基于應急管理過程論的消防應急管理體系建設

趙玲 周洪波

摘要：應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，肩負著化解國家重大安全風險的任務，負責處置各類災害事故，承擔著保護國民安全及維護社會穩(wěn)定的使命。新時代中國消防應急管理體系建設，要基于應急管理過程論，借鑒國外先進管理經(jīng)驗，打造中國特色消防應急管理體系。本文基于我國應急管理體系現(xiàn)狀，運用應急管理過程論分析消防應急管理體系要素構成及需求，提出新時代中國應急管理體系建設方式，旨在加強應急管理體系建設，有效提高應急管理系統(tǒng)面對重特大事故災害危險的應對及處理能力，為穩(wěn)定社會治安奠定堅實基礎。

關鍵詞：應急管理;消防應急管理體系;建設研究

處置各類突發(fā)事件是應急管理工作的中心任務，而從突發(fā)事件的過程進行研究，是分析應急管理體系的主要方法，根據(jù)突發(fā)事件的生命周期模型，一般可以概括為征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四個階段，在此基礎上結合我國國情實際，《突發(fā)事件應對法》把應急管理工作過程規(guī)定為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個方面，這也是我國消防應急管理體系建設依據(jù)的基本過程。

一、應急管理過程論與消防應急管理體系要素

中國正在社會發(fā)展轉型的關鍵期，面臨著許多影響發(fā)展的不確定因素，這就決定了我國應急管理體系從單一性向綜合性轉變的發(fā)展趨勢。2007年頒布的《突發(fā)事件應對法》對我國應急管理體制做出明確規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制?！钡S著經(jīng)濟社會發(fā)展，自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件的爆發(fā)往往需要國務院多個部門協(xié)同處理。黨中央要求進一步完善突發(fā)事件應急管理體制，直至2018年應急管理部成立，中國應急管理體制的發(fā)展站在了新的起點上。

應急管理部的組建是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措，而應急管理部的一項重要工作就是消防應急管理，這是衡量國家是否具備處理應急重大災害的能力標準，包括自然災害、火災、疫情、恐怖襲擊等眾多方面，消防應急管理質量決定著社會、企業(yè)、每位民眾的安定，涵蓋國家各類安全文化的基本認知。2019年10月，中共十九屆四中全會明確提出“構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”的要求，這成為新時期消防應急管理體系建設朝著專業(yè)化、智能化、制度化發(fā)展的基本依據(jù)，簡要說來，消防應急管理體系包含預防及預警科技體系、突發(fā)事件決策體系、災害預后處置體系等。

首先，預防科技及預警體系，即預防突發(fā)事件的能力，此體系以科技手段為依托，借助傳感、定位、數(shù)據(jù)分析等方式保證預防科技體系穩(wěn)定運行，為后續(xù)體系奠定基礎。

其次，突發(fā)事件決策體系，即面對突發(fā)重大事件的制定預案能力，為后續(xù)處置提供目標及方向，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，為預警信息發(fā)布和采取預警措施提供決策依據(jù)。

最后，災害預后處置體系，即處理重大突發(fā)事件的體系，事后恢復科技體系可讓受災區(qū)域在最短的時間內恢復生產(chǎn)，在科技背景下，事后恢復手段取得顯著發(fā)展。

二、基于應急管理過程論的消防應急管理體系建設

（一）構建高效、綜合性的預防預警支撐體系

依托科研院所健全消防應急預防支撐體系，增強應急處理技術水平，采用多元評價方式，搭建預測分析模型，拓寬應急評估路徑，將技術研究成果運用到突發(fā)事件預防中，全面增強預防活動科技處理能力，提升預測效果。與此同時，應建立應急管理培訓基地，提升應對管理專業(yè)隊伍建設水平，借助信息平臺、應急物資管理系統(tǒng)、保密及非保密應急保障網(wǎng)絡體系等，實現(xiàn)應急管理現(xiàn)代化發(fā)展，通過智能技術提升預案制定能力，為構建預防支撐體系提供有力的基礎支持。

（二）深度挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑯嫿ㄈ嵝栽u價指標

經(jīng)濟作為國家發(fā)展的支柱，地域應急災害處理能力與其經(jīng)濟發(fā)展水平有著緊密聯(lián)系，健全消防應急管理體系，應構建柔性評價指標，深度挖掘各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。調查過程中以區(qū)縣為基本單位，開展區(qū)域性經(jīng)濟實力及社會發(fā)展程度分析評估，具體指建設狀況、設備儲備能力、應急災害人才隊伍建設水平、可用于處理災害事故資金儲備、科技力量等，對地區(qū)軟硬實力及經(jīng)濟水平進行全面分析。構建柔性評價指標不可將經(jīng)濟作為唯一評價標準，應致力于深度挖掘當?shù)亟?jīng)濟潛在發(fā)展前景，考慮整體供應鏈狀況，評估地區(qū)及企業(yè)處理突發(fā)應急事件的綜合能力，避免在突發(fā)事件時企業(yè)轉戰(zhàn)生產(chǎn)受到瓶頸。

（三）構建應急決策處置體系

應培養(yǎng)決策者指揮能力，提升政府及各職能單位面對應急災害的處置能力及指揮能力，搭建突發(fā)事件應急指揮平臺，實現(xiàn)恪守應急、事態(tài)動態(tài)追蹤、主導協(xié)調、信息集成、專家人士預判、各類視頻會商等功能。應急決策處置體系應構建專業(yè)救助隊伍，研究復合型處置力量，打造多元化應對救助隊伍，完善專業(yè)應急救助隊伍裝備體系，提升隊伍處理應急事件的能力，構建易擴展、易管理、易控制、安全性強的消防應對管理體系。

（四）構建事后恢復體系

構建事后恢復體系應構建信息管理子系統(tǒng)，以科技技術為基礎，搭建應急動員保障體系和事后恢復體系，增強善后處置能力。與此同時，應加強和社會權威媒體的合作，一方面杜絕謠言傳播，另一方面提高公眾對突發(fā)事件的認知，避免形成社會恐慌。消防應急處理過程中，應對突發(fā)事件進行集中處置，并開展自救，例如：政府可降低受災企業(yè)稅收，彌補其在突發(fā)事件中的損害，幫助企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)，盡早恢復社會秩序。此外，應運用GIS、GPS、RS等技術對災后地區(qū)進行圖像繪制，為決策者處置提供一手資料。

三、結語

建設應急管理體系，應強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類資源，推動應急管理體系現(xiàn)代化發(fā)展，憑借科學技術、理論知識、先進經(jīng)驗提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提升全局決策能力及災后處置能力，提升應急管理社會效益，推動我國穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

趙玲（1971.03—），女，云南文山人，高級專業(yè)技術職務，主要從事應急管理、消防救援等課程教學和訓練研究。

周洪波（1978.09—），男，云南富源人，高級專業(yè)技術職務，主要從事應急管理、消防救援等課程教學和訓練研究。