強化事業(yè)單位預(yù)算管理及建議

隨著我國公共財政體制的改革的深化以及事業(yè)單位體制改革的逐步推進，國家對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更深層次的要求。為了適應(yīng)財政管理改革的需要，我們需要調(diào)整核算方法，強化事業(yè)單位預(yù)算管理，進一步完善和規(guī)范事業(yè)單位的管理行為，提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，充分發(fā)揮事業(yè)單位在我國經(jīng)濟建設(shè)以及社會管理上的作用，使事業(yè)單位的社會福利最大化。

一、目前我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理體系不健全

由于預(yù)算管理涉及的范圍較廣、內(nèi)容復(fù)雜，而且預(yù)算管理工作要求較為細(xì)致、規(guī)律，這為事業(yè)單位規(guī)劃了更高的標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)為整體部署事業(yè)單位的預(yù)算管理。因為預(yù)算管理過程復(fù)雜，所以需要整體部門的協(xié)同合作以及獨立的預(yù)算部門進行管理。但很多事業(yè)單位目前并沒有設(shè)置獨立的預(yù)算管理部門，即使有部分單位設(shè)立了相關(guān)的內(nèi)設(shè)部門，也沒有完全理清組織內(nèi)部的相關(guān)職責(zé)。除此之外，在預(yù)算管理體系中，事業(yè)單位部門之間缺乏系統(tǒng)的信息交流體系，各級的管理人員和相關(guān)預(yù)算負(fù)責(zé)人溝通不順暢，進而也造成了事業(yè)單位預(yù)算管理效率低下。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理意識較為薄弱

從全社會層面來看，由于我國事業(yè)單位發(fā)展較晚，預(yù)算管理的經(jīng)驗不足，對于事業(yè)單位預(yù)算管理的認(rèn)知有限，所以造成事業(yè)單位管理層和大多數(shù)員工不夠重視預(yù)算管理的強化，忽視了預(yù)算管理本身對單位發(fā)展的重要意義。其在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中也就不能全身心積極地投入到預(yù)算管理工作中，僅僅應(yīng)付于表面形式。除此之外，在具體預(yù)算管理工作中，部分工作人員還未打破對傳統(tǒng)預(yù)算管理的認(rèn)識，管理模式僵化，管理人員不能與時俱進，改革創(chuàng)新，導(dǎo)致管理工作只能憑借管理人員的經(jīng)驗入手。

（三）事業(yè)單位預(yù)算編制沒有遵循預(yù)算原則

事業(yè)單位預(yù)算原則主要為真實性和完整性。但在現(xiàn)實狀況中，事業(yè)單位卻忽視了預(yù)算原則，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)了一些問題。一是預(yù)算編制數(shù)據(jù)不夠真實。由于大部分事業(yè)單位留給預(yù)算編制的時間很短，僅僅只有一兩個月，各部門往往為應(yīng)付工作而隨意編制，并沒有考慮以本部門職能的需要為依據(jù)，難以確保各項數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，從而影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。二是預(yù)算編制不完整、不規(guī)范。預(yù)算編制工作主要由單位財務(wù)部門匯總分析完成，在實際工作中，預(yù)算編制往往存在與實際信息脫節(jié)的狀況，歸根結(jié)底在于單位財務(wù)部門沒有對實際情況開展調(diào)研和分析，也沒有及時同單位領(lǐng)導(dǎo)層和各部門溝通，又或者得不到各部門的支持配合，只是憑借以往的經(jīng)驗以及推斷來進行預(yù)算編制，其工作流程存在著不規(guī)范問題。由于工作人員預(yù)算編制的粗糙，容易造成財務(wù)預(yù)算信息的不完善。預(yù)算編制是預(yù)算管理最關(guān)鍵的步驟，強化預(yù)算管理離不開準(zhǔn)確的預(yù)算編制，如果預(yù)算編制沒有遵循預(yù)算原則，不僅給預(yù)算管理帶來了困難，而且還不利于事業(yè)單位的長期發(fā)展。

（四）預(yù)算管理中缺乏有效的監(jiān)督機制

在預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位對支出資金的使用情況以及管理部門的績效缺乏監(jiān)督，其預(yù)算管理機制仍然未打破傳統(tǒng)模式的弊端，對于監(jiān)督控制工作力度不夠。從支出管理這一方面來看，事業(yè)單位不僅缺乏強之有效的控制機制，而且在資金使用情況這一方面存在監(jiān)督的漏洞，也沒有制定有效的資金考核指標(biāo)，或者雖制訂支出賬單也不夠完善，在預(yù)算資金的具體使用方向上模糊不清。同時單位經(jīng)費如何分配、資金投入的社會效益如何等一系列問題也沒有專門的考核監(jiān)督機制進行審核反饋。從管理人員來看，沒有健全的科學(xué)問責(zé)機制。上級管理人員的監(jiān)管不到位也就難以形成平衡制約的關(guān)系。出現(xiàn)了部分員工濫用職權(quán)等現(xiàn)象。從執(zhí)行過程來看，在預(yù)算執(zhí)行工作中，沒有對應(yīng)的問責(zé)措施和解決方案，這嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的預(yù)算管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化、體系化方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位強化預(yù)算管理的合理措施

（一）建立健全預(yù)算管理體系

事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算管理體系，其包括獨立的預(yù)算管理部門和完善的信息交流系統(tǒng)。一方面事業(yè)單位要選拔專業(yè)人員成立預(yù)算管理部門，嚴(yán)格制定預(yù)算管理方案，對每一個環(huán)節(jié)進行審批和管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)性；在預(yù)算管理過程中要對存在的問題進行解決，并對工作進行總結(jié)，為下一年度的預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的信息來源。另一方面，要保持單位部門間信息的溝通與順暢，由預(yù)算管理部門進行“上傳下達”，傳遞決策制定者的計劃方案，下達上級的指令和要求。在這個過程中，有利于部門間進行有效溝通，能加強預(yù)算管理部門與其它部門之間的聯(lián)系，方便發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

（二）提高部門預(yù)算編制的質(zhì)量

1.加強單位對預(yù)算管理的重視

加強事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視，可以加強單位全體人員對預(yù)算管理的了解，調(diào)動各部門參與預(yù)算編制的積極性，革新傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的弊端，從而提高預(yù)算管理的效率。然而加強單位對預(yù)算管理的重視，首先要加強對預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)水平。事業(yè)單位進行招聘考核時不應(yīng)僅僅考察人員的專業(yè)知識掌握能力，還應(yīng)著重關(guān)心人員的實際操作能力和反應(yīng)應(yīng)變能力，這樣才能為單位提供高素質(zhì)水平的預(yù)算管理人員。

2.建立績效考核制度

事業(yè)單位要健全績效考核機制，對工作績效進行監(jiān)督。管理部門在完成預(yù)算編制以后需要及時下達績效考核指標(biāo)，并對各個部門的完成情況進行實時跟蹤。事業(yè)單位必須要保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，讓預(yù)算管理在單位發(fā)揮真正的作用。單位可以向完成短期預(yù)算目標(biāo)的個人或部門給予獎勵，對于未能完成目標(biāo)的部門進行一定的處罰，從而提高員工或部門的工作效率和工作積極性。另外，預(yù)算下達到各部門之后并不能進行隨意的調(diào)整，當(dāng)面臨特殊情況時，單位必須要通過相應(yīng)的審批程序來完成對預(yù)算管理目標(biāo)的調(diào)整。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行

在事業(yè)單位制定了預(yù)算管理的目標(biāo)并構(gòu)建了相應(yīng)考核體系之后，事業(yè)單位還可以從控制預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算執(zhí)行以及進行執(zhí)行反饋三個方面來完善預(yù)算執(zhí)行。第一是控制預(yù)算執(zhí)行，一般來說，監(jiān)督單位的資金、權(quán)限和劃分是預(yù)算執(zhí)行中的重要內(nèi)容，事業(yè)單位在進行預(yù)算執(zhí)行工作時必須貼合實際的預(yù)算管理需求，在單位預(yù)算額度的范圍之內(nèi)。事業(yè)單位可以通過增加審批權(quán)限的方式來保證預(yù)算執(zhí)行的順利進行，若預(yù)算的各單位或部門之間出現(xiàn)了糾紛，預(yù)算管理部門可在必要的時候?qū)m紛進行處理。第二是預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整。事業(yè)單位為了在預(yù)算執(zhí)行過程中保證預(yù)算資金的科學(xué)化、合理化，需要不斷對預(yù)算進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，必要時可以增設(shè)調(diào)整預(yù)算的審批程序，預(yù)算指標(biāo)往往會被控制在一定范圍內(nèi)。當(dāng)國家或地方政府的政策有了較大變動時，事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)也必須要進行相應(yīng)的調(diào)整。第三是執(zhí)行的反饋。對執(zhí)行的反饋一方面是對控制預(yù)算的反饋，另一方面是對預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行時要定期開展預(yù)算例會，展開對預(yù)算管理的討論，針對當(dāng)下的預(yù)算指標(biāo)做進一步的詳細(xì)分析，同時對不合理的地方進行調(diào)整。事業(yè)單位經(jīng)過對預(yù)算情況的反饋之后，才能更加全面地了解預(yù)算執(zhí)行的程度和預(yù)算之間存在的差異，盡可能早地解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題。

（四）建立完善的監(jiān)督機制

事業(yè)單位要建立健全完善監(jiān)督機制，保障預(yù)算管理工作的實施。一方面，事業(yè)單位可以設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對單位各個部門的預(yù)算編制以及執(zhí)行過程進行監(jiān)督。對于規(guī)模較大，資金投入較高的項目，對其審核不僅僅局限于表面上的績效報告，還應(yīng)該進行實地考察，對目標(biāo)實行跟蹤式管理，探究項目方案的可行性。在預(yù)算管理過程中實時跟蹤項目執(zhí)行情況，項目完成后要對其進行評估總結(jié)。除此之外，還可以把各個部門的執(zhí)行情況以報告的形式呈現(xiàn)出來，納入單位年度考核標(biāo)準(zhǔn)中，進行合理化的獎懲。另一方面，事業(yè)單位要細(xì)化預(yù)算編制，以此來提高監(jiān)督的效率。除了編制基礎(chǔ)的收支報表以外，還應(yīng)該建立項目考核機制，監(jiān)督各個項目的每一筆收支是否合理，對項目進行分門別類的統(tǒng)計歸納，及時反饋資金的使用情況,即對預(yù)算安排項目的實施過程及其完成情況進行績效考核。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項“綜合性工程”，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理需要從多方面共同開展。事業(yè)單位需要成立專門的預(yù)算管理部門來負(fù)責(zé)相應(yīng)的預(yù)算管理工作。針對當(dāng)前出現(xiàn)的預(yù)算體系不完善、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算編制不準(zhǔn)確、缺乏有效預(yù)算監(jiān)督等問題，可以從完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度、制定科學(xué)預(yù)算編制、構(gòu)建績效考核體系等多方面共同解決，最大程度上促進事業(yè)單位長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)以及社會效益的最大化。