康平縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及對策

劉陸洋

(康平縣自然資源保護與行政中心，沈陽 110500)

1 康平縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

康平縣地處遼寧北部，屬遼寧中部城市群及環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要節(jié)點。境內(nèi)有西馬蓮河、東馬蓮河、八家子河、李家河、秀水河、螞螂河、公河等河流，已建4座中型水庫，4座小Ⅰ型水庫，74座塘壩。康平縣總面積2175km2，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個行政村，總?cè)丝?7萬人。研究區(qū)屬北溫帶大陸性季風氣候，年降水量524mm，年均徑流量10765萬m3，降水量的分布呈現(xiàn)出自西部向東南逐漸增加的特點，且主要集中于6-9月。

截止2020年底，康平縣共建設(shè)農(nóng)村飲水工程367處，其中364處為集中供水工程，3處為分散供水工程，解決了29.1萬人的農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村集中供水率99.9%。①按供水規(guī)模分類：日供水量W在100m3/d至1000m3/d的有30處，涉及供水人口6.2萬人；日供水量W在20m3/d至100m3/d的170處，涉及供水人口1.7萬人；<20m3/d的164處，涉及供水人口5.8萬人。②按實際供水人口分類：單處供水人口在1000至10000人的97處，涉及供水人口15.6萬人；在1至1000人的270處，涉及供水人口13.4萬人。③按水源類型分類：境內(nèi)供水全部采用地下水，目前已建成集中供水364處，涉及供水人口29.0人；已建成分散供水3處，涉及供水人口163人。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

2.1 水質(zhì)、水量保證率低

根據(jù)康平縣2019年水質(zhì)檢測報告，對比《生活飲用水衛(wèi)生標準》有關(guān)評價標準，四季度共檢測326處，76處未合格。檢測出廠水、末梢水水質(zhì)，主要不合格項為氟化物、氯化物、總大腸菌群、硝酸鹽氮、色度、渾濁度、嗅和味、錳。

目前，康平縣農(nóng)村供水水源問題主要分為2個方面。①水質(zhì)問題：農(nóng)村水源的類型多樣，高氟、鐵錳超標等區(qū)域性水質(zhì)問題普遍存在，從水源地環(huán)境來看，農(nóng)村供水工程規(guī)模小、數(shù)量多，保護措施難以落實，導(dǎo)致污染和水質(zhì)風險大，同時隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，硝酸鹽超標、氨氮超標水日益增多；②水量問題：農(nóng)村供水工程以地下水為主，存在季節(jié)性干旱、水量不穩(wěn)定等問題，供水保證率不高[1-4]。

2.2 建管經(jīng)費投入不足

農(nóng)村飲水工程覆蓋面分散、管線長、運營成本高，工程運營困難。目前康平縣農(nóng)村供水工程建設(shè)和運行成本高，大多數(shù)集中供水工程水價普遍低于運行全成本，有的還不能從農(nóng)村用戶收取水費，農(nóng)民普遍存在喝“福利水”的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮工程維護效益；此外，現(xiàn)行水費征收不到位，致使工程維修養(yǎng)護基金缺乏，大部分工程處于帶病運行狀態(tài)而無力修復(fù)。

2.3 運行管理機制不完善

大多數(shù)工程的運行管理由村委會指定人或領(lǐng)導(dǎo)兼任，專業(yè)管護人員缺乏，一旦換屆，易造成管理人員隨意性和流動性現(xiàn)象；供水人員都是臨時工，人員配備不足，部分偏遠地區(qū)只有1人，加之工資低、待遇差，致使工作人員經(jīng)常流動、脫崗、不安心工作，工作積極性不高。在實際工程管理和縣級管理站層面上，部分供水站存在內(nèi)部管理松散、制度執(zhí)行不到位、操作規(guī)程不完善、制度不健全等問題，沒有水質(zhì)檢測、維修養(yǎng)護、運行管理、值班和考勤記錄等，缺乏有效的激勵機制[5]。此外，部分員工的面貌狀態(tài)和內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生差，個別供水站未配備相應(yīng)數(shù)量的人員，未定期巡檢供水工程設(shè)施，無應(yīng)對突發(fā)事故的搶修預(yù)案。管理人員工資水平低、管理能力及整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之專業(yè)知識少、未充分掌握水處理設(shè)備的操作規(guī)程以及工作積極性不高等，無法滿足精準管理和專業(yè)管理要求?？傮w而言，現(xiàn)有供水管理機制的不健全，造成農(nóng)村供水工程運行管理困難重重，舉步維艱。

2.4 工程老化失修

2005年前建設(shè)集中工程，受當時建設(shè)標準、施工技術(shù)和經(jīng)濟條件限制，大部分已處于超期服役或帶病運行狀態(tài)，管道大多為PVC或UPVC材質(zhì)，管網(wǎng)埋深不夠，地區(qū)冬季容易凍損，“跑冒滴漏”嚴重，亟需重建。此外，經(jīng)過長期的運行，加之運行管理不善，管網(wǎng)掛垢現(xiàn)象普遍存在，這大大加劇了供水受阻程度，并且維修養(yǎng)護或季節(jié)性掛垢脫落易導(dǎo)致階段性水質(zhì)渾濁，所以加快飲水安全工程建設(shè)和超期運行管網(wǎng)更新改造勢在必行[6]。

3 運行管理對策

3.1 加強水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水安全

水質(zhì)監(jiān)測是控制飲水安全的有效手段，精準的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是保證水資源安全的最根本的要求，同時水質(zhì)是否安全還取決于水質(zhì)監(jiān)測的頻率。較長的服役運行年限，在一定程度上提高了農(nóng)村飲水水質(zhì)二次污染的概率，所以水質(zhì)檢測應(yīng)貫穿于農(nóng)村安全飲水工程的全過程。必須嚴格按照《農(nóng)村飲水安全評價準則》的要求，配合縣衛(wèi)生防疫部門開展農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)檢測，并對農(nóng)村分散式供水進行水質(zhì)抽檢，及時反饋水質(zhì)檢測報告，督促和指導(dǎo)屬地政府對農(nóng)村供水工程進行消毒處理。通過配備高級的水質(zhì)監(jiān)測器材、建立標準的水質(zhì)監(jiān)測中心等，加強各水廠進出水源各環(huán)節(jié)的化驗，對全縣集中供水工程進行日常性安全生產(chǎn)檢查，確保供水水質(zhì)達標[7]。

實施飲用水水源地在線監(jiān)測，建設(shè)并完善重點污染源在線監(jiān)控、城市飲用水水源地的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強飲用水水源地有毒有害污染物尤其是有機污染物的監(jiān)控，科學、及時、有效地監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)性水污染事件，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。

3.2 引入市場機制，多方籌措資金

實現(xiàn)農(nóng)村供水工程建設(shè)關(guān)鍵在于增加投入，要廣泛宣傳，充分調(diào)動各方面的積極性，堅持“水利為社會、社會辦水利”的原則，多層次、多渠道增加供水工程的資金投入。遵循加大地方投入，受益群眾、地方、中央共同負擔的原則多渠道籌措資金。①積極爭取中央、省級專項資金；②通過政府投資、貸款、融資等，積極落實地方政府投入；③創(chuàng)新投入機制，引導(dǎo)供水企業(yè)和業(yè)主投入，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；④堅持“誰負擔、誰受益”的原則多方集資，形成多元化的投入體系。

在資金管理上，嚴格執(zhí)行國家水利資金管理辦法和省農(nóng)村飲水安全項目相關(guān)資金管理辦法，對農(nóng)村供水項目資金?？顚Ｓ?，嚴格財經(jīng)紀律，加強財務(wù)審計，杜絕違紀行為，確保政府投融資資金用到刀刃上。實行縣級報賬制，加強項目資金管理。財政、審計部門隨時對項目資金進行監(jiān)督檢查，跟蹤使用情況，紀檢監(jiān)察部門對項目實行全過程監(jiān)督。

3.3 注重運行管護，健全機制體制

積極采取措施不斷探索工程建后管理模式，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費：①全面推進農(nóng)村供水專管機構(gòu)建設(shè)，積極推行“供水總站(公司)+水廠+農(nóng)戶”、“水廠+協(xié)會+農(nóng)戶”、“以大帶小”等管理模式，并創(chuàng)新管理模式，降低運行管理成本。②完善水價形成機制，建立“運行成本+大修費用+折舊費+微利”和以市場化為導(dǎo)向的水價形成機制，并從水價中計提相應(yīng)的維修養(yǎng)護資金實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”；③全面建立縣級維修養(yǎng)護基金，各級政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠政策、財政補貼、水價反哺等方式給予資金支持，確保工程長效運行。

農(nóng)村供水工程具有較強的技術(shù)性，為解決集成管理水平較低和技術(shù)力量薄弱的問題，要進一步加強基層管護人員的技術(shù)培訓。不定期邀請相關(guān)的專家教授和技術(shù)人員對農(nóng)村供水工程相關(guān)人員，尤其是工程管理人員進行建設(shè)管理、工程技術(shù)、施工技術(shù)以及新技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)培訓，以提高行業(yè)職工的整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，確保農(nóng)村供水工程的順利實施。與衛(wèi)生、環(huán)保聯(lián)合對集中供水工程經(jīng)營管理從業(yè)人員進行相關(guān)專業(yè)知識和技能培訓，提高從業(yè)人員的實際操作能力，確保供水安全，使工程長期發(fā)揮效益[8]。

從改善作業(yè)條件、降低運行成本、保證供水水質(zhì)和安全可靠度出發(fā)，積極推進農(nóng)村供水工程新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用，加強取水、制水、混凝投藥、加氯消毒等新工藝和自動化技術(shù)的應(yīng)用與推廣；引進和推廣維護方便、重量輕、韌性好、安裝方便的新型供水管材和凈水材料；大力推廣全自動恒壓變頻設(shè)備、水位自動報警系統(tǒng)、自動化監(jiān)控系統(tǒng)、便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備和水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)設(shè)備等新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，增強供水設(shè)備的壽命，使工程能長期發(fā)揮效益。

3.4 強化建后管理，保證工程效應(yīng)

①推進用水戶參與，接受社會監(jiān)督。為加強對康平縣農(nóng)村供水工程的建后管理，將引入用水戶參與，建立和健全約束監(jiān)督機制?？h農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣農(nóng)村供水工程管理單位進行全面監(jiān)督，同審計、物價、財政、計劃等部門不定期進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查范圍包括水價的制訂和水費征收、專項資金的使用、財務(wù)制度的落實、工程建設(shè)的項目管理等，確保工程正?；芾砗瓦\行。設(shè)立監(jiān)督電話，使農(nóng)村供水工程接受用水戶及社會監(jiān)督。②加強技術(shù)推廣，做好宣傳培訓。康平縣農(nóng)村供水工程立項建設(shè)前，必須認真做好前期準備工作，即深入項目進行勘測選址，做好水源保護工作，充分尊重農(nóng)民意愿，選擇具體的工程措施和建設(shè)方案，工程建后管理，由農(nóng)民集體討論，確定管理方式和制定管理辦法，有利于工程更好地發(fā)揮效益。

為確?？灯娇h農(nóng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量，必須加強項目建設(shè)管理，對工藝簡單、工程投資較小的分散式供水工程，由受益群眾選擇經(jīng)驗豐富的施工隊伍城建，縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級質(zhì)量監(jiān)督部門對其進行質(zhì)量監(jiān)督，對工程投資相對較大，施工技術(shù)要求較高的集中式供水工程采取公開招標或從優(yōu)選擇和指定有經(jīng)驗、有資質(zhì)、有實力的隊伍城建，為保證施工質(zhì)量符合要求實行監(jiān)理制?？灯娇h農(nóng)村供水工程交付使用后，必須加強工程運行管理，除建立完善的管理制度外，對相對貧困落后地區(qū)的飲水工程，當?shù)卣€將在資金上給予扶持，使工程建成一處，見效一處，并能持續(xù)利用。

4 結(jié) 語

為解決困擾農(nóng)村群眾的飲水問題，近年來康平縣陸續(xù)開展了“農(nóng)村飲水安全工程”建設(shè)，并取得巨大的成效。然而，農(nóng)村飲水安全工程具有單個規(guī)模小、管理難度大、覆蓋范圍廣、工程數(shù)量多等特點，加之受多種因素和條件的限制，現(xiàn)階段工程建設(shè)與管理仍存在諸多問題。因此，必須結(jié)合農(nóng)村飲水工程實際情況和區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學評價工程運行情況，系統(tǒng)查找關(guān)鍵制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞用水方便、水質(zhì)水量達標、水源保護，突出長效管護機制、立足鞏固以往成效，按照標準化建設(shè)、專業(yè)化管理、規(guī)?；l(fā)展目標提出科學合理的對策建議，為進一步完善工程運行管理體系及實現(xiàn)規(guī)范化、科學化建設(shè)提供根本保障。