促進河北省電子政務發(fā)展 完善政府數(shù)字基礎設施

彭劍君 白海琦 曹鴻飛

（1.河北地質(zhì)大學 a.經(jīng)濟研究所；b.法政學院，河北 石家莊 050031；2.河北科技大學理工學院，河北 石家莊 050018）

一、電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

隨著5G的應用和數(shù)字經(jīng)濟的交融發(fā)展及國際互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，經(jīng)濟社會對政府管理的需求不斷提升。我國在2000年10月將電子政務（EG，Electronic Government）列為未來國家發(fā)展的重要計劃，從而將電子政務建設推進到了全新的發(fā)展高度?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》就明確指出，信息化不僅是當今世界各國在經(jīng)濟和社會方面發(fā)展的大趨勢，同時也是我們國家不斷推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和打造工業(yè)化、現(xiàn)代化的核心關鍵環(huán)節(jié)。一定要把發(fā)展經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置［1］。在這一計劃的指導下，中國電子政務建設在各級政府的引導下，進入了加速發(fā)展階段，各級政府為電子政務在本地的發(fā)展投入了大量資金，大大提高了政府與企業(yè)和個人的交互功能［2］。

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，電子政務開始從信息化向數(shù)字中國建設轉變。2017年12月8日，中共中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，全方位推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。數(shù)字政府建設將成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、引領數(shù)字時代政府改革與治理能力建設的著力點和突破口［3］。

2018年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布了《2018年電子政務報告》，根據(jù)報告顯示：一國的收入水平與其電子政務排名之間存在正相關關系［4］。馬亮（2015）對新加坡的電子政務進行了研究，新加坡在信息技術、大數(shù)據(jù)技術的運用以及智慧城市建設研究方面走在世界前列［5］。Snead J T和Wright E（2014）對美國的電子政務進行了介紹，美國政府是最早發(fā)展電子政務的國家，其信息技術的水平和應用十分先進，相關的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也非常發(fā)達［6］。Darko Stefanovic等（2016）從政府工作人員的視角對許多國家電子政務系統(tǒng)的成功之處進行了評估。Kim Hartmann與 Christoph Steup（2015）就在國際數(shù)據(jù)交換中存在的安全性問題，對電子政務系統(tǒng)的發(fā)展進行了研究［7］。

二、電子政務實施所需要達到的目標和要求

（一）電子政務的作用

首先，電子政務是各級政府進行現(xiàn)代化管理和服務的新平臺，電子政務的實施可以有利于提升政府從管理型政府向服務型政府轉變，更加有效地解決民生中的問題。電子政務不僅僅是一種技術的應用，更是一種思維模式的深刻變革，是提升政府履職能力、優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)市場活力的新途徑［8］。其次，電子政務解決了政府從經(jīng)驗決策到科學決策轉變，通過信息化提高了政府決策的質(zhì)量和反應能力。最后，電子政務實現(xiàn)了政府與社會、企業(yè)、個人信息的交流和共享，從而提升了政府行政行為的透明度，強化了人民監(jiān)督的作用。

（二）電子政務的績效評估

十八大報告中指出，要“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。只有通過電子政務的建設，才能科學有效地設計高質(zhì)量的與績效評估相關的指標體系，綜合運用評估結果不僅有利于推動數(shù)字政府建設，而且能優(yōu)化數(shù)字政府組織結構和創(chuàng)新政府服務方式，通過設定相關的評估目標，建立績效評價體系，從而實現(xiàn)對電子政務加以評估和優(yōu)化電子政務建設的效果與功能。

（三）電子政務流程設計與優(yōu)化

電子政務的建設是一套數(shù)字化的運營方案，需要系統(tǒng)性地推進，保障措施完善，涉及數(shù)字政府工程規(guī)劃、投資、建設、運營、運維等全方位、各部門、全領域在網(wǎng)絡、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)上的融合和交互，從而達到政府各部門在網(wǎng)絡系統(tǒng)上的協(xié)同聯(lián)運治理和一站式服務［9］。目前，我國電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和頂層設計逐步健全，加快了跨部門業(yè)務流程優(yōu)化和前后對接，推動政務數(shù)據(jù)流無縫對接，從而提升政府部門協(xié)同服務能力。

（四）電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略

電子政務和數(shù)字政府是我國各級政府提升協(xié)同聯(lián)動治理能力的必經(jīng)之路，也是政府構建的面向公眾的一體化在線公共服務體系，電子政務建設過程中要始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以提供用戶滿意度為目標，不斷滿足人民對政務服務需求的新期待［10］。要將創(chuàng)新作為電子政務的終極發(fā)展戰(zhàn)略，不斷進行服務創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，將大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術和政府業(yè)務和政府治理深度融合，更好地支撐網(wǎng)絡化運行、海量化參與、社會化協(xié)同為特征的數(shù)字經(jīng)濟社會治理。

三、加強河北省電子政務發(fā)展的對策建議

以海量的信息和先進的網(wǎng)絡技術為特征的大數(shù)據(jù)時代，正在以前所未有的速度和力度深刻改變著政府管理服務模式。雖然我省的電子政務建設已取得一些成績，但在當今大數(shù)據(jù)“爆炸”背景下，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設仍有很大改進空間，具體來說有以下幾點。

（一）注重頂層設計，轉變觀念認識，從根本上理順和完善促進電子政務發(fā)展的體制機制

健全完善的體制機制是推進電子政務發(fā)展的根本保障。根據(jù)習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上的講話精神，我省要在電子政務建設方面不斷深化改革，完善體制機制，重組適應電子政務運行的機構，選拔具有現(xiàn)代化管理水平和理論水平的領導，從而為電子政務在我省的快速發(fā)展提供組織保證［11］。從我省機構編制的源頭進行電子政務規(guī)劃建設，建立完善從省到基層各部門的電子政務建設考核和評價的機制和目標，并推動各級政府部門從管理型政府向服務型政府轉變。省級層面要眼光長遠，培養(yǎng)電子政務良好運行的體制機制，立足于平臺的建設和決策系統(tǒng)的完善；市級層面要嚴格執(zhí)行上級的規(guī)劃和要求，加強資源的合理利用，促進電子政務平臺向下延伸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門要加強和普及電子化及大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡知識培養(yǎng)和教育，使基層干部和群眾明白信息化建設的重要性，注重以電子化、信息化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）強化政府網(wǎng)站管理，完善我省電子政務建設相關機制

首先，要統(tǒng)—規(guī)范政府網(wǎng)站運行和管理機制。在建設政府部門網(wǎng)站時要樹立規(guī)范統(tǒng)一標準，省市縣其所屬部門的政務服務電子化設計要充分展現(xiàn)其工作特點，同時要根據(jù)部門職責體現(xiàn)不同的特色和欄目。其次，要建立嚴格的審核準入機制。相關管理人員在進行信息審核時，要注重信息資源效益優(yōu)化，充分提升信息的價值性和對社會公益資源的整合［12］。再次，要完善責任落實機制。政府各部門及其工作人員，在各自職責范圍內(nèi)實行工作負責制，出現(xiàn)問題可以及時查明問題，并落實相關的責任和紀律，依照有關規(guī)定進行嚴肅處理。最后，建立科學的績效考核機制。通過獎優(yōu)罰劣的激勵機制，提高工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

（三）堅持以應用和需求為導向建設電子政務，強化電子政務的績效評估

1.加強以應用為導向推進電子政務建設。一是充分發(fā)揮政府部門在電子政務建設中的引領作用。建設電子政務系統(tǒng)，首先應主要由來自政府機構內(nèi)部的應用部門決策，lT技術提供商應根據(jù)一線應用部門的規(guī)劃和流程來設計和再造，不同的部門，不同地區(qū)的相同部門在架構和流程上都有很大區(qū)別；其次應主要由來自一線的熟悉和精通業(yè)務情況的業(yè)務部門來進行，而不是簡單由技術部門根據(jù)樣本來確定。只有這樣，才能保證政府實施電子政務項目的適應性和實用性。二是建議再造以建立對公眾友好的服務流程作為發(fā)展電子政務的主要線索。政府在實施電子政務中最容易犯的錯誤是把以前的流程直接嫁接到電子服務平臺上，由于以前的流程本身就不具有科學性和適應現(xiàn)代電子技術應用的需要，不僅無法滿足政府自身的需要，也無法滿足公眾的需求。在一定的資源條件下，有效做法是由政府業(yè)務部門提出滿足公眾應用需求設想，并提出對規(guī)劃項目進行科學的優(yōu)化，從而決定取舍意見，對于跨部門、跨組織和跨行業(yè)的業(yè)務，應由相關業(yè)務部門組成研究共同體，共同參與研究，并同技術部門一起決定實施方案，來確立電子政務發(fā)展的優(yōu)先級［13］。

2.以滿足公眾需求為導向完善電子政務發(fā)展。要不斷加強對社會公眾政務需求的研究，強化政務系統(tǒng)與用戶的友好溝通。公眾需求會隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷提升，電子政務的發(fā)展要不斷滿足社會公眾對政務服務的需求，要以最大限度地滿足企業(yè)、公民的需求為服務內(nèi)容，而不是以方便政府自身作為電孒政務提升的出發(fā)點。以公眾需求為導向，要按需求的輕重緩急合理部署、組織和調(diào)整電子政務服務，充分發(fā)揮電子政務在政務服務中的科學性，適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展和民生生活發(fā)展需要，使電子政務服務真正落在實處，不斷滿足人民不斷增長的政務服務需要。

3.建立健全以效益為導向的電子政務績效評估體系。要建立起電子政務績效評估體系，并把它作為政府整個績效評估體系重要一環(huán)進行通盤考慮，要結合我省行政管理體制改革的目標和國家在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設的總體目標，來分階段確立電子政務建設的績效目標。充分利用現(xiàn)代技術能力，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代技術手段應用到電子政務建設中來，最大限度發(fā)揮政務系統(tǒng)的社會應用效益，實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值的雙重體現(xiàn)［14］。

（四）加強政務微博和政務微信平臺的建設和聯(lián)動

隨著移動設備的普及和通信網(wǎng)絡條件的不斷改善，移動互聯(lián)應用在人們工作、生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，人們通過對手機、平板電腦等移動設備獲取、處理和傳遞信息的需求在迅速增加。政府利用微博、微信等新興渠道面向公眾提供信息服務和業(yè)務辦理的需求也越來越明顯。政務微博和政務微信在信息傳播的覆蓋面和速度上具有政府網(wǎng)站不能比擬的優(yōu)勢。政府相關部門應該深入研究政務微博、政務微信的區(qū)別和差異，以更好進行政務公開和政務服務。同時，要注重建立政務微博和政務微信的聯(lián)動機制，利用微博在傳播覆蓋面上的優(yōu)勢和微信公眾平臺在傳播滲透度上的特長，發(fā)揮二者在渠道、內(nèi)容和服務上的互補作用，互為補充，互相依托。要對同一地區(qū)、同一部門的政務微博和政務微信賬號建立互動聯(lián)系，做好相互推介，建立鏈接，聯(lián)動發(fā)聲。通過政策討論、話題開設、相互推送與轉發(fā)、聯(lián)合開展活動等策略擴大影響力，形成集群效應，以實現(xiàn)信息資源的共享和傳播效果的疊加［15］。

（五）持續(xù)探索與第三方平臺的合作機制

當前，我國企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術方面的發(fā)展非常迅速，有些技術在國際上已達到或接近先進水平，這為政府與第三方平臺合作推進政務公開和政務服務提供了可能。同時，隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的不斷攀升和網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)獲得和處理信息習慣的逐步建立，我國互聯(lián)網(wǎng)公司建立的新聞信息推送服務（如“今日頭條”“一點資訊”等）、生活服務平臺（如“支付寶”“微信支付”等）等迅猛發(fā)展，廣大公眾對部分優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的接受認可程度很高，這些企業(yè)在相關服務的支撐運轉方面也較為穩(wěn)定，它們已經(jīng)逐步拓展形成一套與主要業(yè)務密切關聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，這就為政府通過第三方平臺更便捷地向公眾開展政務公開和政務服務創(chuàng)造了條件。我省電子政務建設應積極探索互聯(lián)網(wǎng)中存在的成熟應用，充分發(fā)揮這些成熟應用的優(yōu)勢，在保證安全的基礎上與第三方平臺合作，推出基于第三方平臺的政務服務。政府通過第三方平臺多方面了解自己的政務公開和服務水平，如用戶的使用率和滿意率、公眾的建議等，據(jù)此可以優(yōu)化政府政務平臺的日常管理和服務水平。

（六）引進專業(yè)人才，加強培訓，積極解決我省在電子政務建設中人力資源缺乏的問題

培養(yǎng)技術、業(yè)務復合型的高素質(zhì)電子政務人才是電子政務建設中一項十分重要的任務?？v觀世界發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)電子政務的發(fā)展歷程，相較于我省現(xiàn)階段的情況，發(fā)現(xiàn)復合型人力資源不足已成為嚴重制約我省電子政務系統(tǒng)發(fā)展的主要障礙，而且，隨著電子政務系統(tǒng)不斷升級，應用技術和現(xiàn)代管理方法越來越向高級的方向發(fā)展，高質(zhì)量人力資源因素的影響作用就越顯著，問題就越突出。為加強數(shù)字網(wǎng)絡技術，必須進行人力資源開發(fā)，建設高質(zhì)量的數(shù)字行政復合型人才隊伍，特提出如下建議：一是要分階段、有針對性地對現(xiàn)有政府相關部門負責人、信息化技術人員和其他公務人員進行電子政務方面的業(yè)務培訓，并不斷引進具有高素質(zhì)、高質(zhì)量的管理人員和技術人員，采取培養(yǎng)與引進相結合的政策解決發(fā)展“瓶頸”，并對培養(yǎng)人員和引進人才階段性效果及時考核。二是要將信息化和行政管理等方面的知識和操作技能作為錄取和考察公務人員的評價內(nèi)容之一。三是要從高校引進信息化和行政管理方面的專門人才，增強我省政府電子政務隊伍的中堅力量［16］。四是要加強電子政務應用系統(tǒng)的滿意度評價，與企業(yè)使用者、公眾使用者等使用方加強交流溝通與合作，借用公眾力量來提升電子政務服務系統(tǒng)的建設質(zhì)量和社會效益。

（七）加大并拓寬政府投資，不斷深化我省電子政務建設的持續(xù)性和效益

電子政務發(fā)展是一項長期的工程，周期長、投入大，見效慢，但成功的電子政務會帶來很好的社會效益和經(jīng)濟效益。我省目前電子政務建設處于起步階段，投資的資金來源結構較為單一，主要依賴政府撥款，沒有充分發(fā)揮社會各界的廣泛力量，社會公共的參與度低［17］。因此，政府必須在加大投資的同時積極拓寬項目融資渠道，加快建立現(xiàn)代化投融資體制機制，主要可以從以下幾方面做起：前期可以建立以政府財政投資為主、企業(yè)投資為輔的多元化資金注入機制；后期政府可以通過適當授權或者外包的方式，鼓勵企業(yè)積極參與進來［18］，通過建立大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈中心等方式引導企業(yè)，企業(yè)通過參與電子政務的籌資、運營、維護等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政府和企業(yè)的共贏，為社會公眾提供最大化的便利服務。