承德職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐

林鳳艷

（河北旅游職業(yè)學(xué)院， 河北 承德 067000）

“農(nóng)為邦本、本固邦寧”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告提出的重大戰(zhàn)略決策和部署，是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代解決好“三農(nóng)”問題的總抓手[1]。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本任務(wù)。近些年來(lái)，承德市大力發(fā)展各類職業(yè)教育，深入開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，助力農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧出列，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興。

一、承德職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐

中共中央在2018 年頒布的“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”[2]。近幾年來(lái)，承德市各類職業(yè)院校對(duì)服務(wù)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了有益地探索和大膽實(shí)踐，積極主動(dòng)地走出去與地方政府融合對(duì)接，與村鎮(zhèn)合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）開辦“農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)班”，突出教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性。河北旅游職業(yè)學(xué)院以高中畢業(yè)生、退伍軍人、立志改變家鄉(xiāng)落后面貌返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年為招收對(duì)象，舉辦“農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)班”， 開設(shè)了高效種植、畜牧獸醫(yī)和實(shí)用園藝三個(gè)專業(yè)，使他們接受為期兩年的大專學(xué)歷層次教育，同時(shí)也拓展了高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)的新思路和新方法。幾年來(lái)，全市共培養(yǎng)了1180 名高技能的農(nóng)民大學(xué)生，大部分成長(zhǎng)為大學(xué)生村官，目前全市共有在崗大學(xué)生村官491 人，其中，擔(dān)任村黨組織書記、村委會(huì)主任、村黨組織副書記的達(dá)378 人，占大學(xué)生村官總數(shù)的77%，他們充分發(fā)揮聰明才智，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）開展“送教下鄉(xiāng)”，把優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)教育資源送到農(nóng)民家門口。2016 年3 月，以河北旅游職業(yè)學(xué)院為代表的職業(yè)院校，開始探索農(nóng)村改革發(fā)展、科技致富、農(nóng)民合作社帶頭人的培養(yǎng)方式方法，建立了“送教下鄉(xiāng)”新機(jī)制、新模式[3]。在教學(xué)活動(dòng)中減少理論課、增加實(shí)踐課，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題和解決方案及時(shí)引入課堂教學(xué)，使理論教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐更加緊密結(jié)合，提高了教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)了參訓(xùn)農(nóng)民分析問題、解決難題、科技破題的能力和方法。通過(guò)開展“送教下鄉(xiāng)”，把優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)教育資源送到農(nóng)村，在農(nóng)民家門口辦學(xué)，教師巡回走教，學(xué)生就近走讀，他們的課堂學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐密切相聯(lián)，既服務(wù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又開辟了農(nóng)民繼續(xù)教育和素質(zhì)提升的新途徑，還有效提升了高職院校涉農(nóng)專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的能力，上述舉措符合2020 年中央“一號(hào)文件” 中“要培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才”的要求[4]。

（三）號(hào)召“教師駐村幫扶”，志智雙扶、魚漁同授。自2016 年至今，承德市中、高等職業(yè)院校，積極參加當(dāng)?shù)攸h委、政府的重大決策與部署，主動(dòng)承擔(dān)科技興農(nóng)、科技扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。例如2017 年河北旅游職業(yè)學(xué)院派出由涉農(nóng)專業(yè)教師組成駐村工作組，到承德縣上谷鎮(zhèn)西溝營(yíng)村開展精準(zhǔn)扶貧工作，并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)現(xiàn)況，開辦6 期“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)大講堂”，向農(nóng)民手把手地傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)民200 多人次，促進(jìn)了西溝營(yíng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單純種植玉米的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，駐村幫扶工作實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去給錢、給物的“輸血”模式，向依靠科技“造血”脫貧致富模式的根本性轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)“東西部扶貧協(xié)作”，為農(nóng)村阻斷貧困代際傳遞?！笆谌艘贼~，不如授人以漁?！背械率芯o緊抓住東西部扶貧協(xié)作重大機(jī)遇，大力發(fā)展各類職業(yè)教育，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。天津市政府撥付2 億元資金援建的承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，立足承德當(dāng)?shù)?，瞄?zhǔn)京津冀市場(chǎng)緊缺人才設(shè)置專業(yè)，天津協(xié)助本地對(duì)口企業(yè)優(yōu)先錄用學(xué)院貧困畢業(yè)生，為他們就業(yè)兜底。充分發(fā)揮京津幫扶資源優(yōu)勢(shì)，緊扣“精準(zhǔn)選人、素質(zhì)培訓(xùn)、跟蹤扶持、帶貧減貧”四個(gè)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)培育一批貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。2019 年，全市選定并培訓(xùn)1167 人，通過(guò)扶持指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)295 人，帶動(dòng)2986 名貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。

二、承德職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制約因素

雖然，我市職業(yè)院校對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了積極地探索和實(shí)踐，但鄉(xiāng)村振興自身仍然面臨著許多困難，特別是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興還存在著定位不夠準(zhǔn)確、教育資源配置不夠合理、技能培養(yǎng)不夠到位等問題，導(dǎo)致職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興有不相適應(yīng)的地方，從而制約了職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)村振興制約瓶頸。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在需求相比較，我市農(nóng)村目前還有許多問題和短板，比如，城市化帶來(lái)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量外流，鄉(xiāng)土實(shí)用人才嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致出現(xiàn)空心村和空巢化現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與投入力度小，產(chǎn)業(yè)模式老套，科技支撐力度不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基本上是傳統(tǒng)動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)收入差距較大；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施明顯落后、供給長(zhǎng)期不足，生態(tài)環(huán)境整治力度小，人居環(huán)境問題有待改善；脫貧摘帽成果還不穩(wěn)固，脫貧攻堅(jiān)鞏固提升任務(wù)依然繁重等等。

（二）職業(yè)教育定位模糊。良好的職業(yè)教育對(duì)于貧困學(xué)生習(xí)得一技之長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)十分關(guān)鍵，也利于鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但各級(jí)黨委政府、教育管理部門、職教院校對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用認(rèn)識(shí)不足，不能很好地將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和職教發(fā)展目標(biāo)有機(jī)融合，沒有考慮到如何把鄉(xiāng)村人才轉(zhuǎn)變成振興鄉(xiāng)村的主力軍；另外，部分學(xué)生在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的技能在當(dāng)?shù)貨]有類似的產(chǎn)業(yè)能夠支撐，產(chǎn)生了學(xué)了以后無(wú)處可用、無(wú)法實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的問題，與農(nóng)民學(xué)子的心理期望值差距比較大[5]。

（三）資源配置不夠合理。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要與之配套的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項(xiàng)目。但目前職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等方面?zhèn)戎赜谛袠I(yè)企業(yè)，而對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求的專業(yè)設(shè)置比較少，課程體系與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、技術(shù)應(yīng)用不相適應(yīng)[6]。

（四）校企合作不夠到位。一方面，現(xiàn)在的職業(yè)教育主要是集中在學(xué)校，學(xué)習(xí)較多的仍是書本知識(shí)，給予學(xué)生實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)較少，另一方面，企業(yè)以盈利為目標(biāo)，參與職業(yè)教育發(fā)展的意識(shí)淡薄、動(dòng)力不足，從而造成了校企合作、產(chǎn)教融合的配套措施與提升平臺(tái)比較缺乏，校農(nóng)合作的深度和廣度還不夠。

三、承德職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

為切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興“五個(gè)振興”中的基礎(chǔ)性作用，特別是在攻克深度貧困地區(qū)堡壘中的突擊作用，仍需在克服制約因素和要素支撐方面持續(xù)用力，切實(shí)為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織制度保障。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)振興提升學(xué)科設(shè)置針對(duì)性。各中、高等職業(yè)院校學(xué)科設(shè)置要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，向“開放型”模式轉(zhuǎn)變，圍繞承德市中藥材、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、蔬菜等特色涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，聚焦質(zhì)量、科技、綠色、品牌、功能、美麗的六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置相關(guān)的專業(yè)學(xué)科，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)中存在的問題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)科與特色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，使學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互匹配、相互促進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與或者領(lǐng)辦行業(yè)特色鮮明的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)科建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接。

（二）強(qiáng)化動(dòng)手實(shí)踐能力，在人才振興方面培養(yǎng)更多實(shí)用人才。各中、高等職業(yè)院校要根據(jù)自身的基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件條件和發(fā)展特色品牌，突出產(chǎn)教融合、校企合作等重點(diǎn)專業(yè)，根據(jù)不同專業(yè)建立各類實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)學(xué)生參加各類學(xué)科競(jìng)賽、科技創(chuàng)作等活動(dòng)，找準(zhǔn)教學(xué)內(nèi)容與崗位技能的契合點(diǎn)，豐富與專業(yè)培養(yǎng)密切相關(guān)的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)高校和企業(yè)融合發(fā)展你中有我、我中有你。加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐過(guò)程的考核，從“結(jié)果”考核向“過(guò)程”傾斜。優(yōu)先考慮具備科研生產(chǎn)、啟迪開發(fā)潛能和創(chuàng)新能力的項(xiàng)目，給予相關(guān)支持鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”有機(jī)結(jié)合。

（三）強(qiáng)化宣傳服務(wù)，在文化振興方面創(chuàng)新內(nèi)容載體。職業(yè)教育要與鄉(xiāng)村文化促進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化傳承與保護(hù)等相融合，從而產(chǎn)生疊加效應(yīng)。積極發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)，按照“目標(biāo)精準(zhǔn)化、工作系統(tǒng)化、傳播立體化”的原則，招募志愿者、組建宣傳團(tuán)隊(duì)，奔赴鄉(xiāng)村圍繞政策宣講、教育培訓(xùn)、社會(huì)調(diào)查、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、“三下鄉(xiāng)”、文藝匯演等主題，開展各類社會(huì)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)，為鄉(xiāng)村文化振興營(yíng)造濃厚的氛圍。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐，在生態(tài)振興方面發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用。發(fā)揮職業(yè)院校作為基礎(chǔ)研究主力軍和技術(shù)創(chuàng)新策源地的重要作用，圍繞承德京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托職業(yè)院校學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新材料、新能源、信息生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的交叉融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向智能、綠色、品牌發(fā)展的技術(shù)變革，提高自主創(chuàng)新水平，引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的科技支撐。

（五）強(qiáng)化能力塑造，在組織振興方面補(bǔ)充基層干部力量。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供一部分基層社會(huì)服務(wù)管理和公共部門管理等工作崗位，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官、特崗教師、“三支一扶”和農(nóng)技特崗等計(jì)劃，積極鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并把政府制定的資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)代償?shù)确龀终哒嬲鋵?shí)落地。緊密結(jié)合“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“塞罕壩精神”，發(fā)揮范振喜等先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)職業(yè)院校畢業(yè)生在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定、引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

（六）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，保持職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的持久活力。政府部門應(yīng)強(qiáng)化發(fā)展壯大職業(yè)教育的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化辦學(xué)特色，建立健全職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的體制機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)文件，明確政府、學(xué)校和企業(yè)等社會(huì)力量投入資金財(cái)力辦職業(yè)教育的職責(zé)和義務(wù)，大力引進(jìn)碩士以上學(xué)歷的高層次人才，補(bǔ)充急需緊缺專業(yè)的教師，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有專業(yè)教師的培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)“雙師型”教師，建立與職業(yè)教育特點(diǎn)相適應(yīng)的教師職稱評(píng)聘、收入分配、人事管理等制度。探索建立用人企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)生接受社會(huì)實(shí)踐、參加社會(huì)實(shí)習(xí)資助等機(jī)制。積極拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)先推送就業(yè)崗位，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，真正“扶上馬、送一程”，讓貧困家庭孩子有學(xué)上、能就業(yè)，將其打造成為一項(xiàng)造福群眾的民心工程，始終保持“源頭活水”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。