契約視角下農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制研究

□文/李 偉

（ 浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·杭州）

［ 提要］ 隨著浙江省農(nóng)合聯(lián)四級(jí)組織體系的組建完成，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮重要作用，但目前全省農(nóng)合聯(lián)尚屬發(fā)展初期，其治理機(jī)制、監(jiān)管監(jiān)督、支持引導(dǎo)、發(fā)展路徑等方面還有待進(jìn)一步破題。本研究從契約理論出發(fā)，分析浙江省農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)困境，并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗(yàn)，探討構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)內(nèi)生性運(yùn)行機(jī)制。

一、研究背景及意義

（ 一）研究背景。 黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。其中，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”等內(nèi)容與農(nóng)合聯(lián)工作最為密切。農(nóng)合聯(lián)作為合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、積極作為，謀求農(nóng)合聯(lián)事業(yè)乃至“三農(nóng)”事業(yè)大發(fā)展。目前，浙江省自下而上已組建起由省農(nóng)合聯(lián)、11 個(gè)市級(jí)農(nóng)合聯(lián)、83 個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)、961 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)組成的以及6.61 萬(wàn)個(gè)會(huì)員參加的農(nóng)合聯(lián)組織體系，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，并在基層的自發(fā)探索中出現(xiàn)了一些先進(jìn)典型，比如溫嶺市石橋頭農(nóng)合聯(lián)實(shí)體化運(yùn)作等，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但是，從發(fā)展階段來(lái)看，浙江省農(nóng)合聯(lián)還處于發(fā)展初期，其治理機(jī)制、監(jiān)管監(jiān)督、支持引導(dǎo)、發(fā)展路徑等方面還有待進(jìn)一步破題。本研究從契約理論出發(fā)，分析浙江省農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境，并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗(yàn)，探討構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)內(nèi)生性運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前，關(guān)于浙江省農(nóng)合聯(lián)的研究積累較為薄弱，在已有的研究成果中，從農(nóng)合聯(lián)內(nèi)外部契約和農(nóng)合聯(lián)成員對(duì)契約選擇的角度來(lái)探討農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制的文獻(xiàn)幾乎沒(méi)有。從實(shí)踐層面來(lái)看，浙江省農(nóng)合聯(lián)正處于基礎(chǔ)探索的初級(jí)階段和亟待破題的特殊時(shí)期，迫切需要對(duì)農(nóng)合聯(lián)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，作為將來(lái)指導(dǎo)其發(fā)展的理論參考和政策執(zhí)行依據(jù)。

（ 二）研究意義。 具體來(lái)說(shuō)，研究的意義有以下幾個(gè)方面：

第一，從理論價(jià)值來(lái)看，選擇契約視角來(lái)對(duì)浙江省農(nóng)合聯(lián)的成員結(jié)構(gòu)、農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及農(nóng)民合作基金的產(chǎn)權(quán)安排、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究，并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗(yàn)，有助于準(zhǔn)確定位目前省農(nóng)合聯(lián)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展階段及與基層供銷(xiāo)社融合發(fā)展的路徑，便于建立和完善我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織的理論體系。

第二，從政策價(jià)值來(lái)看，浙委發(fā)［2015］17 號(hào)文件中提出，“建立農(nóng)合聯(lián)成員合作發(fā)展和利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員普遍采用股份合作制，組建合作社聯(lián)合社、興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)展一體化經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶和利益共享機(jī)制”。那么，政府應(yīng)該從哪些方面對(duì)這種聯(lián)結(jié)紐帶和共享機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)？采取何種方式進(jìn)行指導(dǎo)？是否應(yīng)該根據(jù)不同的契約類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)？

第三，從實(shí)踐價(jià)值來(lái)看，“合作與聯(lián)合”是“三位一體”改革的精髓，也是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。從浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展的實(shí)踐看，形象地說(shuō)，改革開(kāi)放之初，主體是單個(gè)農(nóng)戶(hù)，好比分散的“土豆”；再后來(lái)，主體是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和各類(lèi)協(xié)會(huì)，好比分散的“蘋(píng)果”；近年來(lái)，不少地方出現(xiàn)了合作社聯(lián)合社和協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，好比分散的“西瓜”。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，這些分散的“土豆”、“蘋(píng)果”、“西瓜”迫切需要“統(tǒng)”起來(lái)，用一個(gè)“籮筐”裝起來(lái)，才能有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)“大籮筐”就是當(dāng)前正在全力構(gòu)建的農(nóng)合聯(lián)組織體系，編織線(xiàn)就是利益聯(lián)結(jié)和共享機(jī)制，即契約關(guān)系。

二、相關(guān)概念界定

（ 一）契約理論。 契約理論是近30 年來(lái)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支之一，研究在特定交易環(huán)境下，分析不同合同人之間的經(jīng)濟(jì)行為與結(jié)果。契約理論把所有的交易和制度都看成是一種契約，即雙方或多方當(dāng)事人之間的一種協(xié)議、約定，也可以簡(jiǎn)單地把它理解成合同，但比合同的意義更廣泛。農(nóng)合聯(lián)的成員有聯(lián)合社、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，在其運(yùn)行過(guò)程中要協(xié)調(diào)內(nèi)部各主體之間的利益關(guān)系，利用契約將其利益捆綁在一起，形成發(fā)展合力，打破“聯(lián)而不合，合而不強(qiáng)”的死循環(huán)。

（ 二）浙江省農(nóng)合聯(lián)?！叭灰惑w”改革是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自點(diǎn)題、親自破題的“命題作文”。2006 年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志親自在瑞安主持召開(kāi)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推動(dòng)“三位一體”改革試點(diǎn)。他指出：“三位一體”是三類(lèi)合作組織（金融、流通、科技服務(wù)）的一體化，也是三種合作功能的一體化，又是三級(jí)合作體系的一體化。條件好的地方可以大步前進(jìn)，建立區(qū)域性的新型合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。”農(nóng)合聯(lián)全稱(chēng)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，它是由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）組成的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織，是黨和政府聯(lián)系基層合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)合聯(lián)是非營(yíng)利的社會(huì)組織，并且能夠提供平臺(tái)性服務(wù)，是會(huì)員共建共享的合作組織。

（ 三）農(nóng)戶(hù)行為理論。 無(wú)論是合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是其他合作經(jīng)濟(jì)組織，都是由農(nóng)戶(hù)為單位構(gòu)成的，農(nóng)戶(hù)的行為與決策一定程度上可以反映出合作經(jīng)濟(jì)組織的行為方向。而目前關(guān)于農(nóng)戶(hù)行為理論的研究可以分為三類(lèi)：一是俄國(guó)學(xué)者A·恰亞諾夫的組織生產(chǎn)學(xué)派，農(nóng)戶(hù)遵循家庭具體情況與實(shí)際需求做出決策，遵循標(biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)強(qiáng)度與自身需求的平衡而不是成本、利潤(rùn)的比較；二是以西奧多·舒爾茨為代表的理性行為學(xué)派，該學(xué)派認(rèn)為農(nóng)戶(hù)的決策是完全理性的，合理成本下其他要素投入的增加是滿(mǎn)足產(chǎn)出需求的關(guān)鍵；三是以黃宗智為代表的歷史學(xué)派，在此類(lèi)觀點(diǎn)中，中國(guó)小農(nóng)決策一方面取決于利潤(rùn)最大化，另一方面也取決于效用最大化。

三、現(xiàn)實(shí)困境與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新：基于契約理論的分析

（ 一）現(xiàn)實(shí)困境

1、性質(zhì)定位。根據(jù)浙委發(fā)［2015］17 號(hào)文件指示，農(nóng)合聯(lián)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享。與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社等合作經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)合聯(lián)是一種聯(lián)合會(huì)組織，為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，由民政部門(mén)注冊(cè)登記，接受農(nóng)村工作綜合部門(mén)管理。也正是這一組織定位，決定了農(nóng)合聯(lián)與單個(gè)會(huì)員之間（比如合作社）產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，不參與盈余分配，僅從外部政策環(huán)境等方面進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)成員之間加強(qiáng)合作與聯(lián)合。

2、成員種類(lèi)。 農(nóng)合聯(lián)的基本服務(wù)功能有生產(chǎn)服務(wù)（技術(shù)推廣、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等）、供銷(xiāo)服務(wù)（農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、消費(fèi)品流通等）、信用服務(wù)（資金互助、保險(xiǎn)互助、融資擔(dān)保等）。同時(shí)，農(nóng)合聯(lián)受政府及涉農(nóng)部門(mén)委托和購(gòu)買(mǎi)，承擔(dān)部分公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等具體實(shí)施工作；與本級(jí)政府溝通和向本級(jí)政府、上級(jí)農(nóng)合聯(lián)反映農(nóng)情民意、提出政策建議等工作。由此，由服務(wù)功能健全衍生的成員種類(lèi)多樣，涉及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)技協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、政府、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社等組織和社會(huì)團(tuán)體，如果沒(méi)有明確的運(yùn)行機(jī)制和契約關(guān)系，想要聚沙成塔形成合力比較困難。

3、四級(jí)體系。 2017 年8 月，浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)在杭州成立，標(biāo)志著浙江省率先全國(guó)建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)體系。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系中直接面向服務(wù)對(duì)象的基層環(huán)節(jié)，主要承擔(dān)具體服務(wù)事項(xiàng)的組織實(shí)施；縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和綜合平臺(tái)，主要承擔(dān)聚合服務(wù)力量、配置服務(wù)資源、生成服務(wù)功能、運(yùn)行服務(wù)事項(xiàng)等職責(zé)；省市兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)組織建設(shè)、制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理等職責(zé)，同時(shí)提供下級(jí)農(nóng)合聯(lián)難以提供的共性服務(wù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)合聯(lián)四級(jí)體系，頂層設(shè)計(jì)在省市，運(yùn)行關(guān)鍵在縣級(jí)，實(shí)際落地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)際落地，如果缺乏行之有效的運(yùn)行機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)，很難發(fā)揮四級(jí)體系的制度優(yōu)勢(shì)。

（ 二）運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。 運(yùn)行機(jī)制是指農(nóng)合聯(lián)發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)在機(jī)能及運(yùn)行方式，是引導(dǎo)和制約其管理決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的相應(yīng)制度，是組織結(jié)構(gòu)、功能及成員間相互關(guān)系的總稱(chēng)。農(nóng)合聯(lián)實(shí)行民主管理，成員（代表）大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉或罷免理事、監(jiān)事，決議農(nóng)合聯(lián)的重要事項(xiàng)。在大會(huì)休會(huì)期間，由理事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行大會(huì)決議，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行決議和財(cái)務(wù)。在農(nóng)合聯(lián)的運(yùn)作中，主要有以下創(chuàng)新：

1、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的第一要素就是產(chǎn)業(yè)興旺。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?？梢哉f(shuō)，抓住產(chǎn)業(yè)興旺就抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)不同于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，也不同于行業(yè)協(xié)會(huì)，它是“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)合聯(lián)+載體”的全新運(yùn)作模式。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將相關(guān)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)主體聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，集政府、市場(chǎng)、社會(huì)、種植戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)于一體，既接地氣，又通天線(xiàn)，產(chǎn)銷(xiāo)一體，不僅能為特色產(chǎn)業(yè)提供特需性、精準(zhǔn)性服務(wù)，還有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)接。

契約特征：產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部各個(gè)成員生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)同一類(lèi)型產(chǎn)品，生產(chǎn)要素較為相似，為生產(chǎn)要素或產(chǎn)品量化提供了可能，故此類(lèi)農(nóng)合聯(lián)成員之間多采用股份制的契約聯(lián)結(jié)方式。各成員之間以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、項(xiàng)目合作、資產(chǎn)對(duì)接、業(yè)務(wù)整合等方式聯(lián)結(jié)，易于形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織共同體，較為穩(wěn)固，各方主體根據(jù)自身在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上所處的分工，通過(guò)內(nèi)在聯(lián)合優(yōu)化要素配置，在降低內(nèi)部交易成本的同時(shí)，更有利于在農(nóng)合聯(lián)這一更寬泛層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，為進(jìn)行統(tǒng)一的為農(nóng)服務(wù)，常需要投資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或增加人力資本等，這種投資一旦形成，將會(huì)為其產(chǎn)權(quán)主體帶來(lái)“超額利潤(rùn)”，客觀上進(jìn)一步加固了這種契約的聯(lián)結(jié)效力。

2、區(qū)域農(nóng)合聯(lián)。 區(qū)域農(nóng)合聯(lián)在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)的基礎(chǔ)上疊加農(nóng)業(yè)通用性服務(wù)，構(gòu)成農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“緯線(xiàn)”。根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和行政區(qū)劃，以中心鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)為載體，將基層供銷(xiāo)合作社、合作社及聯(lián)合社、涉農(nóng)企業(yè)等主體組合起來(lái)，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，并在此基礎(chǔ)上健全服務(wù)功能，引導(dǎo)科技組織、莊稼醫(yī)院、物流公司、農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)等入駐綜合服務(wù)中心，打造集土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、區(qū)域公用品牌、統(tǒng)防統(tǒng)治等功能于一體的一站式服務(wù)基地。此類(lèi)農(nóng)合聯(lián)以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為紐帶，以增強(qiáng)內(nèi)部成員之間的聯(lián)系、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力為目標(biāo)，通過(guò)多方資源整合于農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)合。

契約特征：區(qū)域型農(nóng)合聯(lián)以提供綜合性服務(wù)為主，既有經(jīng)濟(jì)功能（比如無(wú)人機(jī)飛防等），也具有社會(huì)功能（農(nóng)業(yè)信息預(yù)測(cè)等）。成員之間并非完全意義上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，所以此類(lèi)農(nóng)合聯(lián)多以當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)社（農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)）牽頭，農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)嫁接、部門(mén)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移、企業(yè)加入發(fā)展服務(wù)，同時(shí)給予專(zhuān)項(xiàng)資金保障。除了所具備的經(jīng)濟(jì)契約外，還需要一些諸如共同意志、道德約束之類(lèi)的隱形契約存在。此類(lèi)型農(nóng)合聯(lián)從組織制度發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的形成看，以家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)為主。

3、數(shù)字農(nóng)合聯(lián)。 數(shù)字化是把復(fù)雜多變的物質(zhì)世界轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)可讀取、可處理信息的數(shù)字過(guò)程。農(nóng)合聯(lián)是各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織的聯(lián)合組織，要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)部聚合、外部協(xié)同，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的一體化和服務(wù)體系的一體化，離不開(kāi)數(shù)字化的快車(chē)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用等在組織化基礎(chǔ)上，往更高層次協(xié)同化的突破。

契約特征：數(shù)字農(nóng)合聯(lián)以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)化、流通與銷(xiāo)售的數(shù)據(jù)化、信用的數(shù)據(jù)化，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用三大為農(nóng)服務(wù)功能模塊的信息對(duì)稱(chēng)、服務(wù)協(xié)同。此類(lèi)農(nóng)合聯(lián)以供銷(xiāo)社（農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)）牽頭組建，加入的會(huì)員涉及生產(chǎn)主體、銷(xiāo)售主體，又涉及企業(yè)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。各主體之間以數(shù)據(jù)交換進(jìn)行聯(lián)結(jié)，核心主體之間（比如農(nóng)產(chǎn)品種植與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售）利益聯(lián)結(jié)緊密，且能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。通過(guò)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，把三大版塊農(nóng)業(yè)主體統(tǒng)一在數(shù)字云端，加固了契約聯(lián)結(jié)關(guān)系。

四、農(nóng)合聯(lián)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：從松散走向緊密

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部成員之間，以及成員與農(nóng)合聯(lián)之間達(dá)成的契約聯(lián)結(jié)形式。農(nóng)合聯(lián)對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的選擇，實(shí)質(zhì)上是內(nèi)部各方交易主體在現(xiàn)有約束條件下，為達(dá)成組織目標(biāo)而選擇的交易成本最低的契約安排。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)合聯(lián)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是其能否成功和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，理順其中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既是農(nóng)合聯(lián)實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的客觀需求，也是提高組織效率的重要保障。

（一）兩項(xiàng)制度。 農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是農(nóng)合聯(lián)開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)不可或缺的制度安排，其中農(nóng)民合作基金主要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”、“錢(qián)到哪里去”的問(wèn)題，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要解決“錢(qián)由誰(shuí)來(lái)投”、“錢(qián)怎么去投”的問(wèn)題。

1、農(nóng)民合作基金。 在農(nóng)合聯(lián)發(fā)展初期，農(nóng)民合作基金主要以財(cái)政引導(dǎo)資金為主，隨著資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將其20%的收益注入后，將成為農(nóng)民合作基金的主要資金來(lái)源。由此可見(jiàn)，在農(nóng)合聯(lián)成立初期，政府提供資金補(bǔ)助，具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的專(zhuān)項(xiàng)資金，旨在通過(guò)財(cái)政扶持資金與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織籌措資金相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府政策導(dǎo)向與市場(chǎng)化運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和帶動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織加大資金投入。在實(shí)際運(yùn)作中，要建立健全農(nóng)民合作基金運(yùn)行管理辦法，確保農(nóng)民合作基金優(yōu)先用于為農(nóng)服務(wù)事業(yè)、補(bǔ)充信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，探索以股權(quán)投資形式支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)功能建設(shè)。

2、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。 發(fā)揮供銷(xiāo)社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的牽頭作用，由供銷(xiāo)社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與農(nóng)信機(jī)構(gòu)、各類(lèi)企業(yè)等農(nóng)合聯(lián)會(huì)員合股組建省市縣三級(jí)農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。建立面向農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的眾籌引領(lǐng)、合作投資的服務(wù)機(jī)制，將小資本組織起來(lái)，合作投資到服務(wù)實(shí)體、產(chǎn)業(yè)實(shí)體中，讓小資本分享全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈、全供應(yīng)鏈的利益，實(shí)現(xiàn)共建共享。溫州市甌海區(qū)農(nóng)合聯(lián)充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司眾籌引領(lǐng)、合作投資的功能，積極開(kāi)展薄弱村幫扶，使農(nóng)合聯(lián)成為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)，這是農(nóng)合聯(lián)成為黨委和政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織載體的有益嘗試。

通過(guò)資金要素串聯(lián)各方利益主體，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。資金投入是在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，一旦投入以后，就會(huì)在投入方與農(nóng)合聯(lián)之間形成股份關(guān)系，這種關(guān)系使得農(nóng)合聯(lián)成員對(duì)組織、生產(chǎn)、治理等方面都給予高度關(guān)注，并利用自身在農(nóng)合聯(lián)中的地位施以影響，以保證不低于期初投入時(shí)的預(yù)期回報(bào)。同時(shí)，這種回報(bào)的實(shí)現(xiàn)也將是進(jìn)行下一輪新的投入的基礎(chǔ)，如果上一輪回報(bào)低于預(yù)期，將影響成員對(duì)農(nóng)合聯(lián)進(jìn)行下一輪的投入，進(jìn)而農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展持續(xù)性也會(huì)受到影響。

（二）合作金融。 按照社員制、封閉性原則，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民合作社或村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部組建農(nóng)民資金互助會(huì)，互助會(huì)遵循“組織封閉、對(duì)象封鎖、上限封頂”的指導(dǎo)原則，按照“有效控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理運(yùn)作”的管理原則運(yùn)行。農(nóng)村資金互助會(huì)由合作社發(fā)起，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)合聯(lián)為依托，吸收合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶(hù)等農(nóng)合聯(lián)會(huì)員自愿入會(huì)，主要解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金短缺問(wèn)題，提供金融保障。作為農(nóng)有、農(nóng)享的金融互助組織，資金互助會(huì)源自于其成員的契約達(dá)成，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，適度追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此要建立互助會(huì)民主監(jiān)督、聯(lián)合會(huì)內(nèi)部監(jiān)督、農(nóng)信社協(xié)助監(jiān)督、金融辦外部監(jiān)督相結(jié)合的合作金融監(jiān)管體系。

（三）普惠金融。 建立農(nóng)合聯(lián)與農(nóng)信機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，在對(duì)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員信用等級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員授信服務(wù)全覆蓋，不斷擴(kuò)大“農(nóng)合通”產(chǎn)品的服務(wù)覆蓋。分別依托農(nóng)合聯(lián)的商貿(mào)服務(wù)體系和生產(chǎn)服務(wù)體系，把對(duì)農(nóng)戶(hù)的普惠金融服務(wù)和對(duì)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的普惠金融服務(wù)延伸到基層，切實(shí)解決金融服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。發(fā)揮農(nóng)信擔(dān)保公司作用，構(gòu)筑“農(nóng)信機(jī)構(gòu)—農(nóng)信擔(dān)保公司—農(nóng)合聯(lián)會(huì)員”的擔(dān)保服務(wù)鏈，讓農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)貸款不再難。

五、啟示及借鑒

從世界上第一個(gè)具有現(xiàn)代合作社特征的合作社發(fā)展至今，已有170 多年，這期間的合作運(yùn)動(dòng)史證明，合作社之間的合作是合作組織發(fā)展的必然。合作組織之間再進(jìn)行合作，可以大大提升農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部各成員的話(huà)語(yǔ)權(quán)，能夠滿(mǎn)足組織發(fā)展過(guò)程中的潛在要求，并成為農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。而通過(guò)分析農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、成員構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)安排、激勵(lì)機(jī)制等一系列內(nèi)外部契約關(guān)系，對(duì)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行績(jī)效及發(fā)展提供借鑒。