“一帶一路”背景下成都農(nóng)業(yè)對外開放研究

張秋容 齊世香

摘要：為擦亮“川字號”金字招牌，推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，促進“川農(nóng)”高質量發(fā)展，成都必須發(fā)揮“主干”作用，帶動全省農(nóng)業(yè)融入“一帶一路”。本文主要采取文獻分析和實地調查相結合方法，通過對官方發(fā)布的各項涉農(nóng)政策文件進行分析、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主管部門、成都海關及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭合作社等進行深度訪談了解四川農(nóng)業(yè)融入“一帶一路”的現(xiàn)狀及存在的問題。成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融入“一帶一路”面臨諸多挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)科技化水平不高、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設水平不高、物流端運輸能力不足等，嚴重制約四川農(nóng)業(yè)對開放發(fā)展。針對這些問題，從加快推動智慧農(nóng)業(yè)建設、加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設力度、加速農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設、加強成都農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設等4個方面提供對策建議。

關鍵詞：“一帶一路” 成都農(nóng)業(yè) 對外開放

*基金項目：成都市委黨校慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年校區(qū)縣委托項目立項項目“‘一帶一路’背景下成都農(nóng)業(yè)對外開放研究”（項目編號：E-2021-JD020）。

2013年，習近平總書記提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。共建“一帶一路”倡議正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。2017年，中共中央、國務院發(fā)布《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，明確提出加深中國農(nóng)業(yè)對外開放，推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的目標和策略等重要內容，為加深中國與“一帶一路”國際的農(nóng)業(yè)合作和聯(lián)系提供了政策支持。目前，我國農(nóng)業(yè)對外開放仍處在初步規(guī)劃階段，如何將農(nóng)業(yè)對外開放實踐盡快落地落實，是當前亟待解決的現(xiàn)實問題。四川作為農(nóng)業(yè)大省，在現(xiàn)代化和對外開放建設過程中形成了獨特的比較優(yōu)勢，但也存在一些難點與痛點。為擦亮“川字號”金字招牌，推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，促進“川農(nóng)”高質量發(fā)展，成都市必須發(fā)揮“主干”作用，帶動全省農(nóng)業(yè)融入“一帶一路”。

（一）農(nóng)產(chǎn)品進出口總值持續(xù)增長

一方面，近年來農(nóng)產(chǎn)品出口值徘徊不前。據(jù)成都海關統(tǒng)計，2013年至2020年，四川對農(nóng)產(chǎn)品進出口總值累計達804.51億元，進口總額為425.67億元，出口總額為378.84億元，貿(mào)易逆差額為46.83億元。其中，2014年出口略微增加后，2015年急劇下降，雖2016、2017稍有起色，但2018、2019年、2020年增幅不大。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品進口卻保持良好增長勢頭。2013年四川農(nóng)產(chǎn)品進口總值為26.04億元，2016年為29.09億元，到2017年增加到45.22億元，2019年達到56.62億元，2020年進口總額更是創(chuàng)歷史新高，達到了166.16億元。從進出口整體情況看，2019年出口總值（49.88億元）與2013年出口總值（48.36億元）相差不大，進出口總值從74.4億元增加到106.5億元，增加了43.1%，而同期進口卻從26.04億元增長至56.62億元，增長了117.4%。2020年成都出口總值51.41億元，進口總值166.16億元，農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差額為115.75億元。在四川農(nóng)產(chǎn)品進出口總額中，成都農(nóng)產(chǎn)品進出口總值達50%以上。

（二）涉農(nóng)企業(yè)走出去步伐加快

近年來，成都涉農(nóng)企業(yè)投資境外從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，建設境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、境外合作示范園區(qū)步伐加快。2013年至今，相繼建成中緬糧食產(chǎn)業(yè)示范園、中烏農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園、八益（柬埔寨）農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，已經(jīng)建成青白江區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和蒲江縣農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。其中，中烏農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園主框架已基本建成，將推動解決當?shù)?0萬人就業(yè)，帶動100萬人增收。成都華川進出口集團有限公司在新西蘭設立控股企業(yè)投資蜂蜜；仲衍種業(yè)股份有限公司在烏干達設立分公司開展種業(yè)合作；新希望在越南等30多個國家和地區(qū)開設60多家公司，涉及飼料、養(yǎng)殖、肉食等多個產(chǎn)業(yè)領域；通威集團先后以直接投資方式在越南南部、北部以及孟加拉、印度尼西亞等國家設立分子公司，年飼料生產(chǎn)能力逾100萬噸，直接提供就業(yè)崗位超過1000個。

（三）境外涉農(nóng)企業(yè)走進成都勢頭良好

近年來，國際農(nóng)業(yè)企業(yè)走進天府，將國際先進技術和管理理念帶入成都，促進成都農(nóng)業(yè)國際化。如四川德康集團與德國通內斯集團采用全球領先的生產(chǎn)技術，建設代表歐盟標準的生豬屠宰、分割、加工、包裝和冷鏈物流配送網(wǎng)絡，力促中德歐盟標準生豬屠宰和肉食品加工產(chǎn)業(yè)一體化。天府農(nóng)博園與以色列合作建設中以津惠智慧農(nóng)場，大力發(fā)展從田間到廚房的實體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造體驗農(nóng)家生活、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀賞農(nóng)村生態(tài)的“三生互動”新型農(nóng)場。

（四）農(nóng)業(yè)國際交流合作日益密切

近年來，成都全力打造“國際投資新規(guī)則對接”“農(nóng)業(yè)對外合作政策集成試驗”“農(nóng)業(yè)對外合作服務”和“農(nóng)業(yè)引資引智引技支撐”四大農(nóng)業(yè)對外開放平臺。組織企業(yè)赴境外參加圣彼得堡國際食品展、匈牙利國際農(nóng)業(yè)食品展、臺北國際食品展等境外經(jīng)貿(mào)交流和展會活動，舉辦成都—西西里大區(qū)食品與農(nóng)產(chǎn)品對接會、澳大利亞農(nóng)業(yè)推介會、瑞士現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權交易會、土耳其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)國際推介會、葡語國家食品推廣活動，2019年成功舉辦農(nóng)業(yè)對外開放合作論壇。

“2019成都國際供應鏈與物流技術裝備博覽會”在成都成功舉辦，圍繞“國際供應鏈”主題，參展企業(yè)總數(shù)達180家（其中境外企業(yè)40家），吸引了來自27個“一帶一路”沿線國家的專業(yè)觀眾1.2萬余名，對提升國際門戶樞紐城市影響力、加快建設面向“一帶一路”具有重要影響力的供應鏈樞紐城市發(fā)揮了重要的助推作用。

（一）農(nóng)業(yè)科技化水平不高

1.成都農(nóng)業(yè)科研轉化率不高，技術開發(fā)后勁不足。成都自創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心以來，在農(nóng)技研發(fā)、推廣、服務上示范帶動作用顯著，但農(nóng)業(yè)科研的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能轉化率不高，技術集成配套應用、高新技術開發(fā)后勁不足，無法實現(xiàn)“市場—科研—市場”的良性循環(huán)。

2.成都農(nóng)業(yè)企業(yè)管理水平不高，科技技術含量不足。在管理上，成都農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的科學化構架及應用體系未真正建成，數(shù)據(jù)資源的整合度不高，跨區(qū)域共建共享機制仍不完善，5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈云技術等對智慧農(nóng)業(yè)的市場賦能不足。

3.成都農(nóng)業(yè)國際化水平管理人才不足，復合型人才梯隊匱乏。國際化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，具備農(nóng)業(yè)科研和科技成果轉化綜合能力的復合型人才缺口更大，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才的引進與培養(yǎng)力度不夠，擁有全球視野和國際化水平的農(nóng)業(yè)領軍人物奇缺，高技術人才梯隊無法滿足農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略需求。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設水平不高

1.成都農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強。成都市擁有地理標志產(chǎn)品91個，涉農(nóng)企業(yè)1000余家，地標產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約263億元，年出口總額超7億元，郫縣豆瓣、蒲江獼猴桃、邛酒等7個地標產(chǎn)品榮登2019年中國品牌價值評價區(qū)域品牌榜（地標產(chǎn)品）100強。但農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上競爭優(yōu)勢不明顯，總體產(chǎn)量小且占全國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)進出口比重較小。

2.出口產(chǎn)品附加值不高。出口農(nóng)產(chǎn)品中多以蔬菜水果等初級產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品占比很少，產(chǎn)品的附加值低，企業(yè)生產(chǎn)利潤少，很難有效搶占高端國際市場。特色農(nóng)產(chǎn)品種類雖多，具有國際影響力的品牌少。

3.品牌雜而不亮，成都市級農(nóng)業(yè)公用品牌“天府源”的品牌引領和集聚作用不明顯，區(qū)域公共品牌在國際上的知名度較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式及質量標準體系不能與國際接軌。《2019中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值排行榜》顯示，成都市排名最高的是“蒲江雀舌”，僅僅排在第96位，品牌價值16.54億元，還不及排名第1的重慶“涪陵榨菜”品牌價值的1/8。

（三）物流端運輸能力不足

1.水陸空物流體系聯(lián)動、市域物流節(jié)點設施不完善。成都冷鏈物流及相關企業(yè)300余家，但入選農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點企業(yè)較少，比例較低。全市果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率、流通腐損率較高。大部分冷鏈供應企業(yè)的物流自動化、智能化水平不高，運輸方式比較傳統(tǒng)粗放，本土優(yōu)質供應鏈企業(yè)融入全球供應鏈體系不夠。境外分銷服務網(wǎng)點、貨運服務節(jié)點等不足。

2.農(nóng)產(chǎn)品電商需要進一步提升。自中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)2016年獲批建設以來，跨境電商交易規(guī)模連續(xù)四年實現(xiàn)翻倍增長。但農(nóng)產(chǎn)品電商平臺開展對外貿(mào)易業(yè)務較少，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務實現(xiàn)的銷售收入僅占銷售總收入的10%左右，農(nóng)產(chǎn)品電子商務還存在許多問題，譬如盈利困難、用戶認知度不高、運輸成本高等問題。相較杭州、廣州、上海等城市，成都農(nóng)村跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品電商模式過于傳統(tǒng)，涉外交易資訊服務體系、質量監(jiān)管體系缺乏，供應鏈物流與信息流無法實現(xiàn)高效對接。

（一）加快推動智慧農(nóng)業(yè)建設

1.推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術化。要加快創(chuàng)建農(nóng)林產(chǎn)品出口備案基地，加快建設農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，與成都市其他7大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)協(xié)同聯(lián)動融入“一帶一路”，建設“一帶一路”進出口商品集散中心。加快創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，依托國家成都農(nóng)業(yè)科技中心、邛崍市天府現(xiàn)代種業(yè)園等平臺，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈聯(lián)動聯(lián)合，集農(nóng)業(yè)科研、國際交流、產(chǎn)業(yè)孵化、綜合服務等功能于一體，打造引領四川、帶動西南、面向“一帶一路”的“三圈輻射”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.推動管理數(shù)字化。要依托現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，引進專門智庫機構，建立“一帶一路”沿線國別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項數(shù)據(jù)庫，建設農(nóng)產(chǎn)品進出口物流園的數(shù)據(jù)中心和云計算中心，為培育壯大龍頭企業(yè)營造良好的數(shù)字環(huán)境。

3.推動人才國際化。要提高科研成果轉化人才引進比重；重點培養(yǎng)一批特色農(nóng)業(yè)領域的外向型專家；建立政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)一批精通外語、熟悉國際規(guī)則的跨國經(jīng)營管理人才，形成科學化的農(nóng)業(yè)高技術人才梯隊。

（二）加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設力度

1.鼓勵企業(yè)獲得國際質量認證標準體系。要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境內開展有機農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，對申請國際標準認證的蔬菜、果品、動物產(chǎn)品給予定額獎勵。鼓勵企業(yè)（產(chǎn)品）申請國際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GLOBAL-GAP）、日本農(nóng)業(yè)標準（JAS）等產(chǎn)品、質量管理認證，推動天府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌。加快推進四川特色農(nóng)業(yè)食品精深加工及國際貿(mào)易中心建設，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.注重特優(yōu)品牌與區(qū)域品牌培育。要做特做優(yōu)“天府源”品牌，實施“區(qū)域公共品牌+企業(yè)自主品牌”戰(zhàn)略，建設成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分挖掘成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展?jié)摿?，攜手推進“中歐班列（成渝）”共同品牌，構建“成渝造”名特優(yōu)新品牌體系，提升區(qū)域公共品牌的帶動力、經(jīng)營力、傳播力。

3.積極推進涉農(nóng)新業(yè)態(tài)開發(fā)。依托七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造具有國際影響力的農(nóng)商文旅體融合發(fā)展為核心的“名品牌”和“強IP”，以品牌IP引領農(nóng)商文旅體空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合，營造蜀風雅韻的生活場景、消費場景、文化場景、創(chuàng)新場景，培育文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。

（三）加速農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設

1.打造建設國際冷鏈分撥集散中心。要加快推進青白江臨港物流園冷鏈物流建設，建立“成都造”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流展示廳。在青白江農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)發(fā)展國際農(nóng)產(chǎn)品集散轉運、分撥展示、保稅物流倉儲等產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品的線上外貿(mào)平臺，創(chuàng)新跨境農(nóng)產(chǎn)品電商交易模式，以帶動臨港開放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.推動農(nóng)產(chǎn)品物流體系聯(lián)動。成都市作為陸港型、空港型、商貿(mào)服務型、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐布局承載城市，要依托“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”大通道體系，創(chuàng)新打造公鐵、空鐵公、鐵水多式聯(lián)運模式，加快完善市域物流節(jié)點設施空間布局規(guī)劃，進一步完善市域物流節(jié)點布局體系、優(yōu)化完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）、建設直達貿(mào)易對象國的內陸起點口岸等國際物流樞紐，減少國內對物流運輸?shù)淖璧K，縮短我國東部、東北部、中部地區(qū)貨物轉運到青白江蓉歐洲高鐵起點的運輸時間，提高國際物流的效率，提升國際航空樞紐、國際鐵路樞紐和智慧型公路樞紐的集疏能力和輻射范圍。

（四）加強成都農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設

1.加大招商引資力度，農(nóng)產(chǎn)品推廣推介強度。要創(chuàng)新設立貿(mào)發(fā)機構，完善“3+N”境內外招商駐點布局，統(tǒng)籌“海外成都”工作站、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才工作站等資源，加快構架海外綜合服務網(wǎng)絡。加大外向型龍頭企業(yè)培育力度、引進國際企業(yè)。加強與天貓、京東、阿里巴巴、拼多多等的合作，推廣農(nóng)產(chǎn)品跨境電商，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品國際網(wǎng)絡交易平臺。同時，發(fā)揮新媒體的功能，大力發(fā)展社區(qū)電商，通過“直播帶貨”等多種手段，加大農(nóng)產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家營銷力度。組織涉農(nóng)企業(yè)參加食博會、歐洽會、西博會、農(nóng)博會、印度斯里蘭卡四川商品展等多項國際化、重量級商務活動，為天府農(nóng)業(yè)品牌抱團出海、掘金絲路創(chuàng)造有利條件。

2.加強市內省內合作，國內外交流。要積極推進成德眉資同城化發(fā)展，搶抓成渝雙城經(jīng)濟圈建設機遇，依托渝新歐、蓉歐國際大通道，借力重慶便利的內河航運水道，使成都與東部沿海發(fā)達地區(qū)更加緊密地聯(lián)系起來，促進共同發(fā)展。要加強與重慶、廣西、廣東等地的跨區(qū)域合作，如可與廣西通過深化推進“無水港”、飛地園區(qū)、臨港物流園等合作，務實推進跨區(qū)域各領域融合發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。要向東拓展“蓉歐+”鐵路班列貨運通道，依托長江黃金水道和沿江鐵路打通連接長三角、粵港澳大灣區(qū)的東向通道，輻射日韓、港澳臺及美洲地區(qū)。同時，向西建設面向西南開放的核心腹地，依托中老泰國際鐵路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中越國際大通道，形成四川連接東南亞和南亞區(qū)域的對外開放捷徑。

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（作者單位：中共邛崍市委黨校）

責任編輯：欣文