政府對水利工程建設(shè)質(zhì)量實行監(jiān)督制度。水文設(shè)施工程作為水利工程的一部分，被納入政府質(zhì)量監(jiān)督的范圍。 由于水文設(shè)施工程涉及專業(yè)多、單點投資小、施工地點高度分散，不同于常規(guī)意義上的大中型水利工程，相關(guān)的規(guī)范、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)也不盡完善，所以質(zhì)量監(jiān)督工作存在一些困難。

1 水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作的特點

水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的對象是各類水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的自身特性決定了水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有以下特點。

1.1 工程分布廣，監(jiān)管難度大

水文基本建設(shè)的重點是水文站網(wǎng)的建設(shè)。 由于水文觀測的需要， 水文測站廣泛分布在全國各大江河的干支流上。 根據(jù)2019 年全國水文統(tǒng)計年報，截至2019 年底， 全國共有各類水文測站119 608 處。水文設(shè)施工程多采用“打捆”方式申請立項、安排投資。 另外，水文設(shè)施工程多為涉河項目，施工期相對較短， 為保證按時完成建設(shè)任務(wù)， 及早發(fā)揮工程效益， 往往會對多個水文測站進(jìn)行集中開工建設(shè)。 比如， 黃河水利委員會大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程涉及的水文測站、 巡測基地等建設(shè)項目有69 個，工程分布在黃河流域9 個省（區(qū)）、107 個縣（市、區(qū)）境內(nèi)，總投資3.48 億元，計劃工期為48 個月。 該工程自2018 年開工建設(shè)，至2020 年，有近百處站點同時施工。 水文設(shè)施工程單點投資小、施工現(xiàn)場高度分散的特性，導(dǎo)致深入施工現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查困難較大。

1.2 涉及專業(yè)多，人員素質(zhì)要求高

水文設(shè)施工程按項目屬性分為水文基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)3 類。 其中，基礎(chǔ)設(shè)施既包括水位、流量、泥沙、降水、蒸發(fā)、地下水、水質(zhì)等水文要素觀測、測驗設(shè)施，也包括生產(chǎn)、生活及附屬工程用房和附屬供電、給排水、取暖、通信等設(shè)施。技術(shù)裝備包括流量、泥沙、地下水、降水、蒸發(fā)、墑情、冰情、水溫等水文氣象要素觀測設(shè)備，還包括水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、測量測繪設(shè)備、通信與數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備等。業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)包括自動測報系統(tǒng)、水文信息傳輸系統(tǒng)、水文預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、水文綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、水文數(shù)據(jù)庫等5 項［1］。 水文設(shè)施工程建設(shè)內(nèi)容涉及水利工程建設(shè)、 水文水資源監(jiān)測、信息傳輸、房屋建筑工程、自動化控制、計算機網(wǎng)絡(luò)、測繪等專業(yè)內(nèi)容。雖然單個項目工程量不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，往往同時涉及多項專業(yè)知識，所以對質(zhì)量監(jiān)督工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。

1.3 施工質(zhì)量存在問題較多

由于單個水文測站投資規(guī)模較小， 工程建設(shè)地點高度分散，又大多位于較為偏僻的河邊，施工條件差、管理困難，難以吸引實力強、管理較為規(guī)范的大中型施工、監(jiān)理企業(yè)參與投標(biāo)。 目前，水文設(shè)施工程的施工、監(jiān)理單位大多是小型施工、監(jiān)理企業(yè)，企業(yè)管理水平普遍不高，人員技術(shù)力量也較為薄弱。再加上出于降低成本的考慮， 企業(yè)不愿投入足夠的人員和財力，致使施工現(xiàn)場管理不規(guī)范，質(zhì)量管理體系不健全。另一方面，水文設(shè)施工程項目法人（建設(shè)單位）也因工程地點高度分散，專業(yè)管理人員缺乏等原因，對施工現(xiàn)場管控力度嚴(yán)重不足， 往往不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中出現(xiàn)的違規(guī)行為。 上述原因造成水文設(shè)施工程在施工質(zhì)量方面很容易出現(xiàn)問題。

2 水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的主要問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置不夠合理

目前，全國30 余家省區(qū)水文機構(gòu)和中央直屬7大流域水文機構(gòu)的水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作分別依托各省區(qū)水利廳下屬的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和各流域機構(gòu)設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督部門開展。 這些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或部門大多不是獨立機構(gòu)， 普遍存在與其他部門（科室）合署辦公的情況，致使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的一線工作人員緊缺，而且多是兼職，在質(zhì)量監(jiān)督工作之外還承擔(dān)著其他任務(wù)。 特別是流域機構(gòu)的水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督部門， 工作人員在完成常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和參與驗收任務(wù)的情況下，還要面對散布在流域多個省區(qū)的眾多施工現(xiàn)場。 限于人員力量，他們只能做到對重點工程進(jìn)行抽查，對從其他渠道發(fā)現(xiàn)存在問題的項目進(jìn)行專項檢查［2］。 以黃河水利委員會水文局為例， 黃河水文工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站與建設(shè)管理處合署辦公， 編制為10 人，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的工程項目遍及黃河流域9 個?。▍^(qū)），以現(xiàn)有的兼職人員力量， 想要較高質(zhì)量地完成規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督工作，難度很大。

2.2 業(yè)務(wù)經(jīng)費缺乏保障

質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展， 離不開必要的工作經(jīng)費支持。 而受機構(gòu)編制、預(yù)算壓縮等因素制約，目前， 很多水文單位的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只能保證人員經(jīng)費，購置檢測設(shè)備、委托第三方質(zhì)量檢測、聘用質(zhì)量監(jiān)督項目站人員等專項業(yè)務(wù)經(jīng)費得不到落實。 與其他水利工程相比，水文設(shè)施工程由于分布區(qū)域大、施工地點分散，開展巡查歷時長、路途遙遠(yuǎn)，同時對施工現(xiàn)場原材料和中間產(chǎn)品、 工程實體開展質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測涉及檢測項目和數(shù)量較多， 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)所需費用也要高得多。 沒有充足的經(jīng)費支持， 質(zhì)量監(jiān)督巡查檢查和抽檢工作無法完全達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求， 特別是對關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的有效監(jiān)管十分薄弱［3］。 此外，由于檢查檢測儀器設(shè)備配置不足， 有時需要憑肉眼和經(jīng)驗對質(zhì)量做出判斷，這樣又容易導(dǎo)致結(jié)論不夠準(zhǔn)確可靠，缺乏說服力， 也削弱了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性［4］。

2.3 人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

從事水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作， 不僅要熟知工程建設(shè)的程序和相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，還需具備水利工程、水文水資源監(jiān)測方面的專業(yè)知識。 現(xiàn)階段，從事水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的工作人員多是從事規(guī)劃計劃或水文測驗技術(shù)管理方面的人員， 專業(yè)理論知識和工作經(jīng)驗相對單一， 具備上述能力的復(fù)合型人才普遍缺乏。有的監(jiān)督機構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機構(gòu)由于各種原因接收過多的非專業(yè)人員，監(jiān)督人員專業(yè)能力不足，對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊伍的工作能力， 影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。故總體而言，水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍素質(zhì)參差不齊，與工作要求相比還有較大差距。

2.4 施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

經(jīng)過多年的工程實踐， 國家水利部門在水利工程施工質(zhì)量檢驗與評定方面已建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。 目前，已有《水利水電單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》（SL631～SL637）等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)主要適用于大中型水利水電工程項目，不能完全滿足水文設(shè)施工程施工質(zhì)量評定的需要。在參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對水文設(shè)施工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗與評定時，遇到過許多問題。 如，水文纜道系統(tǒng)作為水文測驗工作的重要渡河設(shè)施，其施工質(zhì)量的評定，目前僅在《水文纜道設(shè)計規(guī)范》（SL622-2014）和《水文設(shè)施工程施工規(guī)程》（SL649-2014）中可以找到部分技術(shù)指標(biāo)供參考，塔架組立、纜索架設(shè)、測流設(shè)備安裝等許多技術(shù)指標(biāo)沒有明確的合格標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一、完整的施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)， 給水文設(shè)施工程施工質(zhì)量評定和監(jiān)督工作帶來了許多困難。

3 對策與建議

3.1 理順?biāo)脑O(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作體制，保障專項經(jīng)費投入

按照國家對水利工程質(zhì)量管理工作的要求，對于水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作， 應(yīng)建立一套機構(gòu)完善、運轉(zhuǎn)高效的工作體制，建立起穩(wěn)定、可持續(xù)的質(zhì)量監(jiān)督專項經(jīng)費保障渠道。當(dāng)前，水文行業(yè)處在由傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代化水文轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期， 國家正在持續(xù)加大水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資， 如果仍然沿用原有的工作思路和方法， 勢必會造成政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度不足、工程質(zhì)量不能得到有效保證的局面。筆者建議探索采取政府購買服務(wù)的方式， 把質(zhì)量監(jiān)督工作中更多的專業(yè)工作委托給具備條件的社會力量承擔(dān)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，以彌補現(xiàn)有體制下人員和技術(shù)力量的不足；探索屬地管理模式，將各流域機構(gòu)所屬高度分散的水文設(shè)施工程劃歸工程所在地各地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督， 以解決水文設(shè)施工程點多、面廣所帶來的問題。在健全的工作機制和提供充足經(jīng)費保障的前提下， 充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督的效能，逐步形成良性循環(huán)。

3.2 修訂和補充制訂相關(guān)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)不斷完善法規(guī)制度體系， 適應(yīng)當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務(wù)， 加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長效機制。 （1）參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，修訂1997 年印發(fā)的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步強化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性。 （2） 在多年工作實踐的基礎(chǔ)上，組織制訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，以解決工作中遇到的一些實際問題， 進(jìn)一步規(guī)范水利工程質(zhì)量監(jiān)督行為。（3）組織編寫水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則，對水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、程序、手段等加以明確和規(guī)范。根據(jù)水文設(shè)施工程專業(yè)要求，補充制訂水文基礎(chǔ)設(shè)施施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)， 填補評定標(biāo)準(zhǔn)的空白。 （4）梳理、總結(jié)水文設(shè)施工程的質(zhì)量通病，以及容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的施工節(jié)點，細(xì)化巡查和驗收標(biāo)準(zhǔn)，制訂質(zhì)量監(jiān)督記錄材料標(biāo)準(zhǔn)格式，盡量降低質(zhì)量監(jiān)督成果的主觀因素影響。 （5） 對不同的項目，根據(jù)其建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、施工難度、項目法人及施工單位和各參建方的管理水平等因素， 合理確定巡查重點、頻次等［5］。

3.3 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27 號），水利部取消了水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員的職業(yè)資格許可和認(rèn)定， 但并不意味著對從事水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員的專業(yè)要求降低了。 各級水行政主管部門應(yīng)該針對當(dāng)前水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的迫切需求，加強對質(zhì)量監(jiān)督工作人員的資格審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)常性地進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，提高質(zhì)量監(jiān)督工作人員的整體素質(zhì)。

4 結(jié)語

水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作事關(guān)水文測報業(yè)務(wù)的開展和職工切身利益， 關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。 建議進(jìn)一步理順?biāo)脑O(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制、機制，提供穩(wěn)定、充足的經(jīng)費保障，完善管理制度并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大人員交流、培訓(xùn)力度，為水文設(shè)施工程質(zhì)量保駕護(hù)航。