吉林省露水河林業(yè)局森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)

李文軍 李慧

摘要：森林特色小鎮(zhèn)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、森林景觀和服務(wù)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮森林生態(tài)多種功能，為社會(huì)提供更好的生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展的有效舉措。文章以吉林省露水河林業(yè)局森林特色小鎮(zhèn)為例，重點(diǎn)介紹了小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)、原則、空間布局、重點(diǎn)工程及經(jīng)營(yíng)管理體制，并提出建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題，以期為其他森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)，森林特色小鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)品，吉林省露水河林業(yè)局

DOI： 10.12169/zgcsly.2021.03.08.0002

Abstract：?Featured forest towns can achieve an integrated development of ecological environment， ecological culture， forest landscape and service facilities， giving full play to multiple forest ecological functions and providing more ecological products and better ecological environment for society. Therefore it is an effective measure for the reform and development of state-owned forest regions. The paper introduces the technical route and management regime of featured forest towns in Lushuihe Forestry Bureau of Jilin Province ， and raises the problems that need paying attention to in the course of featured forest town construction. The study is expected to provide beneficial reference for the construction of featured forest towns based on the detailed analysis of the ones in Lushuihe Forestry Bureau.

Keywords： state-owned forest farm， featured forest town， ecological environment， ecological product， Lushuihe Forestry Bureau of Jilin Province

隨著國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的深入，如何更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索出符合林區(qū)實(shí)際的可持續(xù)綠色發(fā)展之路，改善林區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)下關(guān)注的重大課題。2013年，國(guó)家主席習(xí)近平指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》[1]，指出特色小鎮(zhèn)將作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》[2]，闡述了特色小鎮(zhèn)的具體實(shí)施策略。2017年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》[3]，建設(shè)森林特色小鎮(zhèn)已然成為解決國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條有效路徑[4-6]。森林特色小鎮(zhèn)的具體規(guī)劃應(yīng)該本著因地制宜的原則，充分體現(xiàn)差異化的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)特色，即，要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源類型、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及風(fēng)俗人文、文物古跡等文化發(fā)展條件，綜合森林小鎮(zhèn)的不同發(fā)展定位選擇建設(shè)類型，從而體現(xiàn)各地森林小鎮(zhèn)的特色[7]。

本文以露水河林業(yè)局森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)為例，探討國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑，以期為其他森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 露水河森林特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)概況

露水河林業(yè)局森林特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地處長(zhǎng)白山旅游景區(qū)重要交通節(jié)點(diǎn)，距長(zhǎng)白山主峰60 km，距長(zhǎng)白山西坡70 km，是前往長(zhǎng)白山天池觀光必經(jīng)之地，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)位于吉林省委省政府確立的三區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新引領(lǐng)核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）的東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)的核心腹地，環(huán)境優(yōu)越;距敦化高鐵站136 km，距長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)97 km，距延吉機(jī)場(chǎng)244 km，距中國(guó)“最美公路”的G11鶴大高速公路露水河出口只有8 min車程，201國(guó)道縱貫露水河林區(qū);通白鐵路穿區(qū)而過，正在建設(shè)的沈白高速鐵路也經(jīng)過小鎮(zhèn)輻射區(qū)，將于2022年通車。

小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)屬于寒溫帶大陸性氣候，四季分明，年平均氣溫3.3 ℃，年平均降水量847.3 mm;火山熔巖臺(tái)地地貌，森林覆蓋率達(dá)95.3%，擁有得天獨(dú)厚的森林旅游資源。規(guī)劃區(qū)生物多樣性保存較好，蘊(yùn)藏豐富的野生動(dòng)植物資源，其中野生動(dòng)物730多種，野生植物2 500多種，分布著野山參（Panax ginseng）、靈芝（ Ganoderma lucidum）、天麻（Gastrodia elata ）、五味子（Schisandra chinensis）、龍膽草（Gentiana scabra）、刺五加（Acanthopanax senticosus）等食藥用價(jià)值比較高的植物。區(qū)內(nèi)有國(guó)家批復(fù)的露水河國(guó)家森林公園，公園以原始森林針闊混交頂級(jí)群落景觀為主;還有全國(guó)獨(dú)有、亞洲最大的天然紅松母樹林1.2萬hm2，紅松單樹種種子園182.3 hm2，被中國(guó)野生植物保護(hù)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)紅松之鄉(xiāng)”。區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏豐富的礦泉水資源，農(nóng)夫山泉露水河水源地出產(chǎn)的礦泉水是2016年G20杭州峰會(huì)和2017年“一帶一路”高峰論壇指定用水。區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)到0污染標(biāo)準(zhǔn)，每立方厘米富含2萬個(gè)以上負(fù)氧離子。

小鎮(zhèn)以露水河長(zhǎng)白山（國(guó)際）狩獵場(chǎng)（國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)）為核心區(qū)，以清水河、東升、四湖3個(gè)林場(chǎng)為輻射區(qū)，現(xiàn)有林地12.03 km2。森林資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)初顯成效，紅松果仁、黑木耳兩項(xiàng)產(chǎn)品通過中國(guó)綠色食品發(fā)展中心“AA”級(jí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和ISO9001—2000質(zhì)量體系認(rèn)證。

2 露水河森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)

2.1 建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)林區(qū)實(shí)際情況和未來發(fā)展需要，露水河森林特色小鎮(zhèn)將被打造成環(huán)境怡人、生態(tài)優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)建成后將形成生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、冰雪體育、林下經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)，大幅提升規(guī)劃區(qū)的資本集聚功能、人口吸納功能、產(chǎn)業(yè)承載功能、生態(tài)屏障功能，爭(zhēng)取成為國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、綠色富民產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的樣板區(qū)。

2.2 建設(shè)原則

小鎮(zhèn)建設(shè)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展、政府引導(dǎo)、林場(chǎng)主導(dǎo)、多元化運(yùn)作的原則。把踐行生態(tài)文明放在首位，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價(jià)值，大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)效益的增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，整合森林資源、保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展;立足中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國(guó)特色社會(huì)主義文化，充分挖掘地域文化，以森林特色小鎮(zhèn)為途徑傳承與弘揚(yáng)中華文明，充分展示區(qū)域內(nèi)的文化價(jià)值[8-10]。

2.3 空間布局

小鎮(zhèn)構(gòu)建了“一心、三區(qū)、九亮點(diǎn)”的總體定位?！耙恍摹保绰端訃?guó)家級(jí)森林特色小鎮(zhèn)社區(qū)中心;“三區(qū)”，即康養(yǎng)休閑區(qū)、山水自然區(qū)、游樂體驗(yàn)區(qū);“九亮點(diǎn)”內(nèi)容分別包含在“三區(qū)”中，即康養(yǎng)休閑區(qū)的康養(yǎng)中心、礦泉養(yǎng)生會(huì)館，山水自然區(qū)的雪鄉(xiāng)、松湖景區(qū)、黎明江口碼頭，游樂體驗(yàn)區(qū)的關(guān)東狩獵博物館、冰雪大世界、野生動(dòng)物觀賞中心、自駕游房車營(yíng)地。

礦泉養(yǎng)生會(huì)館、自駕游房車營(yíng)地位于露水河林業(yè)局國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)，園內(nèi)蘊(yùn)藏豐富的礦泉水資源，建設(shè)礦泉水養(yǎng)生會(huì)館可整體帶動(dòng)該景區(qū)迅速升溫，成為典型的休閑養(yǎng)生度假區(qū)?？叼B(yǎng)中心、雪鄉(xiāng)、關(guān)東狩獵博物館、冰雪大世界、野生動(dòng)物觀賞中心位于清水河林場(chǎng)，該林場(chǎng)地勢(shì)平坦，森林茂密，雪質(zhì)好、雪量大，初雪在10月末，終雪在次年的3月末，冬季積雪厚度為50～120 cm，素有“雪域王國(guó)”之稱。將清水河林場(chǎng)現(xiàn)有117戶完好閑置房屋以林區(qū)風(fēng)格為主調(diào)進(jìn)行裝修，打造成家庭式旅館，建設(shè)具有雪鄉(xiāng)特色的民俗村。松湖景區(qū)位于四湖林場(chǎng)，主要由4個(gè)景色奇異的瀑布組成，梯級(jí)相連，具有險(xiǎn)、深、靜、幽、奇的特色，極具開發(fā)價(jià)值。

2.4 主要任務(wù)與重點(diǎn)工程

露水河森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)緊緊圍繞國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作要求，緊密結(jié)合露水河國(guó)有林區(qū)實(shí)際，確立了3項(xiàng)主要任務(wù)：一是以改善接待條件為重點(diǎn)，加快森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。對(duì)廢棄的林場(chǎng)辦公樓設(shè)施、民居房進(jìn)行改造，整合林場(chǎng)建設(shè)用地、辦公設(shè)施等資源資產(chǎn)，建設(shè)與區(qū)域整體生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)的森林康養(yǎng)中心、休閑養(yǎng)生度假區(qū)以及特色民居、森林小屋、農(nóng)家樂等;將資源集約再利用，以提升食宿接待能力和綜合服務(wù)水平，降低小鎮(zhèn)建設(shè)成本。二是以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，提升特色小鎮(zhèn)承載功能和質(zhì)量。通過對(duì)已有的水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌改造，健全完善通訊、網(wǎng)絡(luò)、污水處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，新建續(xù)建林間步道、空中纜車、搶險(xiǎn)應(yīng)急等服務(wù)設(shè)施，為開展游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等服務(wù)提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的快速提升。三是以培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，打造上下游產(chǎn)業(yè)相銜接、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪體育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)價(jià)值鏈，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量。

按照上述3大任務(wù)，森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)施4項(xiàng)重點(diǎn)工程：一是道路暢通工程。以規(guī)劃區(qū)內(nèi)交通主干道為重點(diǎn)，實(shí)施路面硬化、亮化工程，與之相連的鄉(xiāng)村道路要在“村村通”的基礎(chǔ)上，搞好維修維護(hù)，確保全天候暢通無阻。二是人居環(huán)境改造工程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的要求，堅(jiān)持改造為主、不搞另起爐灶，全面加強(qiáng)小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)供水供電供熱和社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平，讓林區(qū)職工群眾有更多獲得感，調(diào)動(dòng)他們參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)提升工程。充分發(fā)掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然景觀、生態(tài)環(huán)境、休閑養(yǎng)生等資源潛力，打造4個(gè)特色園區(qū)，即以紅松種子園為依托，打造紅松文化園區(qū);以碧泉湖會(huì)議中心別墅群為依托，打造休閑度假園區(qū);以清水河、東升、四湖林場(chǎng)為依托，打造森林康養(yǎng)園區(qū);以露水河長(zhǎng)白山（國(guó)際）狩獵場(chǎng)為依托，打造冰雪運(yùn)動(dòng)園區(qū)。四是資源保護(hù)工程。堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，兩手抓兩手硬，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源的管護(hù)和培育，在優(yōu)先保護(hù)資源的前提下，合理有序開發(fā)森林旅游資源，切實(shí)做到青山常在綠水長(zhǎng)流，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

2.5 經(jīng)營(yíng)管理體制

保證小鎮(zhèn)建設(shè)能夠順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)是完善的經(jīng)營(yíng)管理體制，其中包括制度建設(shè)和資金保障[11-15]。

2.5.1 制度建設(shè)

按照政府引導(dǎo)、林場(chǎng)主導(dǎo)、多元化運(yùn)作的原則，上級(jí)林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜。小鎮(zhèn)建設(shè)符合《吉林省旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《撫松縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”年度計(jì)劃》《白山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本思路》等要求。露水河林業(yè)局是森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)小鎮(zhèn)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，促進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng)。

2.5.2 資金保障

政府主導(dǎo)建立了多渠道融資體系。按照“全面規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，根據(jù)區(qū)域投融資力度和經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)有序地進(jìn)行小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃按照終極發(fā)展目標(biāo)一步到位，而建設(shè)按照資金集聚程度，分區(qū)域梯次推進(jìn)，分步實(shí)施，條件成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)。建設(shè)資金采取自籌及職工入股、長(zhǎng)白山森工集團(tuán)注入資本、招商引資、吸納社會(huì)資本及采用PPP模式等方式籌措。通過分期開放、滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供更多的特色生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)，逐漸形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)效增長(zhǎng)，從而為小鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的資金保障。

3 建議

露水河林業(yè)局充分發(fā)揮已有的原始森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施，以森林特色小鎮(zhèn)為支撐，輻射帶動(dòng)周邊景區(qū)及產(chǎn)業(yè)，形成全域生態(tài)旅游格局，力求拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)[16-30]。在建設(shè)過程中還應(yīng)重視以下問題：1）小鎮(zhèn)建設(shè)伊始除了要有總規(guī)和概念規(guī)劃外，還應(yīng)有一份可行的詳規(guī)，這是小鎮(zhèn)順利建成的有利保障。2）成立特色森林小鎮(zhèn)管理委員會(huì)。爭(zhēng)取政策、土地、財(cái)政、稅收、資金方面的支持，行使政策、規(guī)劃、管理與市場(chǎng)營(yíng)銷職能，建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。3）小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要依法依規(guī)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。在項(xiàng)目施工、驗(yàn)收、投入使用各環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，確保小鎮(zhèn)建設(shè)是在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上最大化地為人民謀求生態(tài)福祉。4）加強(qiáng)自主創(chuàng)新、注重品牌建設(shè)。要充分利用森林資源，積極挖掘和培育文化內(nèi)涵豐富、具有地方特色的森林企業(yè)，在文化傳承、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃、衍生產(chǎn)品開發(fā)等方面做文章。5）謹(jǐn)防特色小鎮(zhèn)淪為新房地產(chǎn)項(xiàng)目。小鎮(zhèn)應(yīng)突出生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，注重個(gè)性化和差異化，打造特色生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和自然的和諧發(fā)展。

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