政府會計制度實施對事業(yè)單位財務(wù)工作的影響分析

于藍

事業(yè)單位在我國具有特有的社會經(jīng)濟職能，部分事業(yè)單位還具有社會公益職能，在社會經(jīng)濟生活中不可或缺。財務(wù)管理作為事業(yè)單位的財務(wù)核心工作之一，其直接關(guān)系到單位資金的合理有效運轉(zhuǎn)。政府會計制度的實行對事業(yè)單位財務(wù)工作提出了更多的要求，這就需要單位能夠不斷調(diào)整與更新財務(wù)工作方式和理念，重視制度、工作流程的完善，以促進事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、引言

政府會計制度的實施使得事業(yè)單位財務(wù)工作的主體、要素、記賬方式、報表等發(fā)生了重大變化，使其財務(wù)管理工作的可靠性有所提高，且新會計制度的實施也完善了事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，有助于促進事業(yè)單位的正常發(fā)展。本文主要針對在政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)工作受到的影響及改革措施進行了具體的分析，旨在不斷提高事業(yè)單位的財務(wù)工作水準(zhǔn)，促進該單位綜合實力的增強。

二、政府會計制度實施對事業(yè)單位財務(wù)工作的具體影響

（一）會計主體發(fā)生變化

在以往的會計制度中，會計的工作對象沒有被真正明確的重視起來，會計工作被單純的認(rèn)為是預(yù)算資金活動，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)工作的作用無法真正發(fā)揮出來。而在政府會計制度背景下，其對事業(yè)單位財務(wù)會計工作的對象進行了明確的說明，即針對事業(yè)單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟活動所開展的財務(wù)管理、分析等工作，這就大大提高了單位的財會管理水平，同時也能夠很好的提升事業(yè)單位的經(jīng)濟收益。在該制度下，事業(yè)單位財會工作的內(nèi)容也發(fā)生了一些變化。其要求事業(yè)單位財務(wù)工作不僅僅針對記賬、算賬、報賬等業(yè)務(wù)而開展，而需要重視資金運轉(zhuǎn)的流向性及收益情況并加以分析，如全面實行預(yù)算管理制度、強化對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理等。

（二）會計要素發(fā)生變化

傳統(tǒng)的會計制度下，財會要素主要包括資金的支出、收入及結(jié)余，這并不能滿足事業(yè)單位財務(wù)會計工作的所有需求。而政府會計制度下會計要素已變?yōu)橘Y金的收支、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債率等。其中資產(chǎn)主要是指事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的總和，即單位內(nèi)部的所有資產(chǎn);凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位在投資者手中所掌握的資金、產(chǎn)權(quán)等;負(fù)債率是指事業(yè)單位的應(yīng)上繳資金、借貸資金在總資產(chǎn)中的占比，其直接關(guān)系到單位的資金結(jié)余情況，也與單位的效益息息相關(guān);而資金的收支即是指事業(yè)單位的各種收入情況及運營中的費用支出情況。會計要素的改變能夠有效優(yōu)化和規(guī)范事業(yè)單位財會管理工作，一方面是能夠促進事業(yè)單位會計制度朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展，使得單位的財務(wù)管理水平、會計核算水平等得以提升，另一方面是能夠幫助事業(yè)單位財務(wù)工作有效擺脫傳統(tǒng)會計制度的制約，使得財務(wù)工作效果達到預(yù)期目標(biāo)。

（三）會計報表體系發(fā)生變化

會計報表能夠反映出事業(yè)單位的財務(wù)使用情況、資金結(jié)余等，同時也能夠?qū)κ聵I(yè)單位的預(yù)算管理、審計工作等存在的問題加以反映，同時提出針對性的解決措施，以為單位領(lǐng)導(dǎo)者進行決策時提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。而傳統(tǒng)的會計制度下，事業(yè)單位會計報表的內(nèi)容只有資金收支明細(xì)、經(jīng)濟活動表格等，相關(guān)分析結(jié)論過于表面化、片面化，且其與資金收支有關(guān)的會計要素信息管理也需要進行完善。而政府會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)報表的內(nèi)容更具通用性、可比性，能夠幫助相關(guān)財務(wù)報表使用者更加清晰地了解事業(yè)單位的財務(wù)運轉(zhuǎn)情況，并為單位決策工作提供強有力的支持。

（四）會計等式和記賬方法發(fā)生變化

政府會計制度的實施導(dǎo)致事業(yè)單位會計要素發(fā)生改變的同時，會計等式和記賬方法也隨之而變化。傳統(tǒng)復(fù)式記賬法中的會計等式在各種會計要素、財務(wù)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上進行計算列式，其資金的來源與占用相互匹配、協(xié)調(diào)，單位資金的結(jié)余便是資金來源數(shù)值與占用數(shù)值之間的差值。事業(yè)單位以往的記賬方式為資金收付記賬法，而這一方法對資金分配結(jié)構(gòu)復(fù)雜的單位并不適用，且該方法存在較大的人工誤差，影響到財會數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性、可靠性等。而在新會計等式中，負(fù)債和冷產(chǎn)值的綜合為資產(chǎn)，資產(chǎn)加支出等于負(fù)債、凈產(chǎn)值和收入的綜合。且政府會計制度下事業(yè)單位的財務(wù)記賬方法轉(zhuǎn)變?yōu)榻栀J記賬法，更能夠明確會計要素之間的關(guān)系，并將其明確展現(xiàn)出來，為后續(xù)財務(wù)決策、分析工作打好基礎(chǔ)，且有效提高了事業(yè)單位的經(jīng)濟收益。

三、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)工作進一步進行改革的途徑

（一）建立健全財務(wù)管理制度和監(jiān)督制度，實施權(quán)責(zé)發(fā)生制

我們知道，完善的監(jiān)管制度能夠保證其他工作的正常進行。而傳統(tǒng)會計制度下事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管制度并不完善，導(dǎo)致財務(wù)工作缺乏一個穩(wěn)定的指標(biāo)，工作人員的行為也不能被很好的約束，從而給事業(yè)單位帶來了很多麻煩。而政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作提出了更高的要求。事業(yè)單位必須從自身發(fā)展情況和市場變化規(guī)律出發(fā)來不斷完善財務(wù)管理制度和監(jiān)督制度，同時也要充分參考相關(guān)工作人員的意見，以保證該制度能夠真正落實下去。與此同時，事業(yè)單位需要加強對財務(wù)工作的監(jiān)管力度，實施權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，明確每個工作人員的責(zé)任、權(quán)力及利益，以保證在出現(xiàn)問題時能夠?qū)⒏绰鋵嵉焦ぷ魅藛T身上，為后續(xù)財務(wù)工作的調(diào)整打好基礎(chǔ)。且事業(yè)單位也需要實施獎懲機制、激勵機制等，如對嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)工作任務(wù)的人員實行一定的獎勵措施，反之，對于出現(xiàn)一定失誤的工作人員實施一些懲罰措施，這便能夠有效激發(fā)財務(wù)工作人員的積極性和忠誠度，為事業(yè)單位營造一個良好的財務(wù)工作氛圍。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入，信息化技術(shù)已被廣泛用于我國的企業(yè)、單位之中，其不僅能夠為工作人員提供便利，也有利于實現(xiàn)信息共享，不斷推進“業(yè)財融合”。政府會計制度的實施對事業(yè)單位財務(wù)工作的信息化建設(shè)提出了更高的要求，單位必須不斷推進與更新財務(wù)信息建設(shè)，才能夠滿足新制度的需求。這就需要事業(yè)單位能夠加大對信息化系統(tǒng)完善的投資力度，重視硬件設(shè)施的引進與軟件開發(fā)工作，不斷推進其信息化建設(shè)程度，從而為財務(wù)預(yù)算、核算、會計管理等工作提供強有力的支持。不僅如此，事業(yè)單位也需要加強對財務(wù)工作人才的引進與培訓(xùn)工作，以保證財務(wù)人員能夠?qū)π畔⒒到y(tǒng)、平臺等應(yīng)用自如。

（二）實行全面預(yù)算管理制度，重視預(yù)算管理全過程的跟蹤

全面預(yù)算管理工作是指事業(yè)單位對下一年度的資金所進行的提前規(guī)劃與分配，以保證單位資金運轉(zhuǎn)的合理性。在政府會計制度下，事業(yè)單位需要加強對預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識，重視預(yù)算管理全過程的跟蹤監(jiān)管。首先，在預(yù)算編制階段。事業(yè)單位需要保證相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、合理性，并對預(yù)算編制人員提出更高的要求，以保證編制方案的科學(xué)性。其次，在預(yù)算執(zhí)行階段。事業(yè)單位需要加強對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管，以保證其與預(yù)算方案存在偏差時能夠被及時發(fā)現(xiàn)并改正，從而有效避免事業(yè)單位成本投入量的增加。最后，在預(yù)算評價階段加大審核力度，以保證評價結(jié)果的可靠性、全面性客觀性等，以幫助單位管理人員更加清晰地了解自身財務(wù)水平，能夠為事業(yè)單位的預(yù)算決策提供可靠的參考依據(jù)。

（三）規(guī)范會計核算行為

伴隨著市場經(jīng)濟不斷完善與發(fā)展，新政府會計制度下的事業(yè)單位會計核算方式已經(jīng)逐漸與現(xiàn)代化企業(yè)會計核算方式趨于一致。因此，事業(yè)單位在適應(yīng)新政府會計制度的同時，也可以借鑒企業(yè)會計處理手段。在這一過程中，事業(yè)單位加強對新制度的學(xué)習(xí)，明確會計核算的范疇與基本內(nèi)容，尤其要對管理費用和業(yè)務(wù)成本費用進行區(qū)別核算;同時，新制度的實施使得事業(yè)單位的會計核算工作更加復(fù)雜，因此，要想提升會計信息質(zhì)量，事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好對財務(wù)報表的審計工作，依據(jù)新制度規(guī)定，統(tǒng)一單位財務(wù)報表的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等，并落實平行記賬功能，分別編制財務(wù)報表與預(yù)算報表。尤其要注意數(shù)據(jù)核對與報表勾稽關(guān)系的核對，要求報表內(nèi)容要反映出事業(yè)單位的資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)含量以及資金流量等，確保財務(wù)報表反映信息的真實可靠性。另一方面，在財務(wù)會計與預(yù)算會計并行的管理體系下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算支出項目與財務(wù)支出項目數(shù)據(jù)名稱的對應(yīng)，并增設(shè)相應(yīng)的支出明細(xì)賬目和輔助賬目，利用信息系統(tǒng)功能自動更新轉(zhuǎn)換支出信息，既能夠提升會計核算工作效率，也能夠規(guī)范會計處理行為。

（四）改進固定資產(chǎn)管理手段

政府會計制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，而固定資產(chǎn)管理又是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分。因此，在政府會計制度的影響下，事業(yè)單位需要更新固定資產(chǎn)管理制度，首先，在新舊制度銜接之際要做好存量資產(chǎn)的盤點工作，明確資產(chǎn)規(guī)格、使用壽命、殘余價值等信息，依據(jù)新制度相關(guān)規(guī)定，采取合理的折舊方式，并統(tǒng)一資產(chǎn)折舊衡量標(biāo)準(zhǔn)，真實反映固定資產(chǎn)的實際價值;其次，事業(yè)單位要做好固定資產(chǎn)賬務(wù)編制工作，不僅要落實財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門與采購部門的資產(chǎn)盤點責(zé)任，，以季度和年度作為資產(chǎn)盤點時期，并針對資產(chǎn)類別差異采取不同的管理和儲存方法，確保資產(chǎn)賬實一致;再次，政府會計制度要求事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)價值核算時，要聯(lián)系資產(chǎn)折舊科目，兼顧資產(chǎn)使用年限、資產(chǎn)價值損益等因素，為后續(xù)的資產(chǎn)攤銷提供信息依據(jù);最后，新制度的更新在固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷方面有較大的改變，這使得單位在針對固定資產(chǎn)進行會計處理方面也需要參考大規(guī)模的數(shù)據(jù)。這就需要事業(yè)單位聯(lián)系財務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在確保各項信息互通的情況下，借助信息技術(shù)設(shè)置資產(chǎn)自動計提折舊功能，減少會計處理工作量，也能夠提升資產(chǎn)折舊攤銷成果的科學(xué)性。

四、結(jié)語

政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)工作的進步與發(fā)展起到了重要的推動作用。為了真正落實政府會計制度下的財務(wù)工作，事業(yè)單位必須加強對政府會計制度的重視程度，不斷完善和優(yōu)化自身財務(wù)監(jiān)管制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制、財務(wù)工作流程等，并加強各個財會要素之間的聯(lián)系，以保證財務(wù)工作作用的發(fā)揮。同時，事業(yè)單位也需要通過引進人才、加強培訓(xùn)等工作來提高財務(wù)工作團隊的綜合素養(yǎng)，促進財務(wù)工作水平的提升。

（作者單位：青島市殯葬事業(yè)服務(wù)中心 ）