農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點項目建設成效、推進困境及優(yōu)化路徑研究

劉一鋒

摘 ? 要：近年來，國家開展了一系列農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點項目，以此為探索推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。本文以“耕地質量保護與提升項目”為案例，對其項目設計、管理制度、試點成效、培訓指導、保障措施等全流程進行跟蹤和分析，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益顯著，但其推進過程中也存在地塊分散、農(nóng)戶種植習慣、技術隊伍不健全等困境，并據(jù)此提出相關優(yōu)化路徑。

關鍵詞：綠色發(fā)展;試點項目;推進困境

中圖分類號：F322 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2021）06-0034-04

長期以來，中國農(nóng)業(yè)為滿足人民的消費需求，以增產(chǎn)增收為主要目的。隨著我國糧食產(chǎn)能的穩(wěn)步提升，人民飲食結構的肉蛋奶供應充足以及資源環(huán)境約束的不斷顯現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展導向發(fā)生了重大變革，轉型升級需求迫切，人民的消費結構不斷升級[1-2]。2017年底，中央農(nóng)村工作會議要求，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。在此大背景下，國家進一步出臺了系列農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點項目，如耕地質量保護與提升項目等，以期以建設高標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，堅持問題導向，強化綠色引領加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，促進耕地資源永續(xù)利用[3-4]，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。本文以“耕地質量保護與提升項目”為案例，對其項目設計、管理制度、試點成效、培訓指導、保障措施等全流程進行跟蹤和分析，探尋其建設成效、推進困境，并提出相關優(yōu)化路徑，以期為后續(xù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目的實施提供參考。

一、試點項目設計及管理

（一）試點內(nèi)容

針對廣東耕地土壤酸化較為明顯的水稻、蔬菜果樹等主要作物種植區(qū)域的土壤酸化問題，集成推廣調酸控酸等土壤改良綜合技術模式，建立25萬畝以上土壤酸化耕地治理示范區(qū)。通過項目實施，緩解示范區(qū)耕地土壤酸化程度，耕地質量等級（持平或提升）。具體土壤改良綜合技術模式包括秸稈還田腐熟技術（機械切碎稻稈+腐熟劑還田模式、稻稈留高禾頭+腐熟劑還田模式、稻稈平鋪腐熟直接還田模式、稻稈覆蓋作物）和綠肥種植模式（紫云英種植和綠肥混播）。

（二）建設內(nèi)容

選定仁化縣、龍川縣、梅縣區(qū)等10個縣（市、區(qū)）作為土壤酸化耕地治理示范縣，每個示范縣必須完成2.5萬畝以上土壤酸化耕地治理任務，并在示范區(qū)內(nèi)建立5個總面積不少于3000畝的土壤酸化耕地治理和地力培肥核心示范區(qū)，設立10個效果監(jiān)測點（覆蓋各種技術模式），集中展示一批土壤酸化耕地治理、地力培肥等綜合技術模式，提升耕地質量。

（三）項目設計

1. 明確實施方案。各示范縣結合本地優(yōu)勢作物、土壤類型、耕作制度，制訂實施方案，細化具體的目標任務與管理制度。因地制宜確定補助方式，科學測算每個實施主體實施相關技術模式的補助資金額度，做到建設任務內(nèi)容與補助資金使用的配套統(tǒng)一。

2. 確定技術模式。根據(jù)土壤類型、耕作制度和作物種類，以解決耕地酸化等突出問題為導向，以示范區(qū)為平臺，提出有效的解決技術措施，形成貫穿整個生產(chǎn)周期的耕地質量保護提升主推技術模式。通過示范，總結提煉一批“可推廣、可復制、能落地、接地氣”的耕地質量保護提升技術模式。

3. 建立管理制度。各示范縣要制定管理規(guī)范，明確管理方法和措施，加強項目管理，做到有組織機構、有主推技術、有檢查驗收、有工作檔案。

4. 項目管理。項目補助資金可以采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代撥等方式。其中，土壤酸化耕地治理、秸稈還田、種植綠肥和施用配方肥、有機肥等肥料補助，其中：土壤酸化耕地治理主要補助購買土壤調理劑，可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或社會組織集中連片實施或采取政府購買服務方式，由企業(yè)負責將補貼物資落實到田;秸稈還田主要補助腐熟劑和農(nóng)機作業(yè)等，可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或社會組織集中連片實施;綠肥種植主要補助綠肥種子（含根瘤菌）和田間管理費用，可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織等實施主體集中連片實施，或由有關鎮(zhèn)、村整合召集村各有關農(nóng)戶、社會化服務組織集中連片種植。

5. 保障措施。加強培訓指導。省級部門做好市、縣級技術人員的培訓工作，并派技術人員與地市級一起到各示范縣（市、區(qū)）進行巡回指導?？h級農(nóng)業(yè)部門負責對鎮(zhèn)、村農(nóng)技員進行培訓，鎮(zhèn)農(nóng)技人員負責培訓農(nóng)民以及實施主體。各示范縣（市、區(qū)）要嚴格按項目實施進度，及時派出技術人員深入鎮(zhèn)、村第一線，開展檢查指導工作。做好以“耕地保護與質量提升”和“化肥減量增效”為主題的宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，通過政府購買服務，加強與電信、報刊、自媒體等合作，展示各地的好做法、好經(jīng)驗。

二、項目試點效益分析

（一）經(jīng)濟效益

項目實施后廉江紅橙、龍川砂糖橘、陸豐砂糖橘、仁化貢柑平均產(chǎn)量增收分別為420、130、367、240kg/畝。同時，試點項目可有效改善產(chǎn)品品質（防止裂果，提高含糖度），普遍比不施用土壤調理劑的水果提高0.4元/kg;此外，隨著時間推移，土地改善后增產(chǎn)和增效方面效果更為顯著。

不同處理對水稻實收產(chǎn)量數(shù)據(jù)結果分析表明，施加土壤調理劑處理，均可提高水稻實收產(chǎn)量，各試點區(qū)域水稻平均產(chǎn)量分別為10、17.5kg以上，其中以常規(guī)施肥+土壤調理劑采購產(chǎn)品100kg/畝對水稻實收產(chǎn)量提高幅度最大為7.47%。

（二）生態(tài)效益

項目實施后，土壤酸化治理效果監(jiān)測點土壤有機質平均上升6.8%，pH值上升0.35，此外，培肥土壤肥力的功效明天，氮、磷、鉀等肥力指標均有不同程度的提高（表1、表2）;而且會降低土壤容重，增強通透性，提高土壤蓄水保肥能力。

（三）社會效益

項目實施逐步改變了農(nóng)民濫用化肥的習慣施肥方法和耕作方法，自覺改變焚燒秸稈陋習，積極推廣應用土壤綜合培肥技術，使土壤結構得到改善，耕地質量逐步提高，農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質量得到提升，保證了糧食安全，有利于廣東農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、存在問題

（一）群眾積極性不高

一是土壤調理劑施入田間后，農(nóng)作物生長表現(xiàn)與未施調理劑作物表現(xiàn)沒有顯著差別，部分農(nóng)民認為施不施調理劑無所謂，影響了應用土壤調理劑的積極性;二是農(nóng)民施肥觀念有待轉變，盲目施用調理劑仍有發(fā)生，實施效果不太理想。部分農(nóng)民未按照制定的技術措施操作，擅自改變施用方法和施用量，影響了調理劑應用效果。

（二）宣傳培訓力度仍然不夠

部分試點縣區(qū)技術培訓人員不足300人，且宣傳不到位，導致群眾積極性不高。大部分農(nóng)民缺乏科技知識，對化肥、農(nóng)藥、科學種田、環(huán)境保護等方面了解不夠，需要加強宣傳培訓。

（三）土壤調理劑有待進一步改進

一是調研顯示，部分土壤調理劑呈微細粉末狀，酸堿度太強，田間撒施時，調理劑粉末很容易粘到身體，即使有嚴密的保護措施，也難免粘到手、腳、臉、眼睛等部位，造成皮膚灼傷。因此土壤調理劑酸堿度應以9-11為宜，利于減輕對人體傷害;二是調理劑以微顆粒為好，利于人工撒施;三是調理劑主要成分除含有氧化鈣、氧化鎂等中微量元素外，最好含有一定的有機質成分，利于培肥土壤，利于提高農(nóng)戶應用土壤調理劑的積極性。

（四）種植作物差異導致群眾接受程度有明顯不同

目前土壤調理劑補助標準70元/畝，畝施用量50公斤左右。在果樹、蔬菜等效益較為明顯的作物上，農(nóng)戶積極性較高，因其經(jīng)濟效益較為明顯。但水稻施用效果不夠明顯，主要是因為水稻相對價格較低，增收效果不明顯。

四、優(yōu)化路徑與對策建議

一是加大技術人員和農(nóng)民的培訓力度。首先加強技術人員的培訓，邀請相關科研院所專家、教授進行授課，提高技術人員的專業(yè)知識，提高技術指導服務質量及效率，以便更好地指導實施主體科學應用土壤調理劑;然后由技術人員到示范區(qū)各鎮(zhèn)、各村舉辦農(nóng)民技術培訓班，擴大宣傳培訓范圍，增強農(nóng)民的科技意識和掌握技術應用的本領;充分利用廣播電視、手機微信平臺和懸掛橫幅標語、印發(fā)資料、召開現(xiàn)場會等方式廣泛宣傳項目實施的意義，讓廣大農(nóng)民群眾都自覺參與項目實施，共同推進項目有效開展。二是加強檢查，督促落實。項目工作小組與各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)辦人員經(jīng)常深入示范區(qū)田間地頭和走訪農(nóng)戶，檢查和督促實施主體按照技術要求及時施用土壤調理劑，確保土壤調理劑全部落實到田。對不能有效落實的，取消下一年項目實施主體遴選資格，并立即調整實施主體，把未落實到田的土壤調理劑安排到另外有積極性的農(nóng)戶施用。三是探索整縣制推進土壤酸化耕地治理項目，使項目技術推廣和受益農(nóng)戶全覆蓋，全縣耕地質量整體提升。四是推薦選購合適的土壤調理劑，并以水果、蔬菜等效益較為明顯的作物為突破口，推進耕地治理工作。

參考文獻：

[1] 吳宇哲，沈欣言.中國耕地保護治理轉型：供給、管制與賦能[ J ].中國土地科學，2021，35（08）：32-38.

[2] 王頻，鐘瑾.淺析耕地污染治理與修復的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[ J ].南方農(nóng)業(yè)，2021，15（21）：230-231.

[3] 劉毅.耕地污染控制與農(nóng)藝協(xié)同治理策略[ J ].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2021（12）：198-200.

[4] 胡夢雅，孫彥，曹天慶，等.耕地面源污染治理農(nóng)戶參與意愿研究[ J ].水土保持研究，2021，28（04）：397-403.

（責任編輯：羅湘龍）

Research on the Construction Effect， Promotion Dilemma and Optimization Path of Agricultural Green Development Pilot Project

LIU Yi-feng

（Agricultural Environment and Cultivated Land Quality Protection Center of Guangdong Provincial Department

of Agriculture and Rural Areas，Guangzhou 510500）

Abstract： In recent years， the state has carried out a series of agricultural green development pilot projects to explore and promote the high-quality development of agriculture. Taking the "cultivated land quality protection and improvement project" as an example， this paper tracks and analyzes the whole process of its project design， management system， pilot results， training guidance and safeguard measures. It is found that its economic， ecological and social benefits are significant， but in the process of its promotion， there are some difficulties， such as scattered plots， farmers' planting habits and imperfect technical team， Based on this， the relevant optimization paths are proposed.

Key words： Green Development;Pilot Projects;Advancing Dilemma