基于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)性研究

苗琪 侯榮林

摘要：土地規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，在促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。研究二者之間的相關(guān)性，可以更有效地解決二者之間的管理沖突問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有效地促進(jìn)廣大公眾生活質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;相關(guān)性研究分析

1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)性分析

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的沖突

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與土地規(guī)劃的目的不一致。城鄉(xiāng)規(guī)劃隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程也在加快，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的。在土地管理方面，大量年輕人進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地閑置。為了更好地利用土地資源，對(duì)農(nóng)村閑置土地進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。因此，在規(guī)劃工作中，需要綜合考慮，但由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)土地資源的規(guī)劃重視不夠，如城鄉(xiāng)規(guī)劃注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)土地資源的利用隨意，嚴(yán)重影響了土地資源的合理利用，兩者之間存在著明顯的矛盾。

加快城市化進(jìn)程對(duì)土地資源的需求量大，為了不影響城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，土地資源規(guī)劃不合理，占用大量耕地，不僅土地規(guī)劃合理，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，但對(duì)于征地補(bǔ)償也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，耕地是農(nóng)民收入的主要來源，但由于不同地區(qū)的土地補(bǔ)償不統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不能滿足他們的要求，引起了農(nóng)民的不滿，這使得土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)差異，會(huì)影響城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃相互促進(jìn)，如土地管理，合理規(guī)劃土地不浪費(fèi)土地資源，有效利用土地資源的方法，提高土地資源的利用率，同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地合理規(guī)劃，搞好土地管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。但城鄉(xiāng)規(guī)劃更加重視土地管理，認(rèn)真開展相關(guān)活動(dòng)，使土地管理更加規(guī)范、科學(xué)。二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃都注重土地資源的合理利用，共同進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，使土地資源得到合理利用。然而，對(duì)于土地管理而言，土地規(guī)劃更為具體和現(xiàn)實(shí)。圍繞土地管理開展相應(yīng)工作，運(yùn)用集約經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，緩解土地資源短缺。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的沖突

從城鄉(xiāng)沖突的角度看，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理工作由同級(jí)區(qū)域政府組織編制，并經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。盡管實(shí)施過程相同，但城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)卻存在顯著差異。比如城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)上級(jí)部門對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意愿，從而在短時(shí)間內(nèi)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，而土地規(guī)劃管理更能體現(xiàn)基層政府的意愿，希望為區(qū)域農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提供更好的保障。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作中，二者在發(fā)展問題上容易產(chǎn)生分歧。

其次，在土地資源集約開發(fā)理念的影響下，近年來土地管理文件積極倡導(dǎo)城鎮(zhèn)人口集中，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。而從實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)來看，集約型的土地資源結(jié)構(gòu)會(huì)使城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化問題更加嚴(yán)重，這種情況一方面由于土地規(guī)劃管理的瑣碎無序，使得土地資源管理的質(zhì)量和可控性明顯降低，即使近年來土地調(diào)查力度明顯加大，但在原有的農(nóng)村環(huán)境分布中，仍要積極調(diào)控，改變農(nóng)村建設(shè)用地的類型和布局;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方案時(shí)，往往將發(fā)展重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，這使得為邊緣村莊提供發(fā)展保障極為困難，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化更加嚴(yán)重。

3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化措施

3.1建立統(tǒng)一的土地使用標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前的土地規(guī)劃和土地利用中，雙方應(yīng)具有相同的目的。因此，在實(shí)際管理和利用中，要建立完整統(tǒng)一的土地利用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范土地資源的合理利用，并通過有效的制度加以控制，充分保證土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，要在規(guī)模和編制上加大力度，加快"兩規(guī)"銜接，使之快速有效地實(shí)施。相關(guān)人員需要做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，將所有相關(guān)信息匯總歸檔，確保所有管理人員都能了解和掌握土地資源狀況，同時(shí)保持與當(dāng)?shù)赝恋厥褂脳l款和土地政策的聯(lián)系，使土地資源得到充分有效的利用。此外，在土地規(guī)劃和土地使用管理的原則下，需要與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合理溝通，以確保土地資源的充分利用，并確保群眾的利益。要在土地管理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平衡，保持城鄉(xiāng)建設(shè)主觀性和土地資源客觀性的統(tǒng)一，通過建立高效統(tǒng)一的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地資源利用效率。

3.2加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況來看，由于時(shí)間較長(zhǎng)，在規(guī)劃過程中可能存在很多不穩(wěn)定因素。為了保證城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的快速發(fā)展，需要提高對(duì)土地管理的重視程度，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理的監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)問題時(shí)，可以立即以事先制定好的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)相關(guān)問題要準(zhǔn)確定位、快速處理，以管理人員為對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保他們對(duì)自己的工作全面負(fù)責(zé)。制定相關(guān)管理制度，在工作中給予監(jiān)理人員一定的幫助，使現(xiàn)場(chǎng)管理工作更有效地開展，而缺乏相關(guān)管理制度，可能導(dǎo)致監(jiān)理人員不能充分履行自己的職責(zé)。因此，在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要加強(qiáng)土地管理，重視土地資源，科學(xué)有效地監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

3.3規(guī)劃設(shè)計(jì)必須因地制宜

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和國(guó)土資源管理工作都要堅(jiān)持因地制宜的工作原則和管理理念。因地制宜，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，這在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的具體工作中得到很好的體現(xiàn)。比如，在土地征用中，涉及到所有者的利益、資金、土地管理等問題，因此必須制定一系列違憲、合理的管理制度，并根據(jù)征地后的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格因素進(jìn)行調(diào)整，保持農(nóng)民的土地權(quán)必須轉(zhuǎn)向指導(dǎo)工作和基本生活保障。此外，從土地的性質(zhì)、規(guī)模和質(zhì)量出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況和市場(chǎng)價(jià)格，提出合理的補(bǔ)償或征用方式，既能不損害農(nóng)民利益，又能有效提高工作效率和土地利用率，從而不妨礙城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須始終提高監(jiān)測(cè)意識(shí)，即使在農(nóng)村建設(shè)用地也必須樹立保護(hù)耕地的信念，真正發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理的作用。

3.4土地規(guī)劃指標(biāo)分配和城市規(guī)劃的科學(xué)性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，許多規(guī)劃師也意識(shí)到缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌Ｈ欢?，由于中央和地方的限制，土地?guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾更加突出。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃通常由地方政府共同實(shí)施和報(bào)告。但是，在具體工作中，兩者之間存在著很大的差異，難以統(tǒng)一解決問題。因此，有關(guān)部門必須制定相應(yīng)的政策，嚴(yán)格控制土地總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

3.5提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)相關(guān)人員要求較高，必須具備足夠的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的專業(yè)能力。因此，在綜合素質(zhì)方面，員工需要不斷提高心理素質(zhì)，牢固以人為本的服務(wù)理念，并將工作落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)。在業(yè)務(wù)能力方面，要努力學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高業(yè)務(wù)水平，并迅速應(yīng)用于實(shí)際工作，更好地管理國(guó)土資源。

4結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)城市化，也縮小了城鄉(xiāng)差距。土地規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)，需要較長(zhǎng)的實(shí)踐時(shí)間和成熟的制度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與土地規(guī)劃管理存在一定的差異。然而，在土地規(guī)劃和管理方面，其管理理念成熟較晚，其目的是為了更好地保護(hù)耕地。因此，在現(xiàn)階段，要協(xié)調(diào)和發(fā)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有必要對(duì)其進(jìn)行分析，通過兩種建設(shè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市的良好發(fā)展。

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