改善農(nóng)村人居環(huán)境 全面推進鄉(xiāng)村振興

心怡

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。國務院新聞辦公室于12月6日舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬，住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長秦海翔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長李偉國介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動有關(guān)情況，并答記者問。

記者：《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》出臺的背景是什么？

劉煥鑫：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，是農(nóng)民群眾的深切期盼。以習近平同志為核心的黨中央對此高度重視，習近平總書記親力親為部署推進，多次作出重要指示，強調(diào)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。黨的十九大以來，黨中央、國務院部署實施了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，取得了顯著成效。截至2020年底，三年行動方案目標任務全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村長期存在的臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

為接續(xù)推進新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局會同生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等有關(guān)部門編制了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《行動方案》，并正式向社會公布。作為實施鄉(xiāng)村建設行動的有力抓手，《行動方案》明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的指導思想、工作原則、總體目標、重點任務、保障措施等，包括5部分27條，是指導“十四五”時期改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要文件。

對比三年行動方案，新一輪《行動方案》主要有三方面變化。第一，在總體目標上，從推動村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級。到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，堅持因地制宜、科學引導，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快，堅持為農(nóng)民而建，著力打造農(nóng)民群眾宜居宜業(yè)的美麗家園。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。第二，在重點任務上，從全面推開向整體提升邁進。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗為引領(lǐng)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長效管護機制建立健全為重點，鞏固拓展三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動全國農(nóng)村人居環(huán)境從基本達標邁向提質(zhì)升級。第三，在保障措施上，從探索建立機制向促進長治長效深化。更加突出機制建設，強調(diào)完善以質(zhì)量實效為導向、以農(nóng)民滿意為標準的工作推進機制，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。更加突出農(nóng)民主體作用，強調(diào)進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動力。

下一步，我們將認真學習黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院部署要求，強化政策支持和組織保障，全力以赴抓好《行動方案》落實，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設美麗中國提供有力支撐。

記者：這次《行動方案》是在完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動基礎(chǔ)上接續(xù)實施的，請問三年行動中我們?nèi)〉昧嗽鯓拥某尚?，目前還存在哪些問題？

劉煥鑫：改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設。2018年以來，各地各部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，取得重要階段性成效。一是整治工作全面推開，目標任務全面完成。2018年以來，累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到68%以上，預計2021年超過70%。農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。二是農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村從普遍臟亂差轉(zhuǎn)變?yōu)榛靖蓛粽麧嵱行颉＾r(nóng)村生活基礎(chǔ)設施大幅改善，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路、100%通客車。各地區(qū)立足實際，打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。三是農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念顯著提升，參與整治積極性逐步增強。通過政策宣講、培訓宣傳等，農(nóng)民群眾認識到農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅可以改善村莊環(huán)境，還有利于促進衛(wèi)生健康。特別是各地通過村莊清潔行動、廁所改造和生活污水垃圾治理等，降低了疫病傳播風險。

總的來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案確定的目標任務全面完成，為全面建成小康社會發(fā)揮了重要支撐作用，為新發(fā)展階段持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升奠定了良好的基礎(chǔ)。同時也要看到，與鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民群眾生活品質(zhì)改善要求相比，還存在區(qū)域進展不平衡、技術(shù)支撐不到位、農(nóng)民參與不充分、長效機制不健全等問題?！笆奈濉睍r期，我們將堅持問題導向，完善政策、健全機制，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，把好事辦好、實事辦實。

記者：2018年底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等18個部門聯(lián)合推出了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》。請問，該行動目前取得了哪些進展和成效？下一步的工作準備如何開展？

李偉國：開展村莊清潔行動、實現(xiàn)村莊干凈整潔是改善農(nóng)村人居環(huán)境最基本的目標任務。2018年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門共同啟動實施村莊清潔行動，重點是發(fā)動農(nóng)民開展“三清一改”，也就是清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣，集中整治村莊環(huán)境臟亂差。村莊清潔行動主要從農(nóng)民自己動手能干的村莊環(huán)境衛(wèi)生入手，少花錢或花小錢就可以辦大事、辦好事，可以說東西南北、村村戶戶都適宜開展。

三年來，我們每年組織開展春夏秋冬四季戰(zhàn)役，分階段、分季節(jié)壓茬推進。各地在發(fā)動農(nóng)民開展“三清一改”的同時，還清除了殘垣斷壁、排查了危舊房屋、整治了村莊風貌、綠化了村莊環(huán)境。目前，絕大多數(shù)村莊開展了清潔行動，先后動員4億多人次參加。村莊環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，村莊清潔行動已經(jīng)成為農(nóng)村人居環(huán)境整治迅速由點到面推開的重要抓手，成為發(fā)動基層干部群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效載體。

“十四五”期間，我們將重點從兩方面加大工作力度：一是常態(tài)化開展。結(jié)合風俗習慣、重要節(jié)日等，組織村民清潔村莊環(huán)境，因地制宜拓展“三清一改”內(nèi)容，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，有條件的地方倡導設立村莊清潔日等。二是長效化保持。完善保潔機制，通過“門前三包”等制度明確村民責任，大力宣傳衛(wèi)生健康和疾病防控知識，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。深入開展美麗庭院、文明家庭、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”等評比創(chuàng)建活動，將村莊清潔納入村規(guī)民約，著力引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習慣，讓清潔村莊環(huán)境成為自覺行動。

記者：一些地方在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，有的群眾認為這是政府的事。請問，“十四五”時期如何更好調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用？

李偉國：農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，農(nóng)民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設者、監(jiān)督者。所以，這次《行動方案》充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，強調(diào)堅持問需于民、突出農(nóng)民主體。

一是廣泛宣傳發(fā)動。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，一定要讓農(nóng)民感受到實實在在的好處。要通過鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳畫、標語、明白紙等，發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢，積極宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義和做法成效，深入開展文明如廁、垃圾分類、環(huán)境保護等宣傳教育，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識和文明健康素養(yǎng)，讓農(nóng)民自覺參與環(huán)境整治。

二是突出示范帶動。發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村能人等示范帶頭作用，從我做起，以實際行動帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、改變習慣。及時總結(jié)提煉一批改善農(nóng)村人居環(huán)境的先進典型，加大宣傳推廣力度，讓身邊人講身邊事，用身邊事感染身邊人。

三是注重制度促動。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。深入開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”、積分兌換等活動，引導培育村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。

記者：《行動方案》要求健全生活垃圾收運處置體系。請問十四五時期，住房和城鄉(xiāng)建設部打算怎樣推進落實？

秦海翔：農(nóng)村生活垃圾處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一項重要內(nèi)容。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設。目前，全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務?！笆奈濉睍r期，住房和城鄉(xiāng)建設部將認真貫徹落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用，繼續(xù)抓好農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設工作。

一是完善設施設備，提高農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設水平。以縣域為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置設施。對農(nóng)村生活垃圾收運處置體系尚未覆蓋的地區(qū)，盡快配齊配足設施設備;已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟水平，加強無害化處理設施建設，提升設施設備的運行水平。積極探索小型化、分散化的垃圾處理模式，推動解決偏遠地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的技術(shù)難題。

二是強化運行管理，健全長效治理機制。指導和督促地方執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準，切實提高運行管理水平。引導社會資本參與設施運行維護，推行運行管護市場化。引入第三方機構(gòu)和信息化手段，強化日常監(jiān)督和檢查，保障收運處置體系穩(wěn)定運行。

三是推進“共建共治共享”，動員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾治理。在農(nóng)村人居環(huán)境建設和整治中，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，動員農(nóng)民群眾參與生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施的建設和維護等，引導和規(guī)范村民正確投放生活垃圾，自覺愛護設施設備，自覺維護公共環(huán)境。

記者：近幾年，鄉(xiāng)村風貌發(fā)生了很大改變，鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。但一些設施設備建而不管的現(xiàn)象也時有發(fā)生，需要在建立長效保護機制上下功夫，請問《行動方案》在這方面有哪些考慮？

吳曉：2018年以來，通過三年的集中整治，農(nóng)村長期存在的臟亂差局面已經(jīng)得到了扭轉(zhuǎn)，全國大部分地方也都建了衛(wèi)生廁所、垃圾處理站等基礎(chǔ)設施，但運行管護機制不到位的問題還是比較突出，影響到整治效果的可持續(xù)性。對此，《行動方案》提出了要建管用并重、堅持先建機制后建工程，著力構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管的格局，確保到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制基本建立。對于東部、中西部城市近郊等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，要全面建立長效管護機制。具體來講，主要有三個方面的舉措：

一是要明確責任。落實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任，引導村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設施的運營和管理，明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)的歸屬，合理確定管護主體。設施誰來管、哪個環(huán)節(jié)誰負責，都要分得清清楚楚，特別是針對農(nóng)村居住點分散的特點，《行動方案》強調(diào)了要更加注重發(fā)揮村級組織和村民的管護作用，通過門前“三包”等村規(guī)民約和村民自治機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化和長效化。

二是要完善制度。鼓勵各地結(jié)合實際開展地方立法。健全村莊清潔、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度，建立健全設施建設管護標準規(guī)范，逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設施管護機制。推動農(nóng)村廁所、生活垃圾、污水處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護，鼓勵有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化的運行管護，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設施統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一管護運營。

三是要保障經(jīng)費。逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，有條件的地區(qū)可以依法探索實行農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，探索農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，引導村民樹立愛護設施設備、維護村莊環(huán)境的主人翁意識。

記者：請問，現(xiàn)在農(nóng)村生活污水治理還面臨哪些難點？“十四五”時期將采取哪些措施加快推進？

蘇克敬：農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一項重要內(nèi)容。在中央財政的大力支持下，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門組織各地通過農(nóng)村環(huán)境整治，解決了一批農(nóng)村生活污水等突出問題，特別是農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施以來，指導各地因地制宜制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標準，完成縣域?qū)ｍ椧?guī)劃編制，部分地區(qū)治理水平不斷提升，取得了階段性進展。但總體來看，農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域差異較大、治理任務艱巨，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，也是工作的難點。同時，相對于城市污水處理，農(nóng)村生活污水治理還面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設難度大、運維保障不足等實際問題。因此，“十四五”期間需要把農(nóng)村生活污水治理擺在更加突出的位置，采取切實有效的措施積極穩(wěn)步推進。

一是分區(qū)分類推進治理。堅持規(guī)劃先行，考慮東中西部地區(qū)差異，根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，區(qū)分輕重緩急，實事求是確定治理目標任務。突出重點區(qū)域，優(yōu)先治理長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域，重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。加強技術(shù)幫扶，指導各地以資源化利用、可持續(xù)治理為導向，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)。督促長效管理，推動地方落實主體責任，整縣推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化設施建設和運行維護并重，確保設施發(fā)揮作用。鼓勵村民積極參與，發(fā)揮村民在設施建設和運行管理中的作用。

二是加強農(nóng)村黑臭水體治理。包括摸清家底、建立臺賬、開展試點，以房前屋后、河塘溝渠和群眾反映比較強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理。完善農(nóng)村環(huán)境信息公開渠道，對黑臭水體整治效果進行公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式。

在這里特別要說明的是，農(nóng)村自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，生活污水治理應該以改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點，結(jié)合村莊規(guī)劃，充分考慮區(qū)位條件、人口集聚度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設集中或者分散處理設施等處理方式。鼓勵采用生態(tài)處理技術(shù)，積極推進污水資源化利用。農(nóng)村本身是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水治理應該與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，盡可能就地就近就農(nóng)利用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源良性循環(huán)和污水資源化利用水平。

記者：這次《行動方案》中專門設置了鄉(xiāng)村風貌引導這個專項，要推進傳統(tǒng)村落掛牌保護。請問，如何保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌？

秦海翔：習近平總書記高度重視傳統(tǒng)村落保護發(fā)展和鄉(xiāng)村特色風貌保護工作，多次作出重要指示，強調(diào)要把傳統(tǒng)村落保護好、改造好，要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，要把挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來。住房和城鄉(xiāng)建設部認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，近年來實施了傳統(tǒng)村落保護工程，加強村莊風貌的引導，取得了積極的成效。

截至目前，已經(jīng)分五批將6819個有重要保護價值的村落列入了中國傳統(tǒng)村落保護名錄，建立了掛牌保護制度。在10個市州實施集中連片保護利用示范，建設了中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。通過幾年的努力，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)村落快速消失的局面，增強了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力。同時，推進設計下鄉(xiāng)活動，指導各地在農(nóng)房和村莊建設中注重保護鄉(xiāng)村特色風貌，提高鄉(xiāng)村設計和建設水平。這次《行動方案》將加強鄉(xiāng)村風貌引導作為一項重要任務，對保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌提出了工作要求。住房和城鄉(xiāng)建設部將認真貫徹落實，重點抓好以下幾方面的工作：

一是加強傳統(tǒng)村落保護利用。繼續(xù)開展中國傳統(tǒng)村落的調(diào)查認定，指導各地完善省級傳統(tǒng)村落名錄，將有重要保護價值的村落納入名錄管理。健全傳統(tǒng)村落評估和警示退出的機制，加強動態(tài)的監(jiān)管。繼續(xù)推進傳統(tǒng)村落保護利用試點示范，統(tǒng)籌保護利用傳統(tǒng)村落和自然山水、歷史文化、田園風光等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)出新的活力。

二是提升鄉(xiāng)村特色風貌。指導各地以農(nóng)房為主體，整治提升村容村貌，塑造具有鄉(xiāng)土特色的自然景觀和鄉(xiāng)村生境，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設的營建要點，在農(nóng)房的設計建造、環(huán)境整治和公共空間建設、特色風貌保護等方面提出基本的要求，營造留住鄉(xiāng)愁的村莊環(huán)境。持續(xù)開展設計下鄉(xiāng)，加強鄉(xiāng)村建設工匠的培訓管理，培育鄉(xiāng)村建設的人才隊伍。

三是完善相關(guān)法律法規(guī)和政策機制。完善鄉(xiāng)村建設相關(guān)法律法規(guī)，為加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護提供法治保障。建立共建共治共享的工作機制，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾共同保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共建美好家園的積極性、主動性。全面開展鄉(xiāng)村建設評價，將傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護作為重要內(nèi)容，整體提升鄉(xiāng)村建設水平，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

記者：農(nóng)村廁所革命是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務，與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)。請問，《行動方案》對農(nóng)村廁所革命提出了哪些新要求，下一步的工作重點是什么？

李偉國：廁所雖小，關(guān)系民生，體現(xiàn)文明。農(nóng)村廁所革命是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，關(guān)系億萬農(nóng)民生活品質(zhì)。習近平總書記始終牽掛，多次作出重要指示批示，2021年7月又專門對深入推進農(nóng)村廁所革命作出重要指示。近年來，農(nóng)村廁所革命深入推進，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，但一些地方還存在思想認識不到位、技術(shù)創(chuàng)新跟不上、推動方式簡單化、發(fā)動農(nóng)民不充分等問題，個別地方還出現(xiàn)形式主義、官僚主義等現(xiàn)象。

按照《行動方案》部署，“十四五”時期推進農(nóng)村廁所革命，總體思路是堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快，鞏固現(xiàn)有農(nóng)村改廁成果，切實提高農(nóng)村新改建廁所質(zhì)量實效，穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，不斷提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。下一步，將重點抓好三個方面的工作：一是抓好模式選擇和質(zhì)量管控?？茖W選擇技術(shù)模式，按標準規(guī)范推進改廁，嚴把農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，將運行使用效果和群眾滿意度納入驗收指標。二是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。厘清政府和農(nóng)民的責任，戶內(nèi)的廁具、廁屋等以農(nóng)民自建自購為主，戶外的糞污收集處理設施、社會化服務體系等以政府扶持為主建設，切實改變政府大包大攬、農(nóng)民參與不夠的實施機制。注重教育引導農(nóng)民正確使用和管護衛(wèi)生廁所，讓他們愿用、會用、愛用。三是統(tǒng)籌做好前端和后端。前端加強農(nóng)村改廁規(guī)劃設計、標準制定、宣傳發(fā)動等工作，后端解決好廁所糞污去向問題，協(xié)同推進廁所糞污與生活污水治理，積極探索就地就近資源化利用的有效途徑。

記者：鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色，提升農(nóng)村人居環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)一環(huán)。我們是如何以農(nóng)村人居環(huán)境整治“小切口”來推動鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”的？

劉煥鑫：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼社會主義現(xiàn)代化全局作出的重大決策部署。改善農(nóng)村人居環(huán)境看似是一個單項工作，實質(zhì)上是一項牽一發(fā)而動全身的重大民生工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。

第一，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要目標之一。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，在扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長期存在的臟亂差局面的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村莊干凈整潔有序，進而提升實現(xiàn)硬化、綠化、亮化、凈化、美化，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷，擦亮美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的綠色底色，為廣大農(nóng)民提供一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第二，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。農(nóng)村人居環(huán)境改善了，可以吸引更多的人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村更具人氣。同時，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，通過挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗等功能，從單一的賣產(chǎn)品向“賣風景”“賣體驗”等轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

第三，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風。環(huán)境改善不僅提升了生活品質(zhì)，也提振了精神面貌。在改善農(nóng)村人居環(huán)境過程中，通過加強宣傳教育、普及科學知識等，可以引導農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成文明生活方式，增強健康素養(yǎng)和環(huán)保意識;有效激發(fā)農(nóng)民群眾建設美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，增強精神自信和主人翁意識，培育向善向上的文明鄉(xiāng)風。

第四，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村治理水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境表面看是環(huán)境干凈了，深層次是鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變。通過黨員干部帶頭開展整治，進村入戶動員群眾參與整治，黨群干群關(guān)系更加密切，農(nóng)民群眾滿意度不斷提升。特別是一些地方在農(nóng)村人居環(huán)境整治中采用積分制、“紅黑榜”、議事會等治理方式，既提高了環(huán)境整治實效，又提升了鄉(xiāng)村治理水平。

第五，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。特別是各地結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，逐步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施，普及提升公共服務水平，可以讓農(nóng)民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果，增強獲得感幸福感。

總之，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以獲得多方面的效果，從而加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。