高校消防安全責(zé)任落實對策研究

毛書照 程強

摘要：消防安全工作是高校安全工作中的重點，實現(xiàn)校園消防安全關(guān)鍵在于消防安全責(zé)任的落實。目前，高校消防安全責(zé)任落實中存在責(zé)任劃分不細、認知不足、執(zhí)行不力、能力素質(zhì)不強、監(jiān)督越位等諸多問題，進一步加強高校消防安全責(zé)任落實，必須采取行之有效的對策。

關(guān)鍵詞：高校;消防安全責(zé)任;落實對策

高等學(xué)校校區(qū)面積大，建筑數(shù)量多且新老不同，人員高度密集，校內(nèi)各類建筑基本都是消防重點部位，防火任務(wù)重、風(fēng)險多，在實際消防管理工作中大多有欠賬，管理責(zé)任落實不夠到位，一旦發(fā)生火災(zāi)，都可能造成較大財產(chǎn)損失或人員傷亡。因此，必須采取可行對策，真正落實消防安全責(zé)任，提高消防管理工作水平。

一、高校消防安全責(zé)任落實的必要性

（一）消防安全責(zé)任落實是義務(wù)和職責(zé)

近年來我國消防法律法規(guī)正在逐步修訂完善，從各方面明確規(guī)定了社會單位落實主體責(zé)任的依據(jù)和內(nèi)容。國家層面，《消防法》、教育部和公安部第28號令《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》《消防安全責(zé)任制實施辦法》均明確了各社會單位要實行消防安全責(zé)任制，且對消防安全責(zé)任如何落實提出了詳細要求。從社會單位來看，各高校也制定了本單位的消防安全管理規(guī)定，明確了校院兩級消防安全責(zé)任制，規(guī)定了相關(guān)崗位消防職責(zé)。扎實落實消防安全責(zé)任是法律法規(guī)明文規(guī)定，是義務(wù)要求和職責(zé)所系，須無條件執(zhí)行。

（二）消防安全責(zé)任落實是確保校園消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“本質(zhì)安全”的廣義概念是指“人—機—環(huán)境—管理”整個系統(tǒng)通過優(yōu)化資源配置，達到安全可靠的效果。在這個安全系統(tǒng)中，首先要強調(diào)“人”，上至一把手，下到一線員工，都要把安全意識融入血液里，把安全責(zé)任扛到肩膀上，把安全訓(xùn)練貫穿到日常中[1]。高校也不例外，人是有思想的，人的行為相比其他因素最不容易掌控，人的不安全行為是造成事故的最關(guān)鍵因素，不管是對機器的操作還是對環(huán)境的影響，人都是操作者、管理者、主導(dǎo)者。因此，抓好人的安全責(zé)任的落實，對消防事故預(yù)防、平安校園建設(shè)意義最為重要[2]。

（三）消防安全責(zé)任落實是提升校園治理整體水平的有效途徑

責(zé)任的落實其實是一個工作閉環(huán)的過程，即從明確要完成的崗位職責(zé)到具體執(zhí)行落實，再到反饋完善。在這個閉合過程中，一方面可以提升自身的能力素質(zhì)，在落實消防安全工作過程中，尤其是對消防安全隱患的檢查和整改，增強了工作經(jīng)驗，熟悉了工作環(huán)節(jié)，形成了責(zé)任落實——經(jīng)驗提升和能力提高——更加勝任的良性循環(huán)。另一方面，教師的消防安全管理能力提高、消防安全意識牢固，在工作生活中，也能潛移默化地影響和提高學(xué)生的消防安全意識，校園治理整體水平便能得以有效提升。

二、當(dāng)前高校消防安全責(zé)任落實存在的問題及原因

（一）責(zé)任劃分不細，阻礙消防安全責(zé)任落地“最后一公里”

根據(jù)《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》，各高校制定了本單位的消防安全管理規(guī)定，明確了校院兩級消防安全責(zé)任人制，然而對組織體系內(nèi)人員分工和職責(zé)劃分“上細下粗”，存在越到下層責(zé)任劃分越不明確的現(xiàn)象。即領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人和管理人的消防職責(zé)很清楚，但具體的消防工作如消防檢查隱患整改等，沒有規(guī)定內(nèi)部各部門工作人員的責(zé)任，無法將消防工作職責(zé)落實到每一個具體部門及其工作人員頭上[3]。各二級單位作為落實消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)，在消防安全工作中，本單位一把手領(lǐng)導(dǎo)的消防安全職責(zé)規(guī)定得很明確，然單位內(nèi)部到底誰具體落實相關(guān)工作很多二級單位并未明確，有的默認學(xué)院辦公室主任去負責(zé)，但落實相關(guān)工作效果并不好;有的將實驗室安全員作為本單位兼職消防安全員;有的并未明確，根據(jù)任務(wù)臨時安排，隨意性較大。因為崗位職責(zé)劃分不到底，導(dǎo)致二級單位消防安全主體責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象比較普遍。

（二）認知偏差和重視程度不夠，導(dǎo)致消防安全工作執(zhí)行不力

一是錯誤的認知觀點，認為高校是培養(yǎng)人才的地方，作為教師全身心投入到教學(xué)科研工作中，抓好學(xué)生升學(xué)就業(yè)成才等工作才是硬指標，而檢查和排除了多少消防安全隱患上不了匯報材料，擺不上成績桌面。尤其是在單位未發(fā)火情事故的情況下，麻痹松懈思想更為突出。消防管理責(zé)任制層層落實不到位，單位領(lǐng)導(dǎo)未重視落實責(zé)任，未安排專門人員管理和檢查本單位的消防情況[4]。二是對待工作等靠觀念，部分人員未能充分認識到自我的消防安全義務(wù)和責(zé)任，在履職盡責(zé)過程所展現(xiàn)的主體意識明顯不到位，認為自己做了和不做區(qū)別不大，還會有學(xué)校和消防安全部門層層檢查督導(dǎo)，對職能部門和他人存在較強依賴性。

（三）能力素質(zhì)不強，導(dǎo)致落實工作質(zhì)量不高

高校消防專職部門設(shè)立和專職隊伍組建是在公安部28號令之后才逐步落實的，成立時間短，消防安全管理隊伍絕大多數(shù)非科班出身，專業(yè)化程度低，完成常規(guī)的消防安全管理工作尚可，但遠達不到專業(yè)化的管理水平。例如對建筑類消防設(shè)施的維護管理，因不懂維保標準和檢測方法，就很難對第三方服務(wù)的消防維保單位進行有效監(jiān)督;對防火材料耐火等級的鑒定、新建和改擴建的建筑是否符合防火要求等方面不能提出實質(zhì)建議。而校內(nèi)各二級單位專兼職安全員，消防業(yè)務(wù)能力更是堪憂，能力的欠缺導(dǎo)致消防安全工作落實打折扣，落實質(zhì)量不高，對專項消防安全檢查不會發(fā)現(xiàn)隱患，對整改落實不知道如何下手的現(xiàn)象較為突出。

（四）職能部門監(jiān)督管理越位，導(dǎo)致工作責(zé)任執(zhí)行錯位

高校消防專職部門作為監(jiān)督管理機構(gòu)，在消防安全管理工作中重在檢查指導(dǎo)二級單位的消防安全工作落實情況、臺賬建設(shè)情況，督促消防安全隱患整改和落實，例如，監(jiān)督二級單位是否定期組織消防安全檢查，是否開展消防安全宣傳和教育培訓(xùn)，是否制定針對性的應(yīng)急疏散預(yù)案，消防值班以及工作人員消防安全知識的掌握等。但實際工作中，高校消防專職部門往往事必躬親處處代勞，幾乎成了各二級單位的專職消防管理人員。這樣的監(jiān)督越位并沒有激發(fā)二級單位的主體責(zé)任意識和主觀能動作用，反而間接導(dǎo)致了二級單位在工作執(zhí)行上的拖拉等靠。

三、加強消防安全責(zé)任落實的針對性對策

（一）完善工作網(wǎng)絡(luò)，突出責(zé)任細化下沉

明確的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)才能幫助一個單位落實消防安全責(zé)任。高校部門多，用工單位多，涉及管理人、使用人、服務(wù)第三方如物業(yè)和消防維保隊伍等，必須將涉及消防安全工作的人員全部納入工作網(wǎng)絡(luò)。至少要建立兩張網(wǎng)：一是校外相關(guān)單位的責(zé)任;二是校內(nèi)三級責(zé)任的細化。校外單位涉及消防維保、物業(yè)管理單位的消防安全責(zé)任網(wǎng)。校內(nèi)三級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)包括校級層面、二級單位（主要是學(xué)院）層面、消防監(jiān)管部門的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。目前，重點是要完善二級單位消防安全聯(lián)絡(luò)人和物業(yè)人員的具體職責(zé)。學(xué)校應(yīng)發(fā)文明確規(guī)定各學(xué)院的消防安全聯(lián)絡(luò)員，具體組織實施本單位消防安全工作;作為物業(yè)人員具體實施對應(yīng)工作區(qū)的消防設(shè)施安全檢查。在各個系、實驗室、教研室、行政科室等單位建立三級消防管理組織， 明確各級組織職責(zé)，二級單位內(nèi)部也要向下簽訂消防安全責(zé)任書[5]。強化基層、崗位和末端的消防管理[6]，只有把基層執(zhí)行者責(zé)任細化和確立了，才能抓好工作的落實。

（二）強化檢查指導(dǎo)，突出監(jiān)督考核

責(zé)任的落實需要持續(xù)的監(jiān)督來實現(xiàn)，對消防隱患整改落實和其他通知要求等，監(jiān)督管理部門要不厭其煩地督促落實，有一種釘釘子的精神，做到有布置就有回應(yīng)，形成閉合回路和良性循環(huán);要及時梳理各主體單位在落實消防安全責(zé)任方面的表現(xiàn)，上呈領(lǐng)導(dǎo)給予針對講評，倒逼有關(guān)單位主動履職;消防安全工作考核評議作為管理工作的重要環(huán)節(jié)， 能夠促使我們不斷總結(jié)消防安全工作的經(jīng)驗，找出消防安全工作中存在的問題，更加完善高校消防工作活動、規(guī)范消防工作行為[7]。

（三）優(yōu)化安全培訓(xùn)和教育引導(dǎo)

組織安全教育培訓(xùn)要把網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的所有成員都納入進來，同時更要區(qū)分層次和側(cè)重點予以培訓(xùn)。對校內(nèi)二級單位責(zé)任人的消防安全培訓(xùn)重在培養(yǎng)責(zé)任意識，落實好組織建設(shè)和消防任務(wù)布置，切實做到消防安全工作和其他任務(wù)同布置、同講評;對監(jiān)督管理部門重在培訓(xùn)統(tǒng)籌籌劃能力、檢查指導(dǎo)能力、督促隱患整改能力以及組織培訓(xùn)教育的能力;對具體負責(zé)各二級單位消防工作的安全聯(lián)絡(luò)員，重在培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患的能力以及組織疏散逃生的能力;對第三方服務(wù)公司比如物業(yè)員工，重在培訓(xùn)消防控制室的值班、滅火器及消火栓等易耗品的檢查上報和撲救初期火災(zāi)的能力。

（四）推進信息化責(zé)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2020年來，江蘇省社會單位消防管理數(shù)字平臺投入使用，該平臺集管理互動、消防監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、分析預(yù)警為一體，根據(jù)社會單位對本單位消防工作完成量進行實時打分，對未完成的工作給予提醒，對超時未完成的工作給予警示，通過信息化的手段完善了倒查追究機制。高校消防安全管理體系應(yīng)當(dāng)技術(shù)現(xiàn)代化，在高校消防安全管理工作中， 技術(shù)現(xiàn)代化的趨勢日益凸顯[7]。一些社會單位和高校也在探索和建立信息化消防安全責(zé)任數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實際情況，待相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)進一步規(guī)范后，考慮選擇幾處條件成熟的或重點樓宇進行試點建設(shè)，從一棟樓宇逐步擴大，觀察工作效果，循序漸進。

四、結(jié)語

做好校園消防安全的關(guān)鍵在于消防安全責(zé)任的落實，尤其是加強基層執(zhí)行者的責(zé)任落實。加強高校消防安全責(zé)任落實刻不容緩，通過完善工作網(wǎng)絡(luò)突出責(zé)任細化下沉、強化檢查指導(dǎo)、突出監(jiān)督考核、優(yōu)化安全教育和培訓(xùn)、推進信息化責(zé)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等是有效的對策。

參考文獻：

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[5]賈水庫，劉興德，蔡嗣經(jīng).高校消防安全管理體系建設(shè)研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，04（04）：130.

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[7]徐惠益.新形勢下高校消防安全工作的思考與對策[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004（12）：14.

作者簡介：

毛書照，碩士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)保衛(wèi)處科員;

程強，本科，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)保衛(wèi)處消防安全科科長。